Социальная защита рабочих на производстве

Конвенции и рекомендации МОТ по вопросам
социальной защиты пострадавших на производстве Конвенция № 17
“Про возмещение
работникам при
несчастном случае
на производстве”
1925 год
Рекомендации №67
“Про обеспечение
дохода”
Статті 16/8-12,15
1944 г
Конвенция №102
“Про минимальные
нормы
социального
обеспечения”
1952 год
Конвенция №121
“Про помощь в случае
производственного
травматизма
1964 год
Европейская
Социальная
Хартия
(основные социальные
права)
1961 г
Протокол социальной
защиты в Европе
(определеяет минимальные
нормы социальной защиты,
применяющиеся в странах,
подписавших его).
1964 г

4 базовых модели построения системы страхования
От НС на производстве
Бисмарка
Бевериджа Частно -
корпоративная
Голландская
Германия
Австрия
Люксембург
Франция
Италия
Россия
Англия
Ирландия
Бельгия
Португалия
Финляндия
Норвегия
Нидерланды

1. Модель Бисмарка. Сформировалась в 1884 году с принятием нового социального законодательства канцлером Германии Отто фон Бисмарком.
В этой системе страхования от НС на производстве и проф.заболеваний от имени государства возложено на страховые общества
2. Модель Бевериджа. Сформировалась по инициативе лорда Ульяма Генри Бевериджа в 1942 году.
В этой системе функции страховщика возложены на гос. органы. Они обеспечивают выплату материальной помощи. Параллельно с этим работодатели должны застраховаться в частных страховых компаниях и пострадавший, в случае вины работодателя может обратиться в суд и получить дополнительную компенсацию.

3. Частно-корпоративная модель. В ней параллельно действуют страховые товарищества и частные страховые компании.
4. Голландская модель. Обеспечивает один уровень защиты от НС, не зависимо от того, возник он на производстве или в быту. Она обеспечивает страхование на случай инвалидности в рамках медицинского страхования.

Задание страхования от несчастного случая.
Принципы и виды страхования

Все вопросы страхования от несчастного случая регламентированы Законом Украины «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (раздел V)

Закон Украины “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування”
посл. ред. 25.10.2020.
Создан Фонд социального страхования от несчастных случаев Украины – некоммерческая организация, действующая на основании устава.

1) Внедрение профилактических
мероприятий, направленных на устранение
вредных и опасных
производственных факторов.
Задания Фонда
2) Восстановление здоровья и
работоспособности
пострадавших на производстве
3) Возмещение ущерба
пострадавшим на
производстве
Затраты в процентах от
общей суммы
поступлений на:
1) Реализацию
профилактических
мероприятий, направленных
на устранение вредных и
опасных производственных
факторов 1-3%.
2) Реабилитацию:
- медицинскую - 2-3%,
социальную - 0,9-1,0%,
профессиональную - 1,0-1,2%.
3) Выплаты:
- ежемесячные - 60-62%;
- одноразовые - 18-20%.

Профилактические мероприятия
учет, анализ и оценка рисков возникновения НС и профзаболеваний на уровне отрасли, регионов и государства и определении приоритетных профилактических мероприятий.
Предоставлении консультаций страхователям.
Помощь страхователям в создании ими СУОТ.
обучение и повышении квалификации специалистов по вопросам ОТ.
издание, распространение нормативных актов, журналов, специальной литературы.
Финансирование научных исследований, связанных с изучением проблем, которые возникают в связи с внедрением новейших технологий, влияющих на состояние здоровья рабочих.

Субъекты и объекты страхования от НС
Субъектами страхования от НС являются застрахованные граждане, а в отдельных случаях - члены их семей и др. лица, страхователи и страховщик.
Застрахованным является физическое лицо, в пользу которого осуществлено страхование (работник).
Страхователь - работодатель, а в отдельных случаях – застрахованные лица.
Страховщик - Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
Объект страхования от НС - жизнь застрахованного, его здоровье и работоспособность.

