Методы и результаты исследования власти в городских сообществах: классические и современные кейсы

Город и демократия: право на город

Город и демократия: право на город
Как он управлялся?
Сочетанием права быть избранным и обязанностью его защищать. В обоих случаях действовал принцип равенства. В первом основным механизмом выступало народное собрание (экклесия) – собрание всех граждан, выбиравших на основе жребия постоянно действующие органы. Жребий, по сути случайность, подчеркивал равенство шансов любого гражданина на занятие ключевых должностей в аппарате полисного управления на определенный срок. Примитивная система, в основе которой два мешочка, один с именами граждан, другой с черными и белыми бобами, где белый боб, совпадающий с именем, означал избрание в постоянно действующий орган, служила серьезным стимулом для повышения уровня политической сознательности граждан.
Надо учитывать, что граждане, кроме того, были воинами и всегда могли составить вооруженную конкуренцию действующим органам власти

Город и демократия: право на город

Город и демократия: право на город
В позднее средневековье опять возникают практики городского самоуправления. Напомним, что в католической Европе действовал принцип: «Богу – богово, кесарю – кесарево». Это означало двоевластие, при котором забота о бессмертной душе ложилась на плечи священнослужителей и церкви, а вопросы текущего управления, поддержания порядка, войны и мира – на местного феодала. Понятно, что, хотя забота о спасении и была провозглашена приоритетной и гипотетически, это и обеспечивало доминирование церковных иерархов, на деле возникало множество коллизий и конфликтов. Почему-то феодалы не желали жить во смирении и послушании, регулярно вели войны и постоянно нуждались в деньгах

Город и демократия: право на город
Уставы писались в «духе» священного писания, и со временем возникли две системы городского права: Любекская (Северная Германия) и Магдебургская (Центральная и Восточная Европа). Они несколько различались, но для нас важным является то, что базовым принципом выступало право городского сообщества разрешать конфликты на своей территории. Право суда со временем дополнилось правом сбора налогов и решением экономических вопросов.

Город и демократия: право на город
Так как горожане объединялись по профессиональному, цеховому статусу, то появились практики делегирования своих представителей в магистрат, который и выступал ядром городского самоуправления. На территории России всего два города обладали такими правами: Калининград и Смоленск. Отдельную категорию составляли «вольные города», имеющие право на собственные вооруженные силы.

Город и демократия: право на город
В политико-управленческом плане современные российские реалии представлены всеобщим избирательным правом, многовариантностью форм управления, например, мэр может назначаться, может избираться всем населением и может быть избран местным, опять-таки, избираемым населением советом. Действует принцип субсидиарности, при котором решение проблем принимает тот уровень власти, который наиболее близко расположен к проблеме. Муниципальная власть отделена от государства.

Город и демократия: право на город
Относительно новыми способами вовлечения граждан в процесс управления являются технологии брендирования территории, пробуждения городской идентичности с привлечением новых технологий голосования. Пока здесь лидируют Австралия, Великобритания и Эстония, где активно развиваются информационные услуги и социальные технологии, направленные на обсуждение серьезных вопросов распределения бюджета (партиципаторное бюджетирование (ПБ), при котором граждане сами определяют, куда направить часть налогов, собранных на их территории), микрореферендумы и отчетные карточки с перечнями проблем и оценками их решения, заполняемые с определенной периодичностью/
Партиципаторное бюджетирование (participatory budgeting) – это форма республиканского устройства, практикуемая сейчас во многих городах мира. Республиканская идея здесь опирается не на принципы делегирования полномочий депутатам, а на прямом участии в принятии решений.

Город и демократия: право на город
Отметим, что в первом случае авторы проекта в его теоретических основаниях конструируют нетривиальное понимание res publicae (республик), как рассмотрение общих вещей, позволяющих неорганизованным массам стать публикой.
Такой непривычный синтез идей авторов акторно-сетевой теории Бруно Латура, идей Цицерона и Макиавелли становится вполне понятным, если представить себя в положении человека, который в минус сорок остается в квартире с больным ребенком. Основная идея сторонников междисциплинарной программы исследований науки и техники STS (science and technology studies) состоит в том, что в современном мире практически невозможно разделить политические и социальные элементы.
Политика воплощается в устройстве технологий, технологические проблемы требуют политических решений. Для России, где не было ремонта инфраструктуры последние 15-20 лет, это вполне актуально, так как можно стать экспериментальным полем для изучения процесса влияния инфраструктурного упадка на социальный распад. В этом случае включение урбанизированного населения в процесс управления не столько благая иллюзия, сколько реальная необходимость вовлечения эгоистического индивида (М. Олсона) в процесс кооперации.

