Земли запаса

Определение
К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 103 ЗК РФ)

Глоссарий
Фонд перераспределения земель создаётся в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначениях;
Категории земель - форма дифференциации земель по целевому назначению;
Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки

Глоссарий
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации);
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью;
Охотничьи угодья - земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

Нормативно-правовая база
Конституция РФ;
Статья 7 Земельного Кодекса РФ;
Статья 103 Земельного Кодекса РФ;
Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
п. 6 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ

Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель*
*Государственный (национальный доклад) о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2017 году Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Статистические данные
Сведения о наличии и распространении земель по категориям и формам собственности (на 1 января 2018 года), тыс.га*:
*Государственный (национальный доклад) о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2017 году

*Государственный (национальный доклад) о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2017 году
Сведения о наличии и распространении земель по категориям и формам собственности по Северо-Западному ф.о., ЛО и СПб (на 1 января 2018 года), тыс.га*:

Статистические данные
Распределение земельного фонда Российской Федерации (тыс. га)*
*Государственный (национальный доклад) о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2017 году (взяты данные по землям запаса и итог земель в Российской Федерации)

Статистические данные
Перевод из категории земель запаса за 2017 год:
Из категории земель запаса переведено 252,4 тыс.га земель
Земли с/х назначения - 208,1
Земли лесного фонда - 5,7
Земли промышленности - 10,3
Земли особо охраняемых территорий и объектов - 26,4

Особенности правового режима и видов разрешённого использования
К землям запаса относят участки, не передающиеся в личную собственность, а также владение, пользование и аренду;
Такие земли можно перевести в иную категорию, а затем использовать в хозяйственных целях;
Исключения: если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев (часть 2 статьи 103 ЗК РФ)

Особенности правового режима и видов разрешённого использования
Земли запаса также могут использоваться для геодезических, поисковых, кадастровых, землеустроительных и иных исследований и изысканий. Такие работы проводятся на всех землях независимо от их целевого назначения, в установленном порядке, в том числе и на землях запаса

Структура
Земли запаса
Государственная собственность
Муниципальная собственность
Собственность РФ
Собственность субъекта РФ

Состав
1. Земельные участки сельскохозяйственного назначения для их консервации, если они подверглись радиоактивному или химическому загрязнению (Список токсичных отходов закреплен постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 555) и на них не обеспечивается производство продукции.
2. Сельскохозяйственные зeмли, кoтopыe вpeмeннo нe иcпoльзyютcя из-за cнижeния плoдopoднocти;
2. Сельскохозяйственные yгoдья, кoтopыe нe иcпoльзyютcя ввидy oтcyтcтвия нeoбxoдимocти;
3. Зeмли лесного фонда и yчacтки c дpeвecнo-кycтapникoвoй pacтитeльнocтью, кoтopыe пoкa нeльзя иcпoльзoвaть
4. Зeмли c естественными вoдoeмaми, кoтopыe нe нyжнo иcпoльзoвaть;
5. Другие (список не закрытый)

Статья 13 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"
Перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель

Особенности мер по охране земель
Земли запаса находятся в ведении местных органов самоуправления. Они ведут учет земель данной категории, следят за их охраной, предупреждают местных жителей о сроках перевода земель запаса в другие категории земель в целях интенсивного использования для государственных и муниципальных нужд. С этого момента решается вопрос о переводе земель запаса в соответствии с их разрешенным использованием в другую категорию по правилам земельного законодательства (ст. 8 ЗК РФ)

Ответственность за незаконную эксплуатацию
1. Финансовая. Нарушитель возмещает весь материальный ущерб, причиненный его действиями;
2. Административная – за самовольное занятие земли предусмотрен штраф (ст. 7.1 КоАП);
3. Самовольно занятые участки подлежат возврату собственникам без возмещения затрат за время незаконного пользования (Статья 76 ЗК РФ);
4. Уголовная ответственность (статья 254 УК РФ)

Судебная практика
Отказное определение Верховного Суда РФ от 26.01.2015 № № 308-КГ14-7356
Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 29 августа 2018 г. по делу № 3А-33/2018
Определение Верховного Суда РФ от 3 октября 2018 г. по делу № 3А-36/2018
Решение Арбитражного Суда Красноярского края от 5 июля 2019 г. по делу № А33-333/2019
Решение Арбитражного Суда Ханты-Мансийского АО от 15 мая 2019 г. по делу № А75-5937/2019

Отказное определение Верховного Суда РФ от 26.01.2015 № № 308-КГ14-7356
Кассационная жалоба;
Иск Администрации городского округа «город Дербент» к хозяйственному ООО «Компания «Эдельвейс», муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» о признании недействительными постановления администрации от 12.05.2010 № 78 «О предоставлении земель населенных пунктов г. Дербента в арендное пользование хозяйственному обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Эдельвейс» договора от 25.05.2010 № 48 аренды земельного участка площадью 2000 кв. м, записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
Нет оснований, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации;
Относимость спорного земельного участка к категории земель запаса;
Признание недействительным постановления №78 и договора аренды

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 29 августа 2018 г. по делу № 3А-33/2018
Апелляционной жалоба Правительства Иркутской области на решение Иркутского областного суда от 18 апреля 2018 г. (дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Иркутской области о признании недействующим постановления Правительства Иркутской области от 7 апреля 2012 г. № 192-пп «О переводе земельного участка»);
Земельный участок переведен из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов;
Подпункты 1, 2 и 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ;
Перевод только после формирования в установленном порядке земельного участка;
Отсутствуют доказательства создания особо охраняемых территорий регионального либо местного значения;
Решение от 18 апреля 2018 года осталось без изменений

Проблемы правоприменения
Отсутствие целевого назначения как такового. Большинство ученых склоняются к выводу, что целевое назначение земель запаса не определено;
Невозможность использования земель запаса до их перевода в иную категорию;
Нарушение прав землепользователей, которые используют земельные участки, отнесенные по каким-то неведомым причинам к составу земель запаса

Источники
Нормативно-правовые акты:
Конституция РФ;
Земельный Кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
Градостроительный Кодекса РФ
Учебники:
Земельное право: учебник/ Е.С. Болтанова. — 3-е изд. — Москва : РИОР: ИНФРА-М, 2019. - 387 с. - (Высшее образование). - DOI: https:// doi.org/10.29039/1781-4 - Текст : электронный. - URL: http://znanium.com/catalog/product/977003
Воронина Н.П., Онищенко И.С. Земельное право. Вологда: Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский институт права и экономики, 2018. 283-285 с.
Бородин Е.К. Земельное право. Ставрополь: Ставропольский филиал Московского государственного гуманитарного университета имени М.А. Шолохова, 2015. 124-132 с.