Основные принципы страхования от несчастного случая
1) определения условий и порядка осуществления социального страхования

2) обязательного страхования лиц в соответствии с видами социального страхования и возможностью добровольного страхования в случаях, которые предусмотрены законом
3) государственных гарантий реализации застрахованными лицами своих прав;
4) обязательности финансирования Фондом расходов, связанных с предоставлением материального обеспечения, страховых выплат и социальных услуг

5) формирование и использование страховых средств на основе солидарности и субсидирования
6) дифференциации размера выплаты пособия в зависимости от страхового стажа
7) дифференцировки страхового тарифа с учетом условий и состояния безопасности труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на каждом предприятии

8) экономической заинтересованности субъектов страхования в улучшении условий и безопасности труда
9) целевого использования средств социального страхования
10) ответственности работодателей и Фонда по реализации права застрахованного лица на материальное обеспечение и социальные услуги

В ЗУ «Об охране труда»
подчеркнуто, что при необеспечении требований ОТ собственник отчисляет средства, которые выделяются на социальное страхование от НС на производстве и профзаболеваний по повышенным тарифам, которые периодически пересматриваются в зависимости от уровня производственного травматизма и степени вредности условий труда.

Страховой риск – обстоятельства, вследствии которых может произойти страховой случай.

Страховой случай -
НС на производстве или профзаболевание, причинившие застрахованному профессионально предопределенную физическую или психическую травму, с наступлением которых возникает право застрахованного на получение материального обеспечения и/или социальных услуг.

Профзаболевание является страховым случаем также при его обнаружении, когда пострадавший не находился в трудовых отношениях с предприятием, на котором он заболел.
НС или профзаболевание, которое произошло в результате нарушения НАОТ застрахованным, также является страховым случаем.
Нарушение правил ОТ застрахованным, которое повлекло НС или профзаболевание, не освобождает страховщика от выполнения обязательств перед пострадавшим.

Основанием для оплаты пострадавшему расходов на медпомощь, проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, а также страховых выплат является акт расследования НС или акт расследования профзаболевания (отравление) по установленными формами.

Для страхования от несчастного случая на производстве не нужно согласия или заявления работника. Страхование осуществляется в безличной форме. Все лица, перечисленные в законе, считаются застрахованными независимо от фактического выполнения страхователями своих обязательств относительно уплаты страховых взносов.
Все застрахованные являются членами Фонда социального страхования от НС.

1) лица, которые работают на условиях трудового договора (контракта) или на других основаниях, предусмотренных законодательством о труде;
2) ученики и студенты, аспиранты, вовлеченные в любые работы во время, перед или после занятий; в период прохождения производственной практики (стажировка);
3) лица, которые содержатся в исправительных, воспитательно-трудовых заведениях и вовлекаются в трудовую деятельность.
страхованию от несчастного случая подлежат:

Фонд социального страхования от несчастных случаев. Правление Фонда. Исполнительная дирекция Фонда

Правление Фонда
(избирается на 6 лет, Председатель правления - на 2 года от каждой из трех сторон.)
Управления в АР Крым, областях, городах
Киеве и Севастополе
Отделения в районах и городах областного значения
Подготовка: страховых тарифов, годового бюджета.
Утверждение: устава, программ деятельности Фонда, нормативно-правовых актов Фонда
Представители
государства
(7 чел)
Представители
профсоюзов
(7 чел)
Представители
работодателей
(7 чел)
Исполнительная дирекция Фонда
Рішення правління Фонду, які мають нормативний характер і стосуються прав та обов'язків
страхувальників і застрахованих осіб, підлягають обов'язковій державній реєстрації в порядку,
встановленому для реєстрації нормативно-правових актів органів виконавчої влади.

Схема управления Фондом

Застрахованный обязан:
1) знать и выполнять требования НПАОТ, выполнять обязательства предусмотренные коллективным договором;
2) при наступлении НС или профзаболевания:
а) лечиться в лечебно-профилактических заведениях, с которыми Фонд заключил соглашения на мед. обслуживание;
б) соблюдать режим лечения;
в) не уклоняться от проф. реабилитации и выполнения указаний, направленных на быстрейшее возвращение его к трудовой деятельности;
г) своевременно сообщать в Фонд об обстоятельствах, которые приводят к изменению размера материального обеспечения, социальных услуг и порядка их предоставления (изменения состояния неработоспособности, состава семьи, трудоустройства, выезд за пределы государства и т.д.