Город и демократия: право на город
В настоящий момент проект расширился и реализуется в Санкт-Петербурге. Всего за время существования региональных и муниципальных проектов было распределено более 400 миллионов рублей на более, чем 80 инициатив граждан. В Санкт-Петербурге за три года будет распределено 160 миллионов рублей.
Непосредственно процесс включает в себя следующие составляющие:
1. Обсуждение специально выделенной части бюджета или внешних привлеченных средств (в большинстве случаев – до 5% от муниципального бюджета);
2. Необходимое участие в процессе муниципальной и городской администрации;
3. Повторяемость обсуждения (ПБ не может ограничиваться одним собранием, на котором не могут быть рассмотрены все мнения сторон);
4. В процесс ПБ должны быть включены делиберативные процедуры в виде специальных встреч, форумов или обучения (для предоставления гражданам информации о том, как и куда расходуется бюджет, обучения их азам бюджетного процесса);
5. Необходимое последующее подведение отчетности о расходовании бюджета, выносимого на обсуждение по модели ПБ.

Город и демократия: право на город

Город и демократия: право на город

Город и демократия: право на город

Город и демократия: право на город

Город и демократия: право на город

Город и демократия: право на город

Город и демократия: право на город
Западный и российский опыт решения городских конфликтов через правовое регулирование детально изложен в монографии И. Медведева «Решение городских конфликтов». Автор, исходя из латинской максимы римского права «Право есть искусство добра и справедливости», показывает, что важно различать «право» и «закон», и не все законодательные акты, регулирующие землепользование на территории города, являются правовыми. Право на город, а именно право на участие в принятии решений, связанных с изменением городского пространства, с легкой руки Дэвида Харви (о его идеях мы говорили выше), стало рассматриваться как неотчуждаемое, хотя данная концепция не поддерживается ни законодательством, ни судами. Медведев И.Р. Решение городских конфликтов – М.: Инфотропик Медиа, 2017 – 372 с.

Город и демократия: право на город
Человек обладает социальной и экономической частью пространства и не хочет, чтобы цена его дома упала из-за того, что кто-то вырубил лес, построил завод или проложил магистраль под его окнами. Право на город закреплено законодательно пока только в Конституции Бразилии 1988 г., в России его можно отстаивать на основе 42 статьи Конституции (право на благоприятную окружающую среду) и ст. 39 Градостроительного кодекса – право на благоприятные условия жизнедеятельности.

Город и демократия: право на город
Выделяют две линии разрешения противоречий: коллаборативное и критическое планирование. В первом случае считается, что конфликты в городе вполне естественны, и необходимо научиться переводить активность конфликтующих сторон в приемлемые рамки, для чего требуются форумы, обсуждения и референдумы. После достижения компромисса и принятия решения, как правило, житель не может оспорить ни формы, ни результаты согласительной процедуры и в случае публичного выражения несогласия автоматически считается правонарушителем с применением соответствующих санкций. Причем нормы законодательства, введенные после 2011-2012 гг. (статьи 20.2 и 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – наказания за массовое одновременное пребывание в общественных местах и нарушение общественного порядка) противоречат дарованным Конституцией РФ правам и свободам мыслей, слова, собраний и недопустимостью принуждения человека к отказу от своих мнений и убеждений и праву обращения в государственные органы. По сути, эти права отрицаются, и на практике органы власти и застройщики не подлежат ответственности за урон, нанесенный сообществу или территории, а в отношении жителей обычно действует комплекс санкций, сковывающих активность (так называемый «замораживающий» эффект)

Город и демократия: право на город
Неотчуждаемое право на город покоится на способности побуждать открытые пространства города к протесту и оспариванию, давая так неопосредованные публичные пространства, чтобы котел городской жизни оказался в состоянии стать катализатором, из которого могут появиться новые концепции и конфигурации городской жизни, а также новые и не такие разрушительные концепции прав. Право на город — это не дар. Его должно завоевать себе политическое движение. Если наш городской пейзаж был воображен и сделан, то его можно вообразить иначе и переделать. Это может быть непростой задачей. Бертольт Брехт был прав, когда писал:
Нужно многое, чтобы изменить мир:
Возмущение и стойкость, знание и недовольство,
Быстрая инициатива, долгие размышления,
Холодное терпение и бесконечное упорство,
Понимание отдельного случая и видение всей картины,
Только уроки реальности могут научить нас преобразовывать реальность. Неотчуждаемое право на город стоит того, чтобы за него бороться. Говорят, что «городской воздух делает свободным». Сейчас этот воздух загрязнен. Но его всегда можно очистить.»

Город и демократия: право на город