Тема 6.

Вопросы лекции
1. Расширения ЕС (общие положения)
2. Копенгагенские критерии расширения
3. Процедура принятия решений о расширении
4. Этапы расширения ЕС на Восток (2004, 2007)

1957-2007: Расширение ЕС
1957-2007: Расширение ЕС

1. Расширения ЕС (общие положения)
Норвегия отказалась от вступления в ЕС (1972)
Объединенное королевство, Дания и Ирландия вступили в ЕС (1973)
Смена Президента Франции ускорила вступление ОК
Главное условие для последующих кандидатов – принятие acquis communautaire полностью

1. Расширения ЕС (общие положения)
Средиземноморское расширение
1981: вступление Греции
1986: Испания и Португалия
! Политические причины превалировали над экономической целесообразностью
!Послужило прецедентом для последующего расширения на Восток (2004, 2007)

1. Расширение ЕС (общие положения)
Усиление и создание Общего рынка
Создание Европейской экономического пространства (1994), не во всех сферах успешно;
1995: Австрия, Финляндия, Швеция вступили в ЕС; Норвегия отказалась от членства
Усиление вопроса об институциональной реформе

2. Копенгагенские критерии вступления в ЕС
. Копенга́генские крите́рии — критерии вступления стран в Европейский союз, которые были приняты в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене — критерии вступления стран в Европейский союз, которые были приняты в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и подтверждены в декабре 1995 года на заседании Европейского совета в Мадриде.
в государстве соблюдались демократические принципы,
принципы свободыпринципы свободы и уважения прав человека,
принцип правового государства (ст. 6, ст. 49 Договора о Европейском союзе).
в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика,
должны признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза
КРИТЕРИй РАСШИРЕНИЯ, КОТОРЫЕ ДОЛЖЕН ВЫПОЛНИТЬ ЕС - Способность принять новых членов, при этом сохранить и продолжить европейский интеграционный процесс

Позиция ЕС (1)
Необходимость реформирования политик и институтов
Ключевые политики: сельское хозяйство и структурные фонды
Расширение количества «политик», при котором применяется КБ
Запрещение права применения вето по большинству областей
-размер Европейской Комиссии и Совета

Позиция ЕС (2)
Амстердамский Договор не отразил необходимость реформирования институтов (1997)
Ниццкий Договор (2000):недостаточные реформы, расширение было не «подготовлено» до конца

Позиция ЕС (3)
Распад СССР, ОВД, СЭВ (1989 -1991)
Интеграция Восточной Европы являлась наивысшим приоритетом
Движение в общему валютному союзу было также очевидным приоритетом

Позиция ЕС (4)
Решение об открытии переговоров только с некоторыми государствами (1997-98)
Еврокомиссия выражает опасения из-за нехватки ресурсов
Германия выступает против быстрого приема Чехии, Венгрии и Польши
Противостояние Франции против США, выступающих за быстрое расширение ЕС, ставит под вопрос расширение НАТО

Позиция ЕС (5)
Переговоры о расширении (1999):
Страны ЦВЕ недовольны разделением на Люксембургскую и Хельсинскую группу стран-кандидатов
Давление США – с одной стороны, «российский» фактор (угроза) – с другой
Мальта вновь подает заявку на вступление, с поддержкой Франции
Tурцию не включают состав стран-кандидатов

Позиция ЕС (6)
Исторические предпосылки
Уже в середине 1970-х годов ЕС де-факто использовал «принцип параллельности» в отношениях со странами СЭВ. Стремясь наладить двусторонние контакты с данными странами, он был вынужден идти путем межсистемного диалога с СЭВ для достижения намеченной цели.
Принятая совместно в 1988 году декларация об установлении официальных отношений между ЕС и СЭВ сделала возможным заключение двусторонних соглашений между ЕС и странами СЭВ. Ожидая, что изменения в государствах ЦВЕ будут происходить медленно и неравномерно, ЕС посчитал уместным с каждой страной ЦВЕ развивать индивидуальные отношения, которые бы учитывали соответствующие интересы и предпосылки (принцип индивидуального подхода).
Подобная «политика дифференциации» была использована при заключении Соглашений о торговле и сотрудничестве, Соглашений о сотрудничестве

ДОГОВОРНАЯ БАЗА ОТНОШЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
СО СТРАНАМИ ЦВЕ (КОНЕЦ 1980-Х – 2002 ГГ.)

