Tema_Konstitutsionny_stroy

1. Понятие основ конституционного строя.
Понятие конституционный строй развивается из категорий общественного и государственного строя.
Под общественным строем понимается воплощение законов развития общественно-экономической формации, социальная система, взятая в единстве способа производства и общественной настройки в виде прочих общественных отношений и соответствующих учреждений.
Считалось, что основы строя показывают, кому в данном государстве принадлежат средства производства, есть ли в нём эксплуатация человека человеком, какова классовая структура общества, кому принадлежит власть, чьи интересы выражает государство, к какому типу относится.

Отличия конституционного строя от общественного:
Общественный строй является не государственно-правовой категорией, а скорее социально-политическим понятием, охватывающим всю сумму социальных отношений в обществе;
Общественный строй традиционно в отечественной науке и практике получал ярко выраженную идеологизированную форму закрепления, особенностью строя конституционного следует считать надидеологическую природу.

Понимание конституционного строя различно:
Ю.П. Ерёменко – «система господствующих экономических, политических и идеологических отношений в их конституционной форме выражения, которые воплощают полновластие (суверенитет) народа и определяют сущность и основные черты общества в целом»;
В.Т. Кабышев – «конституционный строй – это система конституционных отношений как предмет конституционного регулирования, а также конституционных норм и принципов, регулирующих и закрепляющих отдельные виды общественных отношений существующего реального строя».
О.Е. Кутафин – «конституционный строй – это совокупность определённых гарантий подчинённости государства праву».

Специфические черты основ конституционного строя
основополагающее значение;
политико-правовой характер;
юридическое верховенство по отношению к остальным положениям Конституции, всем нормативным актам государства;
определённость и категоричность;
постоянность действия;
общеприемлемость, свобода от идеологических установок;
целостность;
устойчивость и особый порядок изменения.
Основы конституционного строя – «Конституция для Конституции».

2. Суверенное, демократическое государство.
Государство – это единственный носитель суверенной власти – выступает на своей территории и за ее пределами в качестве представителя своего народа (общества) и обладает независимостью от какой-либо власти, в том числе согласно международным нормам, от государственной власти других стран.

Суверенитет – состояние независимости.
Базовым является народный суверенитет, который выражается в способности народа создать государство.

Признаки государственного суверенитета:
Внутренние:
а) верховенство государственной власти — распространяется на всех лиц на территории данной страны и обеспечивается с помощью норм права (государственно-властных предписаний) и аппарата власти;
б) самостоятельность государственной власти, ее независимость от других властей на территории данной страны.
Внешние:
- самостоятельность государственной власти и ее независимость от других властей за пределами территории данной страны.

Формы реализации национального суверенитета и права нации на самоопределение:
1) сепарация – создание собственного государственного образования путем отделения; 2) создание субъекта федерации;
3) создание национальной автономии;
4) создание муниципального образования.
Формы реализации и цели народного и национального суверенитета различны: у первого – осуществление власти, у второго – обеспечение национального саморазвития (власть играет роль обеспечения этого развития).
В 1945 году было всего 55 государств-членов Организации Объединенных Наций, в настоящее время их более 190. Большинство из этих государств образовалось путем реализации права на самоопределение.
Международный Суд в Консультативном заключении по Косово не сформулировал ограничений, связанных с провозглашением независимости.

Основы демократического государства.
I. народовластие – единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ.
II. принцип разделения властей.
III. идеологическое и политическое многообразие.

Народовластие-принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами (Козлова Е.И.).
а) непосредственная демократия – осуществление народом своей власти непосредственно, путём референдума и свободных выборов;
б) представительная демократия – осуществление народом своей власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Принцип разделения властей.
Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти самостоятельна.
Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ – глава государства (гарант конституции, тяготеет к органам исполнительной власти), Федеральное Собрание (законодательная власть), Правительство (исполнительная власть), суды РФ – судебная власть.

Уровни реализации принципа разделения властей

Идеологическое и политическое многообразие.
Идеологическое многообразие - никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Политическое многообразие означает:
-многопартийность;
-равенство общественных объединений перед законом;
-свобода деятельности общественных объединений;
-запрещение общественных объединений, цели действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

3. Республиканская форма правления
Форма правления - организация верховной государственной власти и порядок ее образования.

В ст. 1 Конституции РФ Россия провозглашается республикой, что означает выборность главы государства.
Конституция не определяет вид республиканской формы правления.