Работодатель как страхователь имеет право:
1) принимать участие в управлении страхованием от НС;
2) требовать от Фонда выполнения обязанностей относительно организации профилактики НС и проф. заболеваний и социальной защиты потерпевших;
3) оспаривать решение работников Фонда в специальных комиссиях;
4) принимать участие в определении скидок или надбавок к страховому тарифу;
5) защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде.

Работодатель как страхователь обязан:
1) своевременно и полностью платить в установленном порядке страховые взносы в Фонд;
2) информировать рабочий орган исполнительной дирекции Фонда:
а) о каждом НС или проф. заболевании;
б) об изменении технологии работ или вида деятельности предприятия для перевода его к соответствующей группе тарифов опасности;
3) ежегодно подавать рабочему органу исполнительной дирекции Фонда ведомости о численности работников, годовой сумме заработной платы, годовом фактическом объеме реализованной продукции (работ, услуг), количестве НС и проф. заболеваний на предприятии за прошлый календарный год;
4) безвозмездно создавать все необходимы условия для работы на предприятии представителей Фонда;
5) сообщать работникам предприятия адрес и номера телефонов рабочего органа исполнительной дирекции Фонда, а также лечебно-профилактических заведений и врачей, которые обслуживают предприятие.
6) подавать отчетность рабочему органу исполнительной дирекции Фонда в сроки, в порядке по форме, установленной Фондом.

Схема возмещения ущерба потерпевшему на производстве

Страховые эксперты по охране труда,
их функции и полномочия
Выполнение уставных функций и обязанностей Фонда относительно предотвращения НС возлагается на страховых экспертов по охране труда

Страховыми экспертами по ОТ могут быть лица с высшим специальным образованием или лица с высшим техническим или медицинским образованием, которые имеют стаж практической работы на предприятии не менее 3 лет и соответствующее удостоверение, которое выдается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти.

Страховые эксперты имеют право:
1) беспрепятственно и в любое время посещать предприятия для проверки состояния условий и БТ и проведения профилактической работы;
2) в составе соответствующих комиссий принимать участие в расследовании НС на производстве и профзаболеваний, а также в проверке знаний по ОТ;
3) получать от работодателей объяснение и информацию о состоянии ОТ и видах осуществляемой деятельности;

Страховые эксперты имеют право:
4) принимать участие в работе комиссий по вопросам ОТ предприятий;
5) вносить работодателям обязательные для выполнения представления о нарушении законодательства об ОТ, а органам исполнительной власти из надзора за ОТ – представления относительно применения административных взысканий или привлечения к ответственности должностных лиц, которые допустили эти нарушения, а также о запрещении последующей эксплуатации рабочих мест, участков и цехов, робота на которых угрожает здоровью или жизни работников;
6) составлять протоколы об административных правонарушениях;
7) брать участие в работе комиссий по испытанию производственных объектов, средств производства и СИЗ.

Кількість застрахованих осіб, яким Фонд надав допомогу по тимчасовій непрацездатності за видом "ізоляція від COVID-19- 11", станом на 1 липня 2020 року в розрізі регіонів

Страховые выплаты Фонда
Помощь в связи со временной нетрудоспособностью.
Одноразовая помощь в случае стойкой потери профессиональной трудоспособности
Одноразовая помощь в случае смерти пострадавшего
Ежемесячная денежная сумму в случае частичной или полной потери работоспособности
Пенсия по инвалидности в результате НС на производстве или профзаболевания
Пенсия в связи с потерей кормильца, который умер в результате НС на производстве или профзаболевания

Кількість потерпілих (членів їх сімей), яким Фонд проводить страхові виплати, станом на 1 липня 2020 року в розрізі регіонів

Структура виплачених коштів на відшкодування шкоди потерпілим (членам їх сімей) за видами виплат за І півріччя 2020 року

Ежемесячная денежная сумма в случае частичной или полной потери работоспособности назначается пострадавшему при установлении ему МСЕК стойкой потери профессиональной работоспособности.
Право на получение пострадавшим ежемесячной страховой выплаты наступает со дня установления ему МСЕК стойкой потери профессиональной работоспособности.

