Организация местной власти в России в советский период

Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, пришедшие к власти в результате октябрьской революции 1917 года, был взят курс на ликвидацию старых органов местного самоуправления, которая проводилась согласно циркуляру Наркомата внутренних дел от 6 февраля 1918 г.

Понятие наркомата
Народный комиссариат (наркома́т) — центральный орган гос. управления отдельной сферой деятельности государства или отдельной отраслью народного хозяйства. (в 1917—1946 годах)
Во главе Народного комиссариата стоял Народный комиссар (нарком), входящий в правительство — Совет Народных Комиссаров.

Старые органы местного самоуправления были ликвидированы и созданы новые — Советы. В основу деятельности Советов был положен принцип единства системы государственной власти — строгое подчинение нижестоящих органов вышестоящим (вертикальное подчинение).

1917г. Советы начали процесс объединения с выработкой соответствующих принципов функционирования (деления) по вертикали:
государство
область
губерния
уезд
волость (или город)

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила систему местных органов государственной власти:
областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды Советов,
городские и сельские Советы,
избираемые ими исполнительные комитеты.

Несмотря на формальное провозглашение самостоятельности и инициативности местных органов, указанные принципы так и не были притворены в жизнь.

После принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. все звенья представительной системы в РФ стали избираться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Депутаты местных Советов осуществляли свои полномочия без отрыва от производства или службы. В своей деятельности они обязаны были руководствоваться общегосударственными интересами, учитывать запросы населения избирательного округа, добиваться воплощения в жизнь наказов избирателей.

Исполнительно-распорядительными органами местных Советов являлись избираемые из числа депутатов исполнительные комитеты, которые находились в двойном подчинении. С одной стороны — местным Советам, которые их формировали, а с другой — вышестоящим Советам.

В конце 1980-х годов были предприняты попытки улучшить организационную структуру Советов: появились президиумы местных Советов, председатели Советов, которые должны были осуществлять некоторые функции, ранее принадлежавшие исполкомам.
6 июля 1991 г. в РСФСР приняли закон «О местном самоуправлении в РСФСР». Он дал импульс процессу преобразования местных органов власти, формирования системы местного самоуправления в РФ.