Государственная поддержка неплатежеспособных предприятий в целях сохранения перспективных товаропроизводителей

Селективный подход, учитывающий:
текущий спрос на продукцию предприятий;
основные характеристики производственного и рыночного потенциалов предприятий (состояние основных производственных фондов и мощностей данных предприятий, уровень технологии, качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции);
оценку внутренних резервов предприятия для выхода из кризисного финансового состояния;
оценку эффективности планов финансового оздоровления.

Выявление неплатежеспособных предприятий, нуждающихся в первоочередной государственной финансовой поддержке, проводится в несколько этапов:
I этап — распределение предприятий по группам;
II этап —анализ возможных мероприятий по оздоровлению предприятия;
III этап — оценка экономического состояния предприятия;
IV этап — анализ представленного плана финансового оздоровления.

Оказание государственной финансовой поддержки ориентировано в первую очередь на предприятия, способные использовать предоставленные финансовые средства с максимальной отдачей:
в сжатые сроки провести реконструкцию производства и его диверсификацию;
обеспечить увеличение производства продукции, пользующейся спросом на соответствующем товарном рынке;
значительно улучшить качество выпускаемой продукции;
создать условия для эффективного осуществления своей хозяйственной деятельности.

Первый этап
Осуществляется формирование четырех групп предприятий, претендующих на получение государственной финансовой поддержки, в соответствии с критериями:
величины износа основных производственных фондов предприятия по сравнению со среднеотраслевой;
уровня спроса на основные виды выпускаемой предприятием продукции, в зависимости от ее качества и потребительских свойств.

Первый этап
Разделяют неплатежеспособные предприятия, износ основных производственных фондов у которых:
ниже среднеотраслевого, и с высоким стабильным спросом на основные виды выпускаемой продукции;
ниже среднеотраслевого, и с пониженным спросом на основные виды выпускаемой продукции;
на уровне и выше среднеотраслевого, и с высоким стабильным спросом на основные виды выпускаемой продукции;
на уровне и выше среднеотраслевого, и с пониженным спросом на основные виды выпускаемой продукции.

Второй этап
Оценивается целесообразность проведения на предприятии следующих мероприятий:
конверсии, диверсификации;
производства новых видов товаров (работ, услуг);
повышения качества выпускаемых товаров (работ, услуг);
повышения эффективности маркетинга;
снижения издержек производства;
внедрения новых прогрессивных форм и методов управления;
сокращения дебиторской задолженности;
повышения доли собственных средств в оборотных активах;
продажи дочерних предприятий и долей в капитале других предприятий;
продажи незавершенного производства;
сокращения численности занятых на предприятии и обеспечения социальных льгот для уволенных;
временной остановки капитального строительства на предприятии;
конверсии долгов путем преобразования краткосрочных задолженностей в долгосрочные ссуды или долгосрочные ипотеки;
других мероприятий, способствующих финансовому оздоровлению.

Третий этап
проводится оценка экономического состояния предприятий второй и третьей групп на базе системы показателей;
проводится ранжирование предприятий, отобранных на втором этапе;
таким образом, в каждой из групп формируется последовательность предприятий, в отношении которых продолжается отбор претендентов на первоочередную государственную финансовую поддержку.

Четвертый этап
анализируются планы финансового оздоровления предприятий, ранжированных на предыдущем этапе;
выявляются предприятия, бизнес-планы которых в полной мере удовлетворяют первоочередным требованиям по обеспечению выхода предприятия из состояния неплатежеспособности, финансовой устойчивости дальнейшего функционирования предприятия, а также возвратности средств, предоставленных предприятию в виде государственной финансовой поддержки;
оценка эффективности представленных бизнес-планов на основе показателей нормы прибыли и чистой приведенной стоимости;
проводятся селекция и отбор предприятий посредством повторной процедуры ранжирования на основе оценки эффективности планов финансового оздоровления.

Четвертый этап
Решения по следующим вопросам:
финансовые ресурсы, необходимые для восстановления платежеспособности, в том числе имеющиеся в наличии у предприятия и дополнительно требуемые;
срок проведения санации предприятия;
сумма государственной финансовой поддержки;
предполагаемая процентная ставка за кредит;
срок погашения кредита.

Государственное финансирование осуществляется на безвозвратной или возвратной основе и направляется:
на восстановление платежеспособности или поддержание эффективной хозяйственной деятельности предприятий;
финансирование реорганизационных или ликвидационных мероприятий, в том числе мероприятий, направленных на предотвращение негативных социальных последствий банкротств.

Безвозвратные государственные ассигнования предоставляются исключительно:
на финансирование непроизводственной деятельности, связанной с содержанием объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения;
возмещение убытков конкретным предприятиям, если для них действующим законодательством установлены условия хозяйствования, при которых не обеспечивается возмещение затрат на производство товаров (работ, услуг), что может повлечь банкротство;
финансирование издержек по восстановлению платежеспособности предприятий, принимаемых на полное бюджетное финансирование;
финансирование ликвидационных процедур при недостаточности средств от продажи имущества должником.

Исходя из принятых приоритетов, целесообразно оказывать государственную поддержку предприятиям:
продукция которых может быть реализована на потребительском рынке, в первую очередь изготавливающим продовольственные и непродовольственные товары народного потребления, лекарственные средства;
обеспечивающим поддержание обороноспособности и безопасности государства. Особенно предприятиям и производствам, связанным с высокими, в том числе международными, требованиями по технике безопасности и экологии, например, ядерного вооружения и энергетического атомного комплекса, производства радиоактивных материалов и их хранения, производства боеприпасов и др.;
деятельность которых регулируется, в том числе лицензируется, государством и работающим по регулируемым ценам.

Кроме того, государственная поддержка может оказываться следующим группам предприятий:
перспективным предприятиям, которые смогут активизировать хозяйственную деятельность в различных отраслях экономики, в первую очередь той части производственной инфраструктуры, которая необходима для ускорения технологической перестройки производства (создания и развития сетей связи, информационных систем на базе электронизации, современных транспортных систем);
выпускающим конкурентоспособную, импортозамещающую и экспортную продукцию, в том числе с использованием уникальных «прорывных» технологий;
производство которых в значительной степени зависит от закупок сырья, комплектующих изделий и оборудования в странах ближнего и дальнего зарубежья и где в настоящее время отсутствует гарантия стабильного импорта из-за ограниченности валютных средств и разрыва хозяйственных связей;
обеспечивающим выпуск энергосберегающей техники и освоение новых прогрессивных технологий, увеличивающих производительность труда, улучшающих социальные условия труда, рассчитанных на применение новых материалов, автоматизацию производства и повышающих экологию производства;
с широкими кооперационными межотраслевыми и межрегиональными связями.

Анализ финансово-экономического состояния предприятия проводится за отчетный период и содержит следующую информацию:
Форма собственности и распределения уставного капитала
Финансовое состояние предприятия
Оценка производственного потенциала
Кооперационные связи и сбыт продукции
Труд, кадровый состав предприятия, заработная плата
Социальная инфраструктура предприятия
Оценка воздействия производственной деятельности предприятия на экологическую ситуацию в регионе

Для принятия решения о проведении санации предприятия-должника вместе с уведомлением о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должны быть представлены:
основные реквизиты предприятия;
список его кредиторов и должников с расшифровкой их дебиторской и кредиторской задолженности;
бухгалтерский баланс
план мероприятий финансового оздоровления.