Татьяна Цугуй, международный эксперт в РКООНИК

Министерство Охраны Окружающей Среды и Природных Ресурсов
Управление по политике ОС и Европейского интегрирования
Управление по природным ресурсам и биоразнообразию
Управление по предотвращению загрязнению окружающей среды
Государственная Экологическая
Инспекция
Государственная Гидрометеорологическая служба
Государственное Агентство по Геологии
Национальный Институт Экологии и Географии
ANNEX
Управление Бухгалтерии и Внешних Связей

Законодательство по управлению отходами
Закон об охране окружающей среды (1993)
Закон о вторичных ресурсов (1996)
Закон об экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду (1996)
Закон об отходов производства и потребления (1997)
Закон о режиме вредных продуктов и веществ (1997)
Закон о плате за загрязнение окружающей среды (1998)
Постановление Правительства Республики Молдова № 606 от 28.06.00 «Об утверждения Национальной Программы по утилизации отходов производства и потребления ».
Постановление Правительства Республики Молдова №637 от 27.05.03 «О контроле за трансграничной перевозке отходов и их удалением».

Закон об отходах производства и потребления
Настоящий закон регламентирует, в соответствии с положениями Закона об охране окружающей среды, распоряжение отходами производства и потребления в целях их сокращения, максимального вовлечения в хозяйственный оборот и предотвращения загрязнения природной среды.

Ст. 3. Полномочия Правительства
организует разработку и утверждает Государственную программу использования отходов производства и потребления, обеспечивает ее выполнение;
координирует деятельность министерств, департаментов и других подведомственных ему органов в сфере распоряжения отходами;
принимает решения об отчуждении земельных участков для размещения полигонов под складирование, переработку, захоронение или уничтожение отходов;

Ст. 4. Полномочия Министерство Охраны Окружающей Среды и Природных Ресурсов
осуществляет государственный контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами законодательства о распоряжении отходами;
выдает и аннулирует разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по распоряжению отходами;
производит экологическую экспертизу программ, схем, проектов транспортировки, размещения, переработки, обезвреживания, рекуперации, использования, захоронения и уничтожения отходов;
ограничивает или приостанавливает деятельность хозяйствующих субъектов в случаях, если эта деятельность осуществляется с нарушением законодательства;
осуществляет совместно с Министерством здравоохранения контроль и оценку экологической ситуации в Республике Молдова с учетом состояния дел с распоряжением отходами и информирует об этом общественность;
согласовывает проекты на строительство и реконструкцию промышленных объектов и объектов социального назначения;
осуществляет сотрудничество с аналогичными органами других стран, изучает, обобщает и распространяет международный опыт, контролирует
выполнение Республикой Молдова обязательств по международным соглашениям в области распоряжения отходами, участницей которых она является.

Ст. 6 Органы местного публичного управления
обеспечивают исполнение на подведомственной территории законодательства о распоряжении отходами;
осуществляют координацию и организационно-экономическое регулирование действий физических и юридических лиц, находящихся на подведомственной территории, в области распоряжения отходами с целью выявления и включения их в максимальных объемах в хозяйственный оборот;
принимают по согласованию с территориальными органами охраны окружающей среды и здравоохранения решения об отводе земельных участков под размещение отходов и строительство (расширение) объектов, предназначенных для их переработки и обезвреживания,
объединяют денежные средства физических и юридических лиц, находящихся на подведомственной территории, внебюджетных экологических фондов и местных бюджетов для финансирования строительства новых, расширения и реконструкции действующих объектов по переработке, обезвреживанию и уничтожению отходов;
проводят систематический учет образования, размещения и переработки отходов на подведомственной территории;
организуют сбор и удаление отходов потребления, а также отходов;
пропагандируют положения законодательства о распоряжении отходами;
информируют население о положении дел с размещением, хранением и переработкой отходов в данном населенном пункте, регионе, привлекают жителей к сбору безопасных отходов и вторичного сырья.

