Национальный (государственный) мониторинг РФ

Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС) основывается на системах национального мониторинга.
Международные требования к национальным системам-участникам ГСМОС:
единые принципы разработки программ (с учетом приоритетных факторов воздействия),
обязательность наблюдений за объектами, имеющими глобальную значимость,
передача информации в Центр ГСМОС.
Системы национального мониторинга функционируют в различных государствах согласно как международным требованиям, так и специфическим подходам, сложившимся исторически или обусловленным характером наиболее острых экологических проблем.

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) –комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ МОНИТОРИНГ
АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА,
ЗЕМЕЛЬ,
ЛЕСОВ,
ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ,
ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА,
СОСТОЯНИЯ НЕДР,
УНИКАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОЗЕРА БАЙКАЛ,
КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА, ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ, ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОД И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ РФ.

Морские зоны в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву

На территории СССР в 70-е годы на базе станций гидрометeослужбы была организована Общегосударственная служба наблюдений и контроля состояния окружающей среды (ОГСНК), построенная по иерархическому принципу:
В обработанном и систематизированном виде информация представлялась в кадастровых изданиях: "Ежегодные данные о составе и качестве поверхностных вод суши», "Ежегодник состояния атмосферы в городах и промышленных центрах" и др.
Помимо ОГСНК, входящей в систему Росгидромета (Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды), экологический мониторинг осуществляется целым рядом служб, министерств и ведомств: Государственный комитет РФ по экологии; Госсанэпиднадзор, Министерство природных ресурсов РФ, Роскомзем, Рослесхоз, Минсельхозпрод, Госстрой, Госкомстат.
Первичные пункты наблюдений
Региональные пункты наблюдений
Главный центр сбора и анализа информации

Распределение функций мониторинга по различным ведомствам, не связанным между собой, приводит к дублированию усилий, снижает эффективность всей системы и затрудняет доступ к необходимой информации как для граждан, так и для государственных организаций. Поэтому в 1993 г. было принято решение о создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), которая должна объединить возможности и усилия многочисленных служб для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния окружающей среды в РФ. Впоследствии ЕГСЭМ была переименована в СЭМ (Систему экологического мониторинга), затем м ЕСГЭМ (Единую систему государственного экологического мониторинга).
Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический мониторинг осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ (в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ) посредством
создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов;
создания и эксплуатации государственного фонда данных.

Единая система государственного экологического мониторинга создается в целях обеспечения охраны ОС. Задачи ЕСГЭМ:
регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды (в т. ч. компонентов природной среды, естественных экосистем), за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния ОС;
хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;
анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния ОС под воздействием природных или антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;
обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, юридических лиц, граждан информацией о состоянии ОС.

ЕСГЭМ включает в себя подсистемы мониторинга:
состояния и загрязнения окружающей среды;
атмосферного воздуха;
радиационной обстановки на территории РФ;
земель;
объектов животного мира;
состояния недр;
водных объектов;
водных биологических ресурсов;
внутренних морских вод и территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ;
уникальной экосистемы озера Байкал;
охотничьих ресурсов и среды их обитания;
лесопатологического мониторинга.

Государственный фонд данных собирает, обрабатывает и анализирует: данные подсистем единой системы государственного экологического мониторинга; результаты производственного контроля в области охраны ОС и государственного экологического надзора; данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на ОС.
Информация, полученная при осуществлении государственного экологического мониторинга, используется при
разработке прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;
разработке федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране ОС;
осуществлении контроля в области охраны ОС (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;
прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;
подготовке данных для ежегодного госдоклада о состоянии ОС.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды),
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор),
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет),
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы),
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз),
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра),
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор),
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр),
Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России),
Государственная корпорация по космической деятельности (РОСКОСМОС) и др.
Организацию и осуществление государственного экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению экологического мониторинга;
осуществляет государственный экологический мониторинг и надзор в области охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, обращения с отходами, охраны озера Байкал, государственный экологический надзор на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и т. д.;
согласовывает методические и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга;
обеспечивает совместимость информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, а также создаёт условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере.
Минприроды РФ проводит государственную политику в области изучения, использования и охраны природных ресурсов:

Минприроды РФ и др. федеральные органы исполнительной власти при осуществлении экологического мониторинга:
1. формируют государственную систему наблюдения за состоянием ОС и обеспечивают функционирование этой системы;
2. взаимодействуют с
МЧС России – в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Министерством здравоохранения РФ – в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга;
Федеральным космическим агентством – при предоставлении и использовании методов и средств дистанционного зондирования Земли для обеспечения экологического мониторинга.
органами государственной власти субъектов РФ по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием ОС на территориях субъектов РФ;
3. осуществляют с участием органов исполнительной власти субъектов РФ сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование государственных информационных ресурсов о состоянии ОС и использовании природных ресурсов.