ДОГОВОРНАЯ БАЗА ОТНОШЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
сО СТРАНАМИ ЦВЕ (КОНЕЦ 1980-Х – 2002 ГГ.)

Доля стран ЦВЕ во внешней торговле ЕС-12 с третьими странами
в 1988 -1994 гг. (в %)

Финансирование стран-кандидатов ЦВЕ в рамках программы ФАРЕ
в 1990-1998гг. (млн. евро)

Основные документы

Хронология этапов расширения
первый этап (конец 1980-х – 1993 годы) – фаза ассоциации, в течение которой происходит поиск формы интеграции ес со странами цве, разрабатываются критерии вступления, и декларируется согласие интегрировать страны цве в ес.
Второй этап (1994-1997 годы) характеризуется как фаза подготовки к вступлению. В данный период принимается стратегия сближения и решение о начале переговоров о вступлении с определенными странами-кандидатами.
Третий этап (1998- первого мая 2004 года) – фаза вступления, которая происходила согласно статье 49 договора о европейском союзе и состояла из непосредственно переговоров о вступлении, практической и технической помощи в подготовке к вступлению, наблюдения и оценки за подготовкой к вступлению и коммуникационной стратегии. При этом третий этап в данном хронологическом измерении действует в отношении восьми стран ЦВЕ, кроме Болгарии и Румынии
Четвертый этап (2004-2007) – вступление Болгарии и Румынии

Процедура переговоров о вступлении в ЕС
согласно ст. 49 Договора о Европейском Союзе
фаза подачи заявки
1. заявка на вступление
2. Совет Министров: принятие к сведению
3. Европейская Комиссия: рекомендация
4. Совет Министров: решение о дальнейшей процедуре – отказ или признание страной-кандидатом, начало скрининга

Процедура переговоров о вступлении в ЕС
согласно ст. 49 Договора о Европейском Союзе
фаза переговоров
начало переговоров,
параллельно проведение скринингаа
актуализация скрининг-мониторинга
конференции по переговорам в отношении 31 главы, председательствует страна, председательствующая в ЕС
Страна-кандидат: письменная позиция, включая предложения по переходному периоду
Европейская Комиссия: предложение общей позиции ЕС
Совет Министров: единогласное принятие общей позиции ЕС
Достижение согласия со страной-кандидатом
Составление проекта актов о вступлении

Процедура переговоров о вступлении в ЕС
согласно ст. 49 Договора о Европейском Союзе
фаза подписания и ратификации
1. Европейская Комиссия: рекомендация
2. Европейский парламент: одобрение большинством голосов
3. Совет Министров: принятие договора о вступлении единогласно
4. ратификация в стране – кандидате и во всех странах-членах ЕС
5. вручение ратификационных грамот
6. вступление в силу

Политика расширения ЕС на Восток
Политика расширения ЕС на Восток в отличие от других этапов расширения характеризуется большей комплексностью и использованием новых механизмов и подходов в реализации, что обусловлено, в первую очередь, параллельностью протекания во времени процесса вступления в ес и трансформационных процессов в странах-кандидатах.
Политика расширения на Восток концептуально состояла из трех главных компонентов:. непосредственно переговоров о вступлении, стратегии сближения и коммуникационной стратегии

Непосредственно переговоры
Разделение законодательно-правовой базы ЕС (acquis) на 31 главу переговоров;
screening - аналитический обзор acquis по каждой из 31 глав для стран-кандидатов (двусторонний и многосторонний). Постоянная актуализация;
Двусторонние конференции между странами-членами ЕС и соответствующей страной-кандидатом. Заседания на уровне министров - два раза в год, на уровне заместителей - четыре раза в год;
Концентрация на определении условий, при которых страна-кандидат должна принять, имплементировать и реализовать законодательство ЕС, особое внимание - определению необходимости введения переходных периодов
Тактика предварительного закрытия глав переговоров;
Закрытие всех 31 глав переговоров, затем подписание Договора о вступлении и его ратификация страной-кандидатом и странами-членами ЕС.
Вступление в ЕС
И

Наблюдение и оценка
1. Проверка реализации европейских соглашений посредством органов ассоциации с ЕС;
2. Рекомендации Европейской Комиссии на заявки на вступление;
3. Ежегодные доклады о прогрессе (regular report) стран-кандидатов в выполнении копенгагенских критериев;
4. screening-доклады Европейской Комиссии;
5. «общий механизм оценки» в области внутренних дел и юстиции
6. Доклады ЕК в рамках коммуникационной стратегии

Стратегия сближения
Основные документы
1 Европейские Соглашения (с 1991);
2. Структурированный диалог (до 1998);
3. Программа ФАРЕ (с 1989);
4. Белая книга (с 1995);
5. Партнерство для вступления (с 1998);
6. Общесоюзные программы (с 1998);
7. Инструменты САПАРД и ИСПА (с 2000);
8. Twinning-проекты (с 1998);
9. Европейская конференция (1998);
10. «ad-hoc-диалог» (с 1998).