Закон о режиме вредных продуктов и веществ
Настоящий закон устанавливает правовые рамки деятельности, связанной с производством, складированием, транспортировкой и использованием вредных продуктов и веществ, их импортом и экспортом, в целях исключения, снижения или предотвращения вредного влияния этих продуктов и веществ на человека и окружающую среду.

Ст. 3. Компетенция Правительства
принимает постановления и другие нормативные акты по вопросам деятельности, связанной с вредными продуктами и веществами;
утверждает Национальный регистр потенциально токсических химических веществ;
утверждает мероприятия по предупреждению происшествий и аварий на складах, где хранятся вредные продукты и вещества;
определяет места расположения и устанавливает порядок функционирования специализированных полигонов для нейтрализации и захоронения непригодных вредных продуктов и веществ и их отходов;
обеспечивает подготовку и усовершенствование кадров для работы в данной сфере.

Ст. 4. Компетенция центральных органов
публичного управления
Министерство здравоохранения
осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства, регулирующего вопросы деятельности, связанной с вредными продуктами и веществами;
учреждает и ведет Национальный регистр потенциально токсических химических веществ, вносит в него необходимые изменения;
дает заключения о Положении о порядке перевозки, хранения и использования минеральных удобрений и пестицидов и Перечне химических и биологических средств защиты и стимулирования роста растений;
выдает разрешения на деятельность, связанную с вредными продуктами и веществами;
проводит токсико-гигиеническую экспертизу потенциально токсических химических веществ и разрешает их регистрацию;
выдает или согласовывает выдачу лицензий на импорт и экспорт потенциально токсических химических веществ.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия:
осуществляет ведомственный контроль за соблюдением законодательства при работе с пестицидами и минеральными удобрениями;
составляет Перечень химических и биологических средств защиты и стимулирования роста растений и представляет его на утверждение Республиканскому межведомственному совету по апробации химических и биологических средств защиты и стимулирования роста растений;
проводит аттестацию химических и биологических средств защиты и стимулирования роста растений, выдает лицензии на ввоз пестицидов и удобрений, ведет строгий учет применения пестицидов в сельском хозяйстве;
организует сеть лабораторий по анализу и контролю качества пестицидов и минеральных удобрений, контролю соответствия установленным нормам их концентрации в почве, фураже, растительных и животных сельхозпродуктах.

Министерство Охраны Окружающей Среды и Природных Ресурсов
осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и других нормативных актов, касающихся охраны окружающей среды, при производстве, складировании, транспортировке, использовании, нейтрализации, захоронении вредных продуктов и веществ и их отходов;
согласовывает Положения о сфере управления вредных продуктов и веществ и их отходов.

Департамент гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций совместно
с МООСПР:
согласовывают и осуществляют надзор за импортом, экспортом транспортировкой, использованием и нейтрализацией вредных продуктов и веществ (химических, биологических, взрывчатых, огнеопасных);
разрешают импорт, экспорт вредных продуктов и веществ и перевозку по территории республики опасных грузов;
регистрируют и утверждают списки опасных грузов;
утверждают списки хозяйствующих субъектов, использующих вредные продукты и вещества, а также списки предприятий, которым разрешена перевозка опасных грузов;
разрабатывают и утверждают по согласованию с Министерством транспорта и дорожного хозяйства, Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения расчетные объемы сил и средств, необходимых для предотвращения аварийных ситуаций при перевозке и использовании вредных продуктов и веществ, а также для ликвидации последствий возможных аварий;
осуществляют надзор за соблюдением физическими и юридическими лицами требований гражданской защиты при производстве и использовании вредных продуктов и веществ и перевозке опасных грузов;
согласовывают мероприятия по предотвращению и ликвидации
последствий возможных аварий и пожаров, предложенные органами местного
публичного управления.

