Процесс формирования губернской администрации

В рамках административной реформы 1708-1710 гг. страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами.
В числе новых административных единиц была так­же создана в 1708 г. Казанская губерния.

Во главе губерний стояли губернаторы, подчинявшиеся императрице. Они были наделены всей полнотой административной, судебной и военной власти. Губернаторами царь назначил близких ему людей.

При губернаторе создавалось губернское правление, ему был подчинен губернский прокурор.

2-ми лицами в управлении губернией были вице-губернаторы — местные дворяне.
Финансами в губернии занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором.

Главный орган власти уезда стал Нижний земский суд во главе с капитаном-исправником. В уезды по образцу губерний были назначены уездный казначей и уездный землемер.
Губернский землемер занимался землеустройством. Школами, больницами, богадельнями ведал Приказ общественного призрения.

Екатерина II отделила судебные органы от исполнительных. Все сословия, кроме крепостных, должны были принимать участие в местном управлении. Каждое сословие получало свой суд. Помещиков судил Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах. Государственных крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде, горожан — городовой магистрат. Все эти суды были выборными, исключая суды нижней расправы, которые назначал губернатор.

В отдельную административную единицу был выделен город. Во глав - городничий. В городах вводился строгий полицейский контроль. Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава, а части в свою очередь – на кварталы, которые контролировал квартальный надзиратель.

Горожане выбирали городскую думу из шести человек (шестиглавая дума на 3 года). Должность городского головы впервые была введена в России в 1766 г.