Практическая помощь может предусматривать предоставление технических средств

Финансирование страховых выплат,
социальных услуг и профилактических мероприятий.
Источники финансирования Фонда

Ежемесячные страховые выплаты и другие расходы на возмещение ущерба
Сумма ежемесячной страховой выплаты устанавливается в соответствии со степенью потери проф. работоспособности и среднемесячного заработка пострадавшего.
Сумма ежемесячной страховой выплаты не должна превышать среднемесячный заработок.
В случае когда пострадавшему одновременно с ежемесячной страховой выплатой назначена пенсия по инвалидности в связи с одним и тем самым НС, их сумма не должна превышать среднемесячный заработок, какой пострадавший имел до повреждения здоровья.
Определенные раньше сумма ежемесячной страховой выплаты и пенсия по инвалидности уменьшению не подлежат.

Сумма расходов на необходимый уход за пострадавшим зависит от характера этого ухода, установленного МСЭК, и не может быть меньше:
- размера минимальной заработной платы, установленной на день выплаты, - на специальный мед. уход(массаж, уколы и т.д.);
- 1-2 минимальной заработной платы, установленной на день выплаты, - на постоянный посторонний досмотр;
- 1/4 минимальной заработной платы, установленной на день выплаты, - на бытовое обслуживание (уборка, стирка белья и тому подобное).
Расходы на уход за пострадавшим возмещаются Фондом независимо от того, кем они осуществляются.
Якщо встановлено, що потерпілий потребує кількох видів допомоги, оплата провадиться за кожним її видом.

Пострадавшему, который получил инвалидность, не реже 1 раза в 3 года, а инвалидам I группы ежегодно бесплатно по мед. заключению предоставляется путевка для санаторно-курортного лечения;
в случае самостоятельного приобретения путевки ее стоимость компенсирует Фонд в размере, установленном правлением Фонду.
Пострадавшему, который стал инвалидом, компенсируются также расходы на проезд к месту лечения и назад.
Лицу, которое сопровождает пострадавшего, Фонд компенсирует расходы на проезд и жилье согласно законодательству о служебных командировках.

При наличии у пострадавшего в соответствии с выводами МСЭК мед. показаний для получения автомобиля Фонд компенсирует стоимость приобретения автомобиля с ручным управлением, запасных частей к нему, горючего, а также ремонта и тех. обслуживание и обучение управлению автомобилем в размерах, установленных КМУ.
В случае смерти пострадавшего в результате НС размер одноразовой помощи его семьи должен быть не меньше 5летней заработной платы пострадавшего и, кроме того, не меньше однолетнего заработка пострадавшего на каждое лицо, которое находилось на его иждивении.

Компенсация на бензин, ремонт и техническое обслуживание автомобилей выплачивается:
1) инвалидам, которые по выводом МСЕК имеют право на обеспечение автомобилями бесплатно или на льготных условиях, но не получили их и пользуются автомобилями, приобретенными за собственные средства;
2) инвалидам, которые получили автомобили бесплатно или на льготных условиях и со временем у них возникли противопоказания для управления (при условии, что управлять автомобилем будет член семьи инвалида или другое лицо, которое проживает в одном населенном пункте с инвалидом);

Расход средств Фонда
1. На учете в Фонде находится почти 320 тысяч пострадавших в результате НС на производстве и проф.заболеваний.
2. От общей суммы поступлений в Фонд:
ежемесячные страховые выплаты в среднем составляют 60-62%;
одноразовые выплаты - 18-20%;
расходы на медицинскую реабилитацию - 2-3%
социальную реабилитацию - 0,9-1,0%
профессиональную реабилитацию - 1,0-1,2%.
3. На реализацию профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов направляется 1-3% от общей суммы поступлений.

Определение степени потери работоспособности потерпевшим
МСЭК устанавливает ограничение уровня жизнедеятельности пострадавшего, определяет профессию, с которой связано повреждение здоровья, причину, время наступления и группу инвалидности, определяет необходимые виды медицинской и социальной помощи.
Осмотр пострадавшего проводится МСЭК при условии представления акта о НС на производстве, акта расследования проф.заболевания.