Ст. 5. Компетенция органов местного публичного управления
определяют места для размещения складов по хранению вредных продуктов и веществ;
ежегодно составляют списки хозяйствующих субъектов на подведомственной территории, которые производят, используют или реализуют особо вредные вещества, и списки транспортных предприятий, которым разрешено перевозить опасные грузы по данной территории,
разрабатывают и утверждают расчетные объемы сил и средств, необходимых для предупреждения аварийных ситуаций, а также ликвидации последствий возможных аварий на подведомственной территории;
обеспечивают содержание в удовлетворительном техническом состоянии средств оповещения населения подведомственной территории, в случае возникновения опасности, связанной со стихийными бедствиями, использованием вредных продуктов и веществ, а также техногенного характера;
незамедлительно сообщают Департаменту гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, Департаменту охраны окружающей среды, Министерству здравоохранения о случаях выбросов в окружающую среду особо вредных веществ и принимают меры по ликвидации их последствий;
совместно с территориальными сельскохозяйственными органами осуществляют надзор за соблюдением правил перевозки, складирования, хранения и использования пестицидов и минеральных удобрений.

Существующее
положение в области управления отходами

Образование, использование и захоронение отходов, тыс. тонн

Образование отходов по отраслям, тыс. тон

Образование, использование и накопление токсичных отходов, тыс. тонн

Удаление ТБО на свалках, тыс. тон

Морфологический анализ ТБО, 2005

Фирмы, имеющие разрешение на сбор отходов пластмасс
ООО „URSACHI - TRANS” , Кишинэу.
ООО “Reparaţii Auto”, Пересечина, р. Орхей.

Полигоны ТБО
Площадь занимаемая полигонами - 1306 га, из них 445 га неконтролируемые;
Число полигонов достигает 1670, в том числе неконтролируемых 788 и только 882 контролируемых;
В Республике только в 72 населенных пунктах запланирована и организованна санитарная очистка территории.

Полигон ТБО,
с. Крецоая, Анений Ной

Неконтролируемые свалки

Проблемы которые присутствуют при захоронение бытовых отходов
Территории неконтролируемых свалок не благоустроены, не огорожены , не оснащены системами отвода дождевых вод с прилегающей площадей и дренажными системами, не ведутся технические работы по складированию этих отходов.
Существующие полигоны часто расположены на уязвимых участках ( в близи от населенных пунктов, от водоемов, от зеленных зон и зон отдыха);
Существующие полигоны не благоустроены в соответствии с требованиями законодательства по охране окружающей среды и являются источниками загрязнения компонентов среды в данной местности ;
Участки на которых размещены полигоны бытовых отходов являются загрязненными и их нельзя использовать в сельскохозяйственных целях;
Сбор бытовых отходов от населения осуществляется неэффективно; на ряду с бытовыми отходами на полигон попадают отходы из стекла, пластмассы, бумаги, и.д.
Существующие полигоны в большинстве случаев переполнены и нуждаются в рекультивации.

Обстоятельства которые привели к неадекватному управлению отходами
Низкий уровень информирования населения о вреде наносимого отходами здоровью населения.
Отсутствие специалистов в области управления отходами в управленческом составе местных органов самоуправления.
Отсутствие финансов в государственном и местных бюджетах направленные на решение проблем по управлению отходами.
Отсутствие адекватной инфраструктуры по управлению отходами.
Дорогие услуги по проектированию и строительства полигонов бытовых отходов.
Отсутствие достаточных механизмов по привлечению к ответственности за нарушение законодательства в области управления отходами.

Основные предлагаемые пути
решения проблем по удалению отходов на национальном уровне
Разработка национальной стратегии по управлению отходами, включая по гармонизации законодательства к Директивам ЕС.
Разработка плана действий в области управления отходами в соответствии с Планом Молдова ЕС.
Привлечение инвестиций в области менеджмента отходов в рамках намеченной стратегии и плана действий.
Повышение уровня знаний, центральных и местных органов самоуправления в области управления отходами.
Создание фондов в местных бюджетах и в государственном бюджете на нужды управления отходов.
Создание инфраструктуры по управлению отходами и строительство новых санитарных полигонов.