Признаки парламентской республики (Италия. ФРГ).
1) глава государства (президент) избирается парламентом;
2) главой парламента становится лидер партии, победившей на выборах;
3) в случае вынесения парламентом вотума недоверия правительство автоматически подает в отставку (или премьер-министр ставит вопрос о роспуске парламента и назначении новых выборов);
4) министры назначаются из членов парламента и сохраняют в нём своё место.

Признаки президентской республики
глава государства (президент) избирается населением и сам формирует правительство;
правительство подотчётно только президенту, парламент не вправе выносить вотум недоверия правительству;
президент не имеет права роспуска парламента;
министры не могут быть одновременно и членами парламента (США, Мексика).

Признаки смешанной республики
1) глава государства избирается населением и сам формирует правительство, которое ему подотчётно;
2) парламент вправе выражать недоверие (порицание) правительству, но вопрос об отставке решается президентом;
3) президент имеет право роспуска парламента;
4) министры не являются членами парламента, но парламент сохраняет элементы контроля над правительством.
Россия – смешанная республика с доминирующим положением Президента в структуре власти.

4. Федеративное государство.
Основы конституционного строя в области государственного устройства (ст. 5 Конституции РФ) следующие:
РФ состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, атономных округов – равноправных субъектов РФ.
Республики имеют свою конституцию и законодательство, а иные субъекты устав и законодательство.
Федеративное устройство основано на государственной независимости, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и её субъектов, равноправии и самоопределении народов в РФ.
Во взаимоотношениях с государственными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.

Особенности Российского федерализма
1. Россия с самого начала была конституционно-правовой федерацией (а не конституционно-договорной);
2. Россия создавалась как асимметричная федерация;
3. Субъекты РФ создавались как по национальному, так и по территориальному признакам;
4. Субъекты федерации не обладают правом выхода из её состава;
5. Статус субъекта федерации может быть изменён.
6. Россия не является национальным государством, это многонациональное государство;
7. Республики – субъекты Федерации признаются национальными государствами, несмотря на многонациональный состав их населения;
8. Русская нация не имеет в составе РФ полноценной национальной государственности, из чего следует, что русская нация видит воплощение своих национальных интересов в создании многонационального демократического правового государства – Российской Федерации.

Способы расширения состава субъектов Федерации.
если население какого-либо государства или территории изъявит желание быть принятым в РФ;
если новый субъект Федерации образуется на территории, входящей в состав какого-либо одного или нескольких из названных в Конституции РФ субъектов Федерации. Но это должно осуществляться в порядке.
См.: ФКЗ от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ И ОБРАЗОВАНИЯ В ЕЕ СОСТАВЕ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Виды субъектов РФ
Национально-государственные образования:
Республики (государства)
Автономные округа
Автономная область (Еврейская АО)
Государственно-территориальные образования
Края
Области
Города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Территория РФ
Часть 1 статья 67 Конституции РФ устанавливает, что территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними; на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории; организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается федеральным законом.
Часть 2.1 статьи 67 Конституции РФ закрепляет, что Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются.

5. Правовое государство.
Сущность идеи правового государства – его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства обществу.

Понятие – правовое государство
Правовое государство – это такое государство, в котором создаются условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания правом политической власти в целях недопущения злоупотреблений.

Принципы правового государства:
Принципы правового государства:
I. Наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина (реальность прав и свобод).
II. Принцип наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти.
А) Ограничение власти правами и свободами граждан;
Б) Разделение властей;
В) Верховенство закона и его господство в общественной жизни. В правовом государстве закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменён, изменён или приостановлен актами исполнительной власти.
Г) Взаимная ответственность государства и личности.

В ст. 2 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека – высшая ценность.
Свобода человека – это самостоятельное поведение носителя свободы, которая обеспечивается и защищается государством, но не регламентируется им.
Право – чётко очерченная государством возможность свободного поведения в тех рамках, которые определены законом.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Признание прав и свобод человека – находит своё выражение в их официальном закреплении.
Для соблюдения официально-признанных прав и свобод государство создаёт и развивает соответствующие гарантии и устанавливает механизмы их осуществления.
Защита прав и свобод человека и гражданина выражается в ликвидации нарушений прав и свобод.

Построение правового государства – цель и магистральное направление развития России.
Граждане России не всегда могут безболезненно и в короткие сроки восстановить свои нарушенные права, защитить свои законные интересы.