Временный перевод пострадавшего на более легкую работу
Если пострадавший по состоянию здоровья в соответствии с выводом ЛКК или МСЭК переводится на более легкую нижеоплачиваемую работу, работодатель сохраняет за ним предыдущий средний заработок в течение 2 недель со дня перевода за счет средств предприятия, организации, учреждения.
Начиная с 15 дня перевода застрахованного лица на более легкую работу проводятся предприятием за счет страховых взносов в Фонд на срок, установленный ЛКК или МСЕК.
При согласии пострадавшего работодатель обязан предоставить ему рекомендованную МСЭК работу при наличии соответствующих вакансий.
Если в установленный МСЕК срок работодатель не обеспечивает пострадавшего соответствующей работой, Фонд платит пострадавшему страховую выплату в размере его среднемесячного заработка.

Пострадавшему, который проходит профессиональное обучение или переквалификацию по индивидуальной программе реабилитации, Фонд осуществляет ежемесячные страховые выплаты в размере среднемесячного заработка в течение срока, определенного программой реабилитации.
Фонд оплачивает стоимость приобретенных пострадавшим инструментов, протезов и других приспособлений, возмещает пострадавшему другие необходимы расходы, связанные с его профессиональной подготовкой.

В случае смерти потерпевшего право на получение ежемесячных страховых выплат имеют нетрудоспособные лица, которые находились на содержании потерпеввшего:
1) дети, не достигшие 16 лет; дети с 16 до 18 лет, которые не работают, инвалиды или ученики, студенты дневной формы обучения - до окончания обучения;
2) женщины, которые достигли 55 лет, и мужчины, которые достигли 60 лет, если они не работают;
3) инвалиды - члены семьи пострадавшего на время инвалидности;
4) несовершеннолетние дети, на содержание которых умерший выплачивал или был обязан выплачивать алименты;
5) неработоспособные лица, которые не находились на иждивении умершего, но имеют на это право.
Право на получение страховых выплат в случае смерти пострадавшего имеют также жена (муж) или один из родителей умершего или другой член семьи, если он не работает и присматривает детей, братьев, сестер или внуков пострадавшего, которые не достигли 8-летнего возраста.

Фонд может отказать в страховых выплатах и предоставлении социальных услуг застрахованному, если имели место:
1) преднамеренные действия пострадавшего, направленные на создание условий для наступления страхового случая;
2) представление работодателем или пострадавшим в Фонд неправдивых сведений о страховом случае;
3) совершение застрахованным преднамеренного преступления, которое привело к наступлению страхового случая.
Фонд может отказать в выплатах и предоставлении социальных услуг застрахованному, если НС не признан связанным с производством.

Ответственность страхователя
за невыполнение своих обязанностей
Страхователь несет ответственность за ущерб, причиненный застрахованному или Фонду в результате невыполнения своих обязанностей.
При просрочке уплаты страхового взноса в Фонд со страхователя взымается пеня.
За несвоевременную уплату страхового взноса, несвоевременное информирование Фонда о численности работников, годовом фактическом объеме реализованной продукции (работ, услуг), годовой сумме заработной платы на предприятии, НС на производстве и проф. заболеваниях, которые произошли на предприятии, об изменениях технологии работ, вида деятельности предприятия или его ликвидации страхователь привлекается к ответственности согласно законодательству.

Государственный надзор
Целью надзора является контроль за выполнением страхователями и Фондом законодательства.
Если Фондом принято решение с нарушением законодательства или страхователь не выполняет требований этого законодательства, органы госнадзора указывают на допущенные нарушения и устанавливают срок для их устранения.
Если в срок, установленный органами гонадзора, Фонд или страхователь не устранит нарушения, органы госнадзора отменяют незаконное решение со следующим возмещением убытков за счет Фонда или страхователя.

Госнадзор осуществляют Мин. социальной политики, Госкомнадзортруда.
Госнадзор осуществляется путем контроля за выполнением страхователями и Фондом заболеваний законодательства о страховании от НС.
Мининстрство социальной политики является главным органом в системе органов госнадзора относительно обеспечения осуществления госнадзора за выполнением Фондом законодательства о страховании от НС.
Контроль за выполнением страхователями законодательства о страховании от НС осуществляется органами госнадзора в соответствии с законодательством и их компетенцией путем проведения плановых и внеплановых проверок работы правления, исполнительной дирекции Фонда и ее рабочих органов.
Плановая проверка проводится не чаще, чем 1 раз в год по графику.