Ход переговорного процесса ЕС со странами-кандидатами ЦВЕ
по главам (1998-2002 гг.)

Финансовый пакет расширения ЕС для Болгарии и Румынии
на 2007-2009гг., предложенный Европейской Комиссией 4 февраля 2004г.
(в млн. евро в ценах 1999г.)

Результаты референдумов по вопросу вступления в ЕС
в восьми странах ЦВЕ

Этапы политики расширения Европейского Союза на Восток
(1988-2005 годы)
1988 - 1993 годы: фаза ассоциации
1988: июнь - Совместная декларация ЕС и СЭВ об установлении дипломатических отношений
1988-1993 двусторонние Соглашения о торговле и сотрудничестве между ЕС и отдельными странами ЦВЕ
с 1989 декабрь - Программа ФАРЕ (сначала распространялась только на Польшу и Венгрию)

1988 - 1993 годы: фаза ассоциации
с 1991 Европейские соглашения с Польшей, Венгрией и Чехословакией (предусматривали ассоциацию с ЕС, создание зоны свободной торговли). Период заключения Европейских Соглашений с остальными странами ЦВЕ растянулся на пять лет. Так, Словения оказались последней в этом списке, Европейское Соглашение с которой было заключено в 1996 году;
март - создание Европейского банка реконструкции и развития (100%-ая направленность деятельности на страны ЦВЕ).
1993 июнь - Европейского Совета в Копенгагене: официальное обещание ЕС расширить свои ряды за счет стран ЦВЕ, установление критериев вступления, которые должны выполнить потенциальные кандидаты до вступления в ЕС, а также сам ЕС.

1994-1997: фаза подготовки к вступлению
1994 июнь - саммит Европейского Совета в Эссене: принятие стратегии сближения, цель которой – связать трансформационные процессы в странах-кандидатах с интеграцией данных стран в ЕС. Ключевыми элементами данной стратегии являются структурированный диалог, Европейские Соглашения, программа ФАРЕ и Белая книга.
1994-1996 подача заявок стран ЦВЕ на вступление в ЕС (всего десять заявок)

1994-1997: фаза подготовки к вступлению
1995 июнь - Европейский Совет в Каннах: принятие Белой книги по подготовке ассоциированных государств ЦВЕ к интеграции во Внутренний рынок ЕС;
декабрь - Европейский Совет в Мадриде: решение начать переговоры о вступлении со странами ЦВЕ- через шесть месяцев после окончания намеченной на 1996 год Межправительственной конференции;
поручение ЕК представить «Рекомендации по поступившим заявкам на вступление» и предложения по будущему развитию ЕС, оценку последствий расширения для отдельных областей политики ЕС, разработать стратегию успешного расширения и предложения о будущем финансовом плане после 31 декабря 1999 года

1994-1997: фаза подготовки к вступлению
1997 июль - Европейская Комиссия издает «Повестку дня 2000», состоявшую из трех частей, каждая из которых содержала ответы на вопросы, поставленные Мадридским саммитом ЕС 1995 года, одна из них касалась расширения ЕС; а также дает рекомендации по поводу заявок на вступление и на счет начала переговорного процесса о вступлении;
декабрь - Европейский Совет в Люксембурге в 1997 года: решение о начале переговоров о вступлении с пятью странами-кандидатами ЦВЕ - странами «Люксембургской группы» (Эстонией, Польшей, Чехией, Словенией и Венгрией);
принятие интенсифицированной стратегии сближения, которая наряду с уже существовавшими инструментами (Европейские Соглашения, программа ФАРЕ) включала участие стран-кандидатов в общесоюзных программах и новый инструмент «Партнерство для вступления».