В.Д. Зорькин «АКСИОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ», 2008 http://www.ksrf.ru/ru/News/Speech/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=1
«Право как норма свободы означает, что свобода индивида не абсолютна. Основными границами прав и свобод индивида являются права и свободы других лиц. Согласно статье 17 (часть 3) Конституции осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Таким образом, посредством норм права свобода индивида отграничивается от свободы других. Следовательно, свобода индивида не должна использоваться для нарушения самих этих норм, а также иных конституционных институтов как ценностей, необходимых для реализации и защиты свободы».
«Именно в целях защиты конституционных ценностей, в том числе прав и свобод других лиц, на основе их баланса допускается в случае необходимости соразмерное ограничение прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). Таким образом, Конституция предусматривает не умаление и отрицание прав и свобод, а именно их ограничение, то есть законное определение конкретных границ, пределов их осуществления. Ограничения не могут посягать на само существо права. В противном случае это будет не ограничение, а умаление, уничтожение прав и свобод, что несовместимо с достоинством человека как правового существа. Ограничения должны устанавливаться законодателем не произвольно, а на основе Конституции, заложенных в ней принципов справедливости, равенства и соразмерности. Без выполнения этих условий верховенство права невозможно».

6. Социальное государство.
Социальное государство – это государство, которое берёт на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищённости.

ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации определяет основные направления социального государства, включая
охрану труда и здоровья, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государством пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты населения и др.

О понятии социального государства и социальной политики
Н.В. Колотова: «социальное государство представляет собой юридическое выражение обязанностей и ответственности государства перед обществом и человеком по осуществлению социальной программы, которая выражается посредством социально-экономических прав, конкретизирующих юридический аспект социального государства». Колотова Н.В. Социально-экономические права: особенности конституционного регулирования и защиты // Общественные науки и современность. 2013. № 4. С. 67-77.
Т.В. Шелудяковой: «социальная политика - совокупность средств, осуществляемых органами власти, которые направлены на разработку и выполнение социальных программ по поддержке уровня жизни людей и особенно уязвимых слоев населения (инвалидов, престарелых, молодежи, матерей, детей, сирот)». Шелудякова Т.В. Понятие и признаки социальной политики государства в России и зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 2. С. 42-45.

РФ как социальное государство должно выполнять следующие обязанности:
осуществлять охрану труда и здоровья населения;
устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда;
обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
развитие системы социальных служб.
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, ратифицированном РФ закреплено, что государство должно обеспечить человеку достойное существование. В Конституцию РФ данное право человека на достойное существование не вошло.

Непродовольственные товары и услуги

7. Светское государство.
Россия - светское государство и это означает:
не существует официальной государственной религии;
признаётся свобода вероучений и атеизма;
церковь отделена от государства.

В соответствии с законодательством РФ:
Государство:
не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями в соответствии со своими убеждениями и с учётом права ребёнка на свободу совести и вероисповедания;
обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
Религиозные объединения:
не участвуют в формировании органов государственной власти (выборах);
не вправе участвовать в формировании избирательных фондов;
равны перед законом;
не финансируются государством;
создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институциональной структурой;
не выполняют функций государственных органов;
не участвуют в деятельности политических партий и движений, не оказывают им материальную и иную помощь.

8. Конституционные основы экономической системы.
В РФ гарантируются:
I.Единство экономического пространства.
Обеспечивается посредством:
А)установления правовых основ единого рынка: финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование,
Б)установления единой денежной единицы, осуществление денежной эмиссии, запрет на введение иных денег в РФ,
В)закрепления системы федеральных налогов и общих принципов налогообложения в РФ,
Г)единства гражданского и гражданско-процессуального законодательства,
Д)установления основ ценовой политики,
Е)установления единства стандартов, метрической системы, статистики и бухучёта.

II.Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств
Данный принцип предполагает снятие всех ограничений на пути перемещения товаров и финансовых средств на территории РФ.
Гарантии этого принципа:
А)введение запрета на установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 КРФ),
Б)введение единых правил лицензирования видов предпринимательской деятельности,
В)введение единых государственных стандартов правового регулирования порядка создания и деятельности предприятий,
Г)введение единых стандартов сертификации товаров и услуг;

III.Поддержка конкуренции.
Гарантии:
Защита от недобросовестной конкуренции;
Введение ограничений для производителей монополистов.

IV.Свобода экономической деятельности.
Обеспечивается:
Правом на создание различных коммерческих организаций,
Правом на предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
Правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности;