Понятие моногород. Развитие монопрофильных городов

Министерство регионального развития Российской Федерации (модельный закон субъекта РФ «О развитии монопрофильных территорий в … (наименование субъекта РФ):
«…монопрофильной территорией может быть признан как город (поселок городского типа), являющийся муниципальным образованием, так и населенный пункт, такого статуса не имеющий и входящий в границы другого муниципального образования».

Критерии отнесения населенных пунктов к монопрофильным городам:

Близость местной власти к горожанам, что повышает ответственность городских руководителей;
Целостность, компактность, «обозримость» городского сообщества, дающие возможность максимально учитывать интересы и взаимосвязи внутри города;
Сложившийся менталитет жителей моногородов, менее равнодушных к местным проблемам по сравнению с населением крупных городов, в связи с чем легче решать проблемы «всем миром» и своими силами;
Город представляет для его жителей некую целостность, а часть городского социума активно ищет способы и механизмы приспособления к новым условиям жизни.

Экономические последствия кризисных явлений на развитие моногорода:
Экономические последствия:
- спиральное падение производства;
- увеличение дефицита местного бюджета;
- высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи при отсутствии традиций мелкого предпринимательства и ведения собственного дела;
- спад в развитии инфраструктуры, в частности, в общественном транспорте, в системе досуговых, культурных учреждений;
- появление заброшенных зданий, запущенных центров городов;
- усиление загрязнения окружающей среды.
Социальные последствия:
- миграция населения в крупные города;
- снижение прироста населения;
- ускоренное старение населения, рост среднего трудоспособного возраста;
- снижение уровня образования и профессиональной подготовки трудоспособного населения;
- рост наркозависимости и алкоголизации населения;
- высокий уровень преступности;
- отсутствие общности духа.

Проблемы моногородов:
Внутренние проблемы (зависимость направления развития всех элементов городской системы от деятельности градообразующего предприятия, значительный износ инженерных систем, низкая диверсификация сфер занятости населения, дефицит высокопрофессиональных кадров, и другие)
Внешние проблемы (зависимость экономики градообразующих предприятий от объемов экспорта сырьевых ресурсов, миграционный отток молодежи в более крупные города, значительные различия между финансовыми потребностями и налогооблагаемой базой различных территорий)

I
«Устойчивые доноры»;
II
«Территории с волнообразной депрессией»;
III
«Территории с застойной депрессией»;
III
«Территории с деградационной депрессией».
Группы моногородов (Бочко В.С., Букин В.П.):

I
«Монопрофильные территории со сбалансированным социально-экономическим развитием»;
II
«Монопрофильные территории с разбалансированным социально-экономическим развитием и отставанием развития экономической сферы»;
III
«Монопрофильные территории с разбалансированным социально-экономическим развитием и отставанием развития социальной сферы»;
III
«Монопрофильные территории с разбалансированным деградационным типом социально-экономического равзития».
Группы моногородов:

Анализ диспропорций развития монопрофильных городов
Свердловской области
Отклонение между моногородами Свердловской области с наибольшими и наименьшими значениями объема налоговых и неналоговых доходов бюджета в расчете на 1 жителя составляет 7 раз;
Отклонение между муниципальными образованиями с наибольшими и наименьшими значениями по обороту по всем видам экономической деятельности в расчете на 1 жителя составляет 182 раза;
Соотношение между среднедушевыми доходами 10% высокодоходного и 10% малообеспеченного населения в Свердловской области составляет 17,9 (пороговым считается значение равное 10).

Понятийный аппарат:
«Институциональные пустоты (провалы) монопрофильной территории» - это незаполненность институциональной системы монопрофильной территории, связанная с отсутствием и/или неэффективностью действующих институтов, направленных на стратегическое развитие с позиций системного развития монопрофильной территории».
«Институциональное обновление – это изменение состава институциональной подсистемы территории на основе использования институтов развития».

Институциональные провалы при формировании документов стратегического планирования:
«Существенные, структурные институциональные провалы»:
отсутствие в муниципальных программах целевых показателей, имеющих низкие рейтинги целевых показателей среди муниципальных образований Свердловской области, установленных в стратегических документах;
в муниципальных программах установлен в основном один источник финансирования – местный бюджет;
не установлена взаимосвязь между мероприятиями и целевыми показателями программы;
Прогноз социально-экономического развития сформирован только по одному сценарию развития;
и другое.
«Институциональные провалы технического характера»:
в муниципальных программах не установлена система мониторинга и оценки эффективности её реализации;
в муниципальных программах не представлена методика расчета целевых показателей;
Количество целей муниципальных программ больше, чем установленное количество задач;
и другое.

Создание рабочих групп по формированию и мониторингу реализации документов стратегического планирования территории с участием бизнеса, науки, образования и населения;
Привлечение всех возможных источников для более эффективной реализации документов стратегического планирования;
Увеличение срока реализации документов стратегического планирования в соответствии с аналогичными документами региона;
Выстраивание в муниципальной программе четкой иерархии «цель - задача - целевой показатель - мероприятия»;
Формирование прогноза по нескольким вариантам развития;
и другие.
Меры по институциональному обновлению монопрофильных территорий Свердловской области:

Сохранение промышленной специализации (ОАО «НПК «Уралвагонзавод» им. Ф.Э. Дзержинского» (г. Нижний Тагил);
ОАО «Уфалейникель» (г.Серов); и другие);
Развитие альтернативных отраслей промышленности, разработка новых полезных ископаемых (ОАО «Богословский алюминиевый завод» (г.Краснотурьинск); ОАО «Волчанский уголь» (г.Волчанск); и другие)