Вызовы ХХI века и особенности формирования образовательных программ в сфере экономической безопасности

Общие тренды в подготовке профессиональных кадров
Относятся следующие умения и компетенции:
1) Уметь общаться с большим числом агентов с различными культурными и даже историко-цивилизационными традициями.
2) Находить решения проблемы в усложняющихся условиях неопределенности внешней среды, связанной с перманентно-перетекающими кризисами, ростом политических неопределенностей в мире и регионах, управлению в неупорядоченных объектах.
3) Уметь работать с большим объемом (и заметим в скобках, постоянно растущим) информации.
4) Интегрировать знания при углублении специализации профессионального знания и разделение знаний на узкие сегменты, которая ведет к изоляции профессионалов в решении задач экономики и общества.
Учится управлять в этих условиях становится значительно интереснее и сложнее и, прямо скажем, невозможно без понимания рисков развития социально-экономических систем, включая хозяйствующих субъектов.

Промежуточный вывод
Негативные последствия многих отечественных экономических решений, проявившиеся как в ХХ-м, так уже и ХХ1-м веке, неумение количественно и качественно оценить степень экономических рисков постепенно привели к пониманию того, что практически не налажена подготовка современных квалифицированных кадров риск-аналитиков, что изучение в экономических учебных заведениях вопросов управления рисками как в деятельности предприятий, так и на отраслевом, региональном и национальном уровнях, является настоятельной необходимостью.

Число вузов, ведущих подготовку по «Экономической безопасности» (специалитет, бакалавриат, магистратура)

Утверждение в 2015 г. двух новых специальных профессиональных стандартов
связаны с вопросами экономической безопасности:
«специалист по анализу рисков»,
«специалист по финансовому мониторингу в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»

Сравнение квалификационных требований стандартов

Сравнение обобщенных трудовых функций стандартов

«Отчете ФАТФ по проведению финансовых расследований…*» в разделе «Обучение»
«(п. 90) … обучение и образовательные программы должны быть стандартизированы …. Базовое обучение должно быть предусмотрено уже на начальном уровне, а специализированное обучение … должно проводиться как на начальном уровне, так и в течение всей карьеры сотрудника. Вместе с тем такое специализированное обучение сотрудников будет различаться в зависимости от задач, которые стоят перед аналитиком по финансовым преступлениям и финансовым аналитиком».
И далее «(п. 91) … Программа обучения должна соответствовать оперативным нуждам. Надлежащим образом отобранный персонал должен быть надлежащим образом обучен по трем основным дисциплинам: финансовая разведка, сбор доказательств и розыск активов/замораживание средств. Дальнейшее обучение должно касаться расследования фактов отмывания денег, расширенной финансовой разведки, конфискации с вынесением обвинительного приговора
* РУКОВОДСТВО ФАТФ ПО ФИНАНСОВЫМ РАССЛЕДОВАНИЯМ: ОПЕРАТИВНЫЕ ВОПРОСЫ. Перевод подготовлен Международным учебно-методическим центром финансового мониторинга – М.: 2012, С.59.

«Отчете ФАТФ по проведению финансовых расследований…*» в разделе «Обучение»
(п.92). Обучение должно распространяться не только на правоохранительную систему, но и на сектора, которые обязаны направлять отчеты о подозрительных транзакциях, а также другие сектора, которые могут представлять риск.
ФАТФ и Региональные организации, созданные по типу ФАТФ, подготовили типологические отчеты, в которых описаны различные методы ОД/ФТ. Такие отчеты также могут быть полезными при проведении обучения, касающегося финансового расследования».
* РУКОВОДСТВО ФАТФ ПО ФИНАНСОВЫМ РАССЛЕДОВАНИЯМ: ОПЕРАТИВНЫЕ ВОПРОСЫ. Перевод подготовлен Международным учебно-методическим центром финансового мониторинга – М.: 2012, С.59.

Проблемы методического обеспечения учебного процесса
в Финансовом университете:
- накоплен 10-летний опыт подготовки специалистов по управлению рисками и экономической безопасности,
разработаны учебные дисциплины «Противодействие корпоративному мошенничеству»; «Проведение финансовых расследований в целях ПОД/ФТ»; «Правовое обеспечение экономической безопасности» и «Противодействие коррупционным рискам» и др., связанные с подготовкой специалистов по финансовому расследованию рисков различной природы.
Но эти дисциплины решают задачи обучения в соответствии с компетенциями и другими образовательными требованиями по профилю Анализ рисков и экономическая безопасность.

Что делать
Необходимо, прежде всего, дополнить состав учебных дисциплин согласно рекомендациям ФАТФ (Финансовая разведка, Сбор доказательств и розыск активов/замораживание средств и ряд других).
Во-вторых, акценты уже существующих учебных дисциплин необходимо привести в соответствие с компетентностными требованиями профессионального стандарта по финансовым расследованиям.

