Реформы управления Петра I

С XVII в. складывается тенденция к абсолютизму. В условиях Северной войны происходит дальнейшая централизация власти.
Абсолютизм – неограниченная власть монарха.
Монарх – единоличный правитель.
1699 г. – вместо Боярской думы организована Ближняя канцелярия (в 1708 г. переименована в Консилию (Совет) министров).
1711 г. – создание Правительствующего Сената (высшее правительственное учреждение).
Состав: 9 ближайших к царю бояр и дворян.
1. Реформа государственного управления.

Функции Сената:
- законосовещательная (законодательная);
- распорядительная (исполнительная);
- судебная;
- контролирующая (контроль над государственным аппаратом).
Учреждена должность фискалов с неограниченными полномочиями. Обязанности: тайный надзор и сыск нарушителей государственного порядка, взяточников и воров, контроль за местными властями.
1722 г. – введение должности Генерал-прокурора. Функции: контроль над Сенатом, делопроизводство, руководство прокуратурой.

1718-1721 гг. – преобразование системы приказов в систему коллегий (органы центрального управления), каждая из которых ведала определённой отраслью управления.
Главные принципы работы коллегий:
1) управление (принятие решений) коллегиальное (коллективное);
2) чёткое разделение функций.
Для руководства деятельностью коллегий изданы Генеральный регламент и регламенты каждой коллегии.
Основные принципы организации государственного управления:
- принцип совещательности;
- жёсткое подчинение нижестоящих инстанций вышестоящим;
- чёткое разделение полномочий между ведомствами.

11 коллегий:
- Коллегия иностранных дел (внешняя политика);
- Адмиралтейств-коллегия (флот);
- Военная коллегия (сухопутные войска);
- Камер-коллегия (государственные доходы);
- Штатс-коллегия (государственные расходы);
- Мануфактур-коллегия (мануфактурная промышленность);
- Берг-коллегия (горнозаводская промышленность);
- Юстиц-коллегия (гражданский и уголовный суд);
- Вотчинная коллегия (дворянское землевладение);
- Коммерц-коллегия (торговля);
- Ревизион-коллегия (государственный контроль).

Император
(царь до 1721 г.)
Сенат
Президент
(назначался Сенатом или лично императором)
Вице-президент
(заместитель президента)
Советники
Коллегия

Главный магистрат (на правах коллегии) ведал городами.
Преображенский приказ преобразован в Тайную канцелярию (дела о государственных преступлениях, политический сыск), находившуюся в ведении императора.
Создана тайная полиция, глава которой подчинялся лично императору.

1714 г. – Указ о единонаследии: запрет дробления дворянских имений (между сыновьями), приводившего к разорению дворян. Юридическая ликвидация различий между дворянскими поместьями и боярскими вотчинами (установление единого дворянского землевладения).
1722 г. – принятие Табели о рангах (старая и новая аристократия уравнивались в служебном положении).
2. Указ о единонаследии.
Табель о рангах.

Служба
Гражданская
(+придворная)
Военная
(сухопутные, флотские, гвардейские чины)
14 классов (рангов) чиновников:
- гражданская служба – от коллежского регистратора до канцлера;
- армия – от прапорщика до генерал-фельдмаршала;
флот – от мичмана до генерал-адмирала.
Чины:
14-9 (включительно) – личное дворянство (без права передачи по наследству;
8-1 (включительно) – потомственное дворянство (передавалось по наследству).
За службу чиновники получали земли с крепостными крестьянами и денежное содержание.
Такая система давала возможность служебного роста любому служилому человеку независимо от его происхождения.

1708 г. – Губернская реформа. Высшая единица административно-территориального деления вместо уезда стала губерния. Первоначально Россия разделена на 8 губерний: Ингерманландскую (с 1710 г. – Петербургскую), Московскую, Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Сибирскую и Азовскую.
Во главе губернии стоял губернатор или генерал-губернатор (командующий войсками в подчинённой губернии). Функции: административные, полицейские, финансовые, судебные.
3. Реформа местного управления.

В 1719 г. губернии разделены на 50 провинций, а провинции – на дистрикты. Во главе провинции – воевода, во главе дистрикта – земский комиссар. Провинция – высшая территориальная единица Российской империи, а губернии выполняли роль военных округов. Провинциальные воеводы подчинялись губернаторам в военных вопросах, а в гражданских делах – только Сенату.
Во главе Украины стоял гетман. Для контроля его деятельности создана Малороссийская коллегия, возглавляемая царским офицером. После смерти гетмана И. И. Скоропадского (1722 г.) выборы гетмана запрещены и на эту должность стали назначать царским указом.
Главная цель областной реформы (реформа административно-территориального устройства) – укрупнение территориальных единиц для централизации власти на местах.

В 1699 г. началась городская реформа. В Москве создана Бурмистерская палата, которой подчинялись земские избы городов. В состав Бурмистерской палаты входили бурмистры (бургомистры) – должностные лица, избранные посадским населением (горожанами). Вскоре Бурмистерская палата переименована в Ратушу. Ратуша – центральное государственное учреждение для управления городским торгово-промышленным населением (+ финансы и высший суд для городского населения). Земские бурмистры отправляли все доходы и подати в Ратушу.

В 1718 г. большинство полномочий Ратуши сосредоточено в Коммерц-коллегии (ведала развитием торговли и промышленности, выражала интересы торгово-промышленного населения России).
В 1720 г. в Петербурге учреждён Главный магистрат (управление бурмистрами), которому подчинялись местные магистраты (во главе стояли бурмистры и ратманы-советники).
В 1721 г. издан регламент Главного магистрата. Члены Главного магистрата и городских магистратов назначались императором и носили чин по Табели о рангах.

Реформы управления Петра I, с одной стороны, повысили централизацию и эффективность государственного управления и способствовали окончательному оформлению абсолютной монархии, но с другой – привели к формированию «регулярного государства», основанного на бюрократизации государственного аппарата, слежке и полном подчинении всех сословий верховной власти.

§5 (читать); записи в тетради (учить); новые термины выписать и выучить (стр. 40).
Домашнее задание:

ПРИЛОЖЕНИЯ

Реформа государственного управления