Сохранение степей в целях обеспечения экологической безопасности: международное и российское законодательствоБакирова Рафиля

СТЕПЬ ?
Степи – это
выровненные участки поверхности суши, расположенные внутри континентов, покрытые засухоустойчивой травянистой растительностью развивающейся на черноземных или каштановых почвах.

Степи – самый нарушенный тип экосистем вне тропиков

Факторы нарушения степных экосистем
Распашка
Облесение
Добыча полезных ископаемых (в том числе углеводородов)
Застройка и в целом урбанизация
Пожары
Нарушения выпаса
Неумеренная эксплуатация биологических ресурсов
Прямое преследование отдельных видов
Изменение климата

Расположение степных экосистем во взаимосвязи с категориями земель:
степные экосистемы расположены в основном на землях, предназначенных для сельскохозяйственного использования (сельскохозяйственного производства), а именно, на пастбищах и реже – на сенокосах,
незначительная их часть их расположена на землях специального назначения (бывшие военные полигоны),
небольшая в удельном отношении, но не менее важная часть – на землях ООПТ,
значительная часть пустынных и горных криофитных степей – на землях запаса,
степные экосистемы представляют собой естественную экологическую систему, включающую в себя целый ряд природных ресурсов: почвы, объекты животного мира, дикорастущие растения и т.д.,
их существование и сохранение напрямую связано с развитием сельских территорий.
степь и степные экосистемы необходимо рассматривать как ценный экологический компонент окружающей среды, как важный компонент ландшафтного и биологического разнообразия, природного наследия нашей страны.

Международные инициативы
Конвенция о биоразнообразии:
Программы работ по засушливым и субгумидным территориям и по сельскохозяйственному биоразнообразию
Глобальная стратегия сохранения растений
Конвенция о мигрирующих видах:
Меморандумы о взаимопонимании в сфере сохранения сайгака, мигрирующих пернатых хищников
Инициативы международных организаций:
Хухотская декларация - Всемирная инициатива по сохранению травяных экосистем умеренного пояса МСОП, 2008
Хустайская декларация – Комиссия по управлению экосистемами МСОП, 2010
Смоленицкая декларация – Группа по засушливым травяным экосистемам Европы (EDGG), 2010

В Европейском Союзе
совсем мало степей, но существуют правовые инструменты для их защиты:
Директива о местообитаниях
Программа Natura2000
Общая сельскохозяйственная политика
Директива о биотопливе

Понятие «степь» не используется и не определяется.
Степи не выделяются как отдельный предмет правового регулирования.
С ними не связаны особые условия применения правовых норм.
Отсутствуют адресные государственные программы или стратегии.
Фактически для российского законодательства степей «не существует».
В российском законодательстве:

Как обеспечить их сохранение?
Особо охраняемые природные территории – важнейший способ, но степи очень слабо представлены в ООПТ.
Правовой статус степных экосистем определяется статусом земельных участков и территорий.
Каков этот статус?

В правовом отношении степные экосистемы в России:
являются частью естественных кормовых угодий
преимущественно в составе земель сельскохозяйственного назначения;
преимущественно находятся в собственности граждан либо в распоряжении муниципальных образований,
в общем случае не ограничены в обороте и с ними не связаны специфические ограничения прав на землю;
используются преимущественно для ведения скотоводства и подвержены влиянию правового регулирования этой подотрасли сельского хозяйства;
находятся на сельских территориях и подвержены влиянию политики в сфере сельского развития.

Цель изменения законодательства
сохранение неповрежденных эталонных, типичных для разных биомов природных комплексов,
сохранение территорий с наибольшим видовым разнообразием,
охрана степей, как наиболее уязвимой экосистемы,
восстановление степей,
ответственность за соблюдение законодательства.

отрасли права и законодательства, нормы которых подлежат пересмотру для устранения /минимизации угроз степным экосистемам
Земельное законодательство
Экологическое законодательство
Аграрное законодательство
Законодательство об установлении ответственности за правонарушения

Основные направления сохранения степных экосистем:
1. Необходимо признание того, что антропогенная деятельность и современные изменения климата оказывают существенное давление на степные экосистемы, приводя к серьёзным последствиям для степного биоразнообразия и людей, зависящих от продукции и услуг, производимых степными экосистемами.
Важно:
Внести изменения в законодательство об охране окружающей среды, регулирующее отношения, связанные с охраной и использованием естественных