Структура системы предупреждения АП и инцидентов в авиапредприятиях ГА

От того, какой метод та или иная организация выбирает для осуществления своей деятельности и управления безопасностью, зависят ее устойчивость к происшествиям (или опасным ситуациям) и ее способность уменьшить уровень риска. Чтобы создать эффективную организационную структуру, способствующую функционированию управления системой обеспечения безопасности полетов, необходимо учитывать ряд основополагающих аспектов, например:
назначение МБП;
разработка организационной структуры, способствующей управлению безопасностью полетов;
распределение сфер ответственности и подотчетности;
создание комиссии по безопасности полетов; и
обеспечение подготовки и надлежащей квалификации.

Организационная структура
(Пример А)
Главный исполнительный
директор
Директор
по производству полетов
Директор
по техническому
обслуживанию
Сотрудник,
ответственный за
безопасность полетов
Сотрудник,
ответственный за
безопасность ТО
Менеджер
по вопросам
безопасности полетов

Пример А характерен для многих организаций, имеющих хорошие показатели в области безопасности полетов. Сотрудник, ответственный за безопасность полетов (СБП), подотчетен непосредственно директору по производству полетов. Однако СБП не отвечает за управление безопасностью в других отделах. Для учета аспектов безопасности при техническом обслуживании сотрудник, ответственный за безопасность технического обслуживания и подчиняющийся непосредственно директору по техническому обслуживанию, неофициально согласовывает свои действия с СБП через "отдел безопасности полетов". Хотя данная организационная структура отражает неофициальные отношения отчетности, связывающие отдел безопасности полетов с администрацией, она, в сущности, не способствует системному подходу к управлению безопасностью полетов. Фактически, вопросы безопасности полетов рассматриваются организацией исключительно с точки зрения производства полетов и технического обслуживания.

Организационная структура
(Пример Б)
Главный исполнительный
директор
Менеджер
по вопросам
безопасности полетов
Менеджер
по вопросам качества
Директор
по производству полетов
Директор
по техническому
обслуживанию
Другие отделы

В примере Б функции по управлению системой обеспечения безопасности полетов возложены как на МБП, так и на менеджера по вопросам качества. Однако они оба подчиняются непосредственно главному исполнительному директору. Функции обеспечения безопасности распределены по всей организации вплоть до отделов по производству полетов, по техническому обслуживанию и других отделов. В этом случае МБП и менеджер по вопросам качества координируют свои действия друг с другом и с начальниками отделов, оказывая им помощь в выполнении своих функций по управлению безопасностью. Пример В демонстрирует более широкий подход к аспектам безопасности полетов по сравнению с примером А и в большей степени соответствует системному принципу управления безопасностью. При внесении изменений в организационную структуру следует провести соответствующую оценку с целью выяснения их возможного влияния на обязанности и сферы ответственности.

Менеджер по вопросам безопасности полетов (МБП)
Одной из первых задач при создании системы по управлению безопасностью полетов является назначение МБП. В процессе управления безопасностью необходим определенный центральный пункт (или ответственное лицо), выполняющие роль движущей силы осуществления системных изменений, необходимых для обеспечения безопасности во всей организации. В большинстве организаций наилучшим способом реализации этой функции является назначение МБП на штатную должность в составе управленческой команды организации. Обязанности МБП включают информационное обеспечение аспектов безопасности и достижение того, чтобы вопросам безопасности уделялось такое же внимание во всей организации, как и любым другим процессам. Однако в небольших организациях роль МБП может быть частью обязанностей руководителя организации.

Управление безопасностью полетов является сферой ответственности, которая охватывает каждого линейного руководителя и обеспечивается МБП.
Конкретные меры безопасности входят в круг обязанностей линейных менеджеров. Высшее руководство не должно возлагать на МБП ответственность за выполнение линейными менеджерами своих функций.

Хотя на МБП может быть возложена ответственность за любые недостатки в самой системе по управлению безопасностью полетов, он не должен отвечать за показатели безопасности всей организации. В идеальном случае на МБП не следует возлагать каких-либо иных обязанностей, кроме вопросов безопасности полетов. Как правило, такая ситуация характерна для крупных организаций, где можно обосновать необходимость штатной единицы МБП.
В более мелких организациях обеспечение безопасности полетов может быть частью функций одного из менеджеров, у которого имеются также другие обязанности. В этих случаях для избежания возможных конфликтов интересов было бы предпочтительным, чтобы лицо, отвечающее за обеспечение безопасности, не несло одновременно прямой ответственности за какие-либо эксплуатационные или технические аспекты.

Независимо от того, является ли должность МБП штатной или эти функции входят составной частью в круг обязанностей назначенного менеджера, служебные обязанности и сфера ответственности, предусматриваемые этой должностью, будут аналогичными. Кроме того, МБП входит в состав общей управленческой команды организации, и в административной иерархии он должен занимать достаточно высокий уровень, чтобы иметь возможность выходить на других старших руководителей.
МБП должен отвечать за все аспекты функционирования системы по управлению безопасностью полетов. Это предполагает обеспечение того, чтобы относящаяся к безопасности документация точно отражала существующую ситуацию, осуществление контроля за эффективностью корректирующих действий, подготовку периодических отчетов о состоянии безопасности и предоставление главному исполнительному директору, старшим менеджерам и другому персоналу независимых рекомендаций по различным вопросам, связанным с обеспечением безопасности полетов.

Комиссия по безопасности полетов
Помимо необходимости в группы линейных менеджеров, призванной составить первоначальный план создания системы по управлению безопасностью полетов, может также оказаться целесообразным сформировать комиссию по безопасности полетов. Потребность в таких комиссиях, а также их структура зависят от размера организации. В небольших организациях, структура которых включает относительно небольшое число уровней между исполнителями и высшим руководством, создание комиссии по вопросам безопасности полетов может быть не столь актуальным.

Как правило, комиссия по безопасности полетов создается на высшем управленческом уровне и должна включать МБП, а также других старших менеджеров. Задача такой комиссии заключается в обеспечении форума для обсуждения проблем, связанных с состоянием безопасности организации и эффективностью системы по управлению безопасностью полетов. Указанная комиссия вносит рекомендации, касающиеся политики в вопросах безопасности полетов, и анализирует результаты, достигнутые в этой области. На начальном этапе внедрения системы по управлению безопасностью полетов комиссия по безопасности полетов также анализирует ход ее внедрения. Круг полномочий указанной комиссии следует задокументировать в руководстве организации по управлению безопасностью полетов.