Что делать
еще одно, на наш взгляд, важное обстоятельство.
Разработки учебных планов необходимо осуществлять с учетом требования перехода от «догоняющей» к «опережающей» модели модернизации образования как основного драйвера формирования национальной инновационной системы в целом, и в частности, подготовки специалистов с опережением на 5-10 лет.
Задача непростая, но, тем не менее, реализуемая по следующим причинам.

Что делать
Во-первых, планируемые результаты могут быть реализованы через:
- личностные результаты - сформировавшиеся в образовательном процессе мотивы деятельности, система ценностных отношений обучающихся – в частности, к себе, другим участникам образовательного процесса, самому образовательному процессу, объектам познания, результатам образовательной деятельности и т.д.;
- метапредметные результаты – освоенные обучающимися на базе нескольких (модулей) или всех учебных предметов обобщенные способы деятельности, применимые как в рамках образовательного процесса, так и в реальных жизненных ситуациях;
- предметные результаты - выражаются в усвоении обучаемыми конкретных элементов социального опыта, изучаемого в рамках отдельных учебных дисциплин.

Что делать
Во-вторых, необходимо принять во внимание, что при разработке учебных программ, учебников, других учебно-методических материалов на основе стандартного образовательного компонента допускается адаптационная гибкость за счет:
- опережающее расширение перечня дидактических единиц* в пределах, регламентированных максимальной аудиторной нагрузкой обучающихся, и при условии соблюдения преемственности с обязательными минимумами сопредельных ступеней образования;
- конкретизация и детализация дидактических единиц* в соответствии с компетенциями профессиональных стандартов;
- определение логически связанного и педагогически обоснованного порядка изучения материала по нарастающей сложности и взаимосвязи.
*Дидактическая единица - (didactic unit) логически самостоятельная часть учебного материала, по своему объему и структуре соответствующая таким компонентам содержания как понятие, теория, закон, явление, факт, объект и т.п.

Что делать
Еще одна тема, требующего безотлагательного решения:
подготовка специалистов высшей квалификации.
В настоящее время практически нет в стране ни одного диссертационного совета, рассматривающего вопросы научного обеспечения (теоретико-методологического уровня) и решения проблем финансового расследования как в целях ПОД/ФТ (национальной безопасности),
так и в целях обеспечения экономической безопасности на уровне хозяйствующих субъектов (безопасность предприятий).
В последние годы не известны открытые исследования ни на уровне докторских диссертаций, так и на уровне серьезных кандидатских работ в рассматриваемой области.

Что делать
Время в рамках сетевого университета, объединяющего ученых и методологов, уже зарекомендовавших себя в сфере подготовки специалистов по широкому спектру направлений экономической безопасности, включая темы финансового расследования, противодействия коррупции, мошенничеству, финансово-экономическим нарушениям в различных секторах экономики и т.п.,
объединиться в работе диссертационного совета соответствующего профиля экономической безопасности (не разбивая на узкие профессиональные подтемы).

К основным вызовам и угрозам экономической безопасности относятся:
1) стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции;
2) усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг;
3) использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики Российской Федерации, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям;
4) повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ;
5) усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков;
6) изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоемкости, развитие "зеленых технологий";
7) деятельность создаваемых без участия Российской Федерации межгосударственных экономических объединений в сфере регулирования торгово-экономических и финансово-инвестиционных отношений, которая может нанести ущерб национальным интересам Российской Федерации;
8) подверженность финансовой системы Российской Федерации глобальным рискам (в том числе в результате влияния спекулятивного иностранного капитала), а также уязвимость информационной инфраструктуры финансово-банковской системы;
9) исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения экономического роста, связанное с научно-технологическими изменениями;
10) отсутствие российских несырьевых компаний среди глобальных лидеров мировой экономики;
11) недостаточный объем инвестиций в реальный сектор экономики, обусловленный неблагоприятным инвестиционным климатом, высокими издержками бизнеса, избыточными административными барьерами, неэффективной защитой права собственности;
12) слабая инновационная активность, отставание в области разработки и внедрения новых и перспективных технологий (в том числе технологий цифровой экономики), недостаточный уровень квалификации и ключевых компетенций отечественных специалистов;
ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71572608/#ixzz4hMYWjDz9

К основным вызовам и угрозам экономической безопасности относятся:
13) истощение ресурсной базы топливно-сырьевых отраслей по мере исчерпания действующих месторождений;
14) ограниченность масштабов российского несырьевого экспорта, связанная с его низкой конкурентоспособностью, недостаточно развитой рыночной инфраструктурой и слабой вовлеченностью в мировые "цепочки" создания добавленной стоимости;
15) низкие темпы экономического роста, обусловленные внутренними причинами, в том числе ограниченностью доступа к долгосрочным финансовым ресурсам, недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры;
16) несбалансированность национальной бюджетной системы;
17) недостаточно эффективное государственное управление;
18) высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере;
19) сохранение значительной доли теневой экономики;
20) усиление дифференциации населения по уровню доходов;
21) снижение качества и доступности образования, медицинской помощи и, как следствие, снижение качества человеческого потенциала;
22) усиление международной конкуренции за кадры высшей квалификации;
23) недостаточность трудовых ресурсов;
24) неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития;
25) установление избыточных требований в области экологической безопасности, рост затрат на обеспечение экологических стандартов производства и потребления.
ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71572608/#ixzz4hMYWjDz9

Основные направления государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности (всего 8):
1) развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики;
2) обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики;
3) создание экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития, а также совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере;
4) устойчивое развитие национальной финансовой системы;
5) сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление единства ее экономического пространства;
6) повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики;
7) обеспечение безопасности экономической деятельности;
8) развитие человеческого потенциала.

17. Основные задачи по реализации направления, касающегося обеспечения устойчивого роста реального сектора экономики (всего 11):
1) комплексная модернизация производственно-технологической базы отраслей реального сектора экономики с учетом требований промышленной и экологической безопасности;
2) обеспечение достаточного (безопасного) уровня технологической независимости национальной экономики, в первую очередь стратегически важных производств;
3) создание и устойчивое развитие перспективных высокотехнологичных секторов экономики;
4) обеспечение устойчивого развития стратегически значимых организаций оборонно-промышленного комплекса;
5) поддержка высокотехнологичного малого и среднего бизнеса;
6) повышение производительности труда, ресурсо- и энергоэффективности производственных процессов;
7) формирование производственных кластеров, развитие территорий, на которых установлен льготный режим осуществления промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности;
8) комплексное развитие транспортной инфраструктуры, создание современных транспортно-логистических комплексов, разработка и внедрение современных транспортных средств;
9) комплексное развитие энергетической инфраструктуры, внедрение перспективных энергоэффективных технологий, повышение эффективности переработки энергоресурсов и диверсификация направлений их экспорта с учетом мировых тенденций перехода на низкоуглеродную экономику;
10) создание стратегических запасов государственных материальных резервов и мощностей, достаточных для гарантированного обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;
11) расширение использования производственно-технологического и инновационного потенциалов организаций оборонно-промышленного комплекса для развития производства продукции гражданского назначения.

18. Основные задачи по реализации направления, касающегося создания экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития (всего 10):
1) преодоление критической зависимости от импортных поставок научного, экспериментального, испытательного и производственного оборудования, приборов и микроэлектронных компонентов, программных и аппаратных средств вычислительной техники, селекционных и генетических материалов;
2) интеграция образования, науки и производственной деятельности в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики;
3) расширение государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, а также формирование благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в эту сферу, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
4) обеспечение доступа к иностранным технологическим решениям в интересах национальной экономики;
5) развитие технологий (в том числе технологий цифровой экономики), обеспечивающих укрепление конкурентных позиций Российской Федерации на глобальных рынках продукции с высокой добавленной стоимостью, включая фотонику, биотехнологии, аддитивные технологии и новые материалы;
6) регулирование трансграничного трансфера отечественных технологий и результатов научно-технической деятельности с учетом национальных интересов Российской Федерации;
7) развитие инструментов финансирования инновационных проектов, включая венчурное финансирование;
8) стимулирование введения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности;
9) совершенствование правовых и административных механизмов защиты интеллектуальной собственности и прав российских правообладателей на объекты промышленной собственности;
10) совершенствование правового регулирования и развитие рынков новой высокотехнологичной продукции, создаваемой в рамках реализации проектов Национальной технологической инициативы.

19. Основные задачи по реализации направления, касающегося устойчивого развития национальной финансовой системы (всего 10):
1) снижение критической зависимости национальной денежно-кредитной системы от колебаний конъюнктуры на международных финансовых и товарных рынках;
2) снижение использования иностранной валюты при осуществлении хозяйственной деятельности в российской юрисдикции;
3) развитие внутренних (национальных) источников долгосрочных финансовых ресурсов, обеспечение нормы накопления, достаточной для устойчивого развития национальной экономики;
4) развитие механизмов и инструментов инвестиционно ориентированной государственной финансовой политики, предусматривающей в том числе увеличение нормы накопления, а также привлечение накоплений для реализации инвестиционных проектов;
5) совершенствование специализированных инструментов поддержки кредитования стратегических отраслей экономики, наукоемких и высокотехнологичных производств;
6) развитие инфраструктуры национального финансового рынка, национальной платежной системы, национальной системы платежных карт и системы передачи финансовых сообщений;
7) совершенствование регулирования деятельности финансовых организаций, развитие системы пруденциального надзора и методик стресс-тестирования;
8) противодействие переводу безналичных денежных средств в теневой оборот наличных денежных средств и легализации доходов, полученных преступным путем от предикатных экономических преступлений;
9) обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации, в том числе государственных внебюджетных фондов;
10) совершенствование управления государственными финансовыми активами и долговыми обязательствами.