1998-1.05. 2004: фаза вступления (первый этап расширения)
1998 16 марта - Европейский Совет одобрил программу «Партнерство для вступления», которая была разработана отдельно для каждой из стран-кандидатов и целью которой являлось осуществление под руководством ЕС процесса подготовки к вступлению;
30 марта - в Лондоне торжественно открыт переговорный процесс о вступлении в ЕС с пятью странами ЦВЕ;
10 ноября - непосредственное начало переговоров о вступлении со странами-кандидатами «Люксембургской группы» на уровне министров в отношении семи глав (всего - 31 глава)
1999 март - Европейский Совет в Берлине: принятие «Повестки 2000», включая пакет реформ и бюджет на 2000-2006 годы;
декабрь - Европейский Совет в Хельсинки: решение о начале переговоров о вступлении с остальными пятью странами ЦВЕ - странами «Хельсинской группы» (Литвой, Латвией, Словакией, Болгарией и Румынией);

1998-1.05. 2004: фаза вступления (первый этап расширения)
2000 13-14 июня - впервые переговоры о вступлении со всеми десятью странами ЦВЕ на уровне министров;
декабрь - Европейский Совет в Ницце: подписание Ниццкого договора, который предполагал реформирование органов ЕС с учетом расширения, а также принятие графика дальнейшего проведения переговоров о вступлении

1998-1.05. 2004: фаза вступления (первый этап расширения)
2001 июнь - Европейский Совет Гетеборге: объявлена цель завершить переговоры о вступлении до конца 2002 года со странами, которые достаточно подготовлены к вступлению, с целью участия новых членов в выборах в Европейский парламент в июне 2004 года;
декабрь - Европейский Совет в Лакене: кандидатами на завершение переговоров о вступлении до конца 2002 года названы восемь из десяти стран ЦВЕ, а именно Польша, Чехия, Венгрия, Эстония, Латвия, Литва, Словакия и Словения; принята «Декларации о будущем Европейского Союза», которая учреждала «Конвент», в который были включены представители стран-кандидатов с правом совещательного голоса.
2002 июнь - Европейский Совет в Севилье: констатировал, что переговорный процесс вступил в завершающую стадию;
ноябрь - Европейский Совет в Брюсселе: подтверждена решимость ЕС завершить переговоры о вступлении с названными восьмью странами ЦВЕ на саммите ЕС в Копенгагене в декабре 2002 года и подписать Договор о вступлении в апреле 2003 года. Решения Брюссельского саммита содержали также результаты консультаций по вопросам финансирования расширения и институциональным вопросам, связанным с расширением, включая компромисс по ОАП, что позволило перейти к завершению переговоров с 8 странами ЦВЕ;
декабрь - Европейский Совет в Копенгагене: завершение переговоров о вступлении с 8 странами ЦВЕ, определение объемов финансирования расширения на 2004-2006 годы

1998-1.05. 2004: фаза вступления (первый этап расширения)
2003 16 апреля - Афины: подписание Договора о вступлении в ЕС с восьмью странами ЦВЕ, а также Мальтой и Кипром;
июнь - представление Конвентом проекта Договора о Европейской Конституции;
29 сентября - Совет Министров в Брюсселе одобрил пакет реформ общей аграрной политики;
октябрь - начало работы МПК по принятию Договора о Европейской Конституции
2003-04.2004 процесс ратификации Договора о вступлении в странах ЦВЕ и странах-членах ЕС
2004 1мая - вступление десяти новых членов в ЕС

2004 - 01.01.2007 - продолжение фазы вступления для Болгарии и Румынии (второй этап расширения на Восток)
2004 февраль - ЕК представила общие финансовые рамки для вступления Болгарии и Румынии сроком на три года - 2007-2009, что позволило завершить переговоры о вступлении по самым бюджетоемких главам переговоров: «Сельское хозяйство» и «Региональная политика». Также ЕК представлен документ «Строительство общего будущего: финансовые и политические перспективы расширенного ЕС в 2007-2013 годах», в котором содержатся предложения бюджета ЕС на вышеуказанный период;
июнь - выборы в Европейский парламент, в которых участвовали и 10 новых членов ЕС;
17-18 июня - Брюссель: завершение работы Межправительственной конференции по принятии Договора о Европейской Конституции;
29 октября - Рим: подписание главами государств и правительств 25 стран-членов ЕС Договора о Европейской Конституции;
ноябрь - утверждение нового состава Европейской Комиссии, в которую вошли также представители 10 новых членов ЕС;
16/17 декабря - Европейский Совет в Брюсселе: завершение переговоров о вступлении с Болгарией и Румынией