Федеральная служба по надзору в сфере природо-пользования (Росприроднадзор) осуществляет :
контроль и надзор в области охраны ОС, в т. ч. ограничения негативного техногенного воздействия;
контроль и надзор в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);
организацию и проведение государственной экологической экспертизы;
мониторинг объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал и континентального шельфа.
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)
ведет федеральный и территориальные фонды геологической информации о недрах, а также
банк данных по вопросам недропользования и государственного кадастра месторождений полезных ископаемых;
в агентстве действует система государственного мониторинга геологической среды (с подсистемами мониторинга подземных вод, экзогенных и эндогенных геологических процессов).

создает и обеспечивает функционирование государственной наблюдательной сети;
организует согласованное функционирова-ние государственной наблюдательной сети, территориальных и локальных систем наблюдения за состоянием ОС с целью обеспечения необходимой полноты и достоверности информации о состоянии ОС, а также сопоставимости этой информации на всей территории страны.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
Государственная наблюдательная сеть предназначена для оценки загрязнения ОС, обусловленного последствиями глобального и межрегионального воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также на крупных урбанизированных территориях – для оценки загрязнения характерными для них ЗВ.

Росгидромет имеет наиболее апробированную и разветвленную сеть наблюдений за состоянием ОС.
Проводит:
постоянный сбор гидрометеорологической информации;
мониторинг состояния атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства, в т. ч. комплексный фоновый и космический мониторинг состояния ОС:
наблюдения за трансграничным переносом загрязняющих веществ;
наблюдения за фоновым загрязнением атмосферы;
специальные работы по мониторингу радиоактивного загрязнения и закисления (наблюдения за химическим и радионуклидным составом и кислотностью атмосферных осадков, загрязнением снежного покрова);
комплексные наблюдения за загрязнением природной среды и состоянием растительности;
комплексные обследования загрязненности природных сред горо-дов и промышленных районов с интенсивной антропогенной нагрузкой;
работы по Государственному водному кадастру РФ по разделу «Поверхностные воды» совместно с др. подразделениями Минприроды РФ.

Федеральное агентство водных ресурсов
охрана водных объектов;
предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод;
предотвращение загрязнения вод;
предоставление информации о состоянии и использовании водных объектов, находящихся в федеральной собственности;
ведение государственного федерального кадастра;
осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использование.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (в лесах, расположенных на землях лесного фонда, за исключением лесов, расположенных на ООПТ):
проводит государственную инвентаризацию лесов;
государственный пожарный надзор и лесной контроль и надзор;
лесопатологический мониторинг.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) проводит мониторинг воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения.
Санитарно-гигиенические и микробиологические лаборатории Роспотребнадзора определяют химические, микробиологические, паразитологические показатели. Проводится
контроль состояния атмосферного воздуха в городах;
контроль гигиены источников питьевой воды;
токсикологический и бактериологический контроль территорий, складов ядохимикатов, сельхозугодий и т. д.
Создается система социально-гигиенического мониторинга.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) осуществляет
мониторинг земель;
топографо-геодезическое и картографическое обеспечение ЕСГЭМ, включая создание цифровых, электронных карт и геоинформационных систем.

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз) осуществляет функции по
государственному мониторингу земель сельскохозяйственного назначения;
контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах РФ.
Государственная корпорация по космической деятельности (РОСКОСМОС)
осуществляет космический мониторинг – дистанционное зондирование Земли из космоса, включая экологический мониторинг и метеорологию;
проводит экологический мониторинг загрязненных компонентами ракетно-космического топлива территорий и объектов. Создается комплексная система экологического мониторинга космодромов.

Распределение функций мониторинга по различным ведомствам, не связанным между собой, приводит к дублированию усилий, снижает эффективность всей системы мониторинга и затрудняет доступ к необходимой информации, как для граждан, так и для государственных организаций. Поэтому так важно было создать единую систему мониторинга, которая смогла бы объединить возможности и усилия многочисленных служб для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды. Работы по созданию Единой Государственной Системы Экологического Мониторинга (впоследствии – Системы Экологического Мониторинга, затем – Единой системы государственного экологического мониторинга) ведутся уже более двадцати лет. Создаваемая система должна была стать источником объективной комплексной информации о состоянии ОС в РФ.
Но в настоящее время состояние Единой системы государственного экологического мониторинга в РФ нельзя признать удовлетворительным. ЕСГЭМ как информационная система о состоянии ОС, о тенденциях и степени ее изменения, обеспечивающая все уровни управления необходимой экологической информацией (ретроспективной, текущей, прогнозной) для принятия своевременных управленческих решений, не функционирует, причем не только из-за недостатка финансирования.

Основные недостатки существующей системы мониторинга в области организационной структуры и информационного обеспечения :
ведомственная разобщенность, недостаточно четкая координация на федеральном, региональном и локальном уровнях: отсутствие информационного обмена между ведомственными базами данных, дублирование работ различными ведомствами;
несовершенство применяемой методологии мониторинга, отсутствие комплексного подхода к оценке состояния объектов ОС (например, фоновый экологический мониторинг был организован на сети станций гидрометеорологических наблюдений, которая не может обеспечить региональных оценок состояния ОС. Служба погоды и экологический мониторинг исследуют факторы, обладающие существенно различной изменчивостью. Работы по экологическому мониторингу ориентированы на второстепенные процессы и явления в виде аномальных изменений отдельных компонентов ОС без учета интегральных воздействий техносферы на природу)
недостаточная сопоставимость (методическая несовместимость) показателей, используемых в различных ведомствах.

Основные недостатки существующей системы мониторинга в области правового и нормативно- методического обеспечения :
недостаточная четкость законодательной базы и нормативно-методических документов в области нормирования, например перечней ПДК веществ;
отсутствие практики использования региональных нормативов ПДК;
недостаточно обоснованные нормативы сброса и выброса загрязняющих веществ, например, лимитов водопользования;
тенденция к расширению числа контролируемых показателей (и, соответственно – к удорожанию контроля).

многие сбросы точечных источников загрязнения не отражены в действующей системе учета водопользования (данные наблюдений за сбросами ливневых и коллекторно-дренажных вод, сточных вод животноводческих хозяйств, объектов горнодобывающей промышленности и др.);
число контролируемых параметров явно недостаточно, практически не контролируется сброс токсичных химических веществ, например, диоксинов.
Одно из наиболее слабых звеньев – мониторинг источников загрязнения, который базируется на данных о выбросах и сбросах загрязняющих веществ в ОС:

Необходима непрерывная фиксация в реальном времени контролируемых параметров, поскольку:
длительность генерации аварийных и нелегальных сбросов и выбросов может быть много меньше интервала между измерениями;
достоверная оценка потоков загрязнения возможна не по отдельным значениям наблюдений, а по интегралу контролируемого параметра по времени.
Проблемы определения степени антропогенной нагрузки на атмосферу и водоемы не могут быть решены периодическим отбором и анализом проб.

высокий износ приборов и лабораторного оборудования государственной наблюдательной сети и низкий уровень ее технического оснащения, не отвечающий современным, в т. ч. международным стандартам и требованиям;
отсутствие источников финансирования мероприятий по развитию, модернизации и техническому переоснащению государственной наблюдательной сети;
низкий уровень интегрирования процессов сбора, обработки и представления информации, характеризующей загрязнение ОС, с использованием современных информационных технологий;
отсутствие у большинства органов государственной власти субъектов РФ достаточных средств для формирования территориальных систем наблюдения;
отсутствие принципов согласованности функционирования государственной наблюдательной сети, территориальных и локальных систем и сопоставимости получаемых по результатам наблюдений данных.
Негативными факторами, сдерживающими развитие системы мониторинга загрязнения окружающей среды, являются также:

В обозримой перспективе маловероятно, что сложившиеся экономические условия будут способствовать законодательному возложению на органы исполнительной власти субъектов РФ обязанности по созданию территориальных систем наблюдений, а не предоставленного им в настоящее время права выполнения данных функций при наличии необходимых ресурсов.
(из Приказа Росгидромета «Об утверждении Концепции
совершенствования системы мониторинга загрязнения окружающей среды с учетом конкретизации задач федерального, регионального и локального уровней на 2017-2025 гг.» от 02.02.2017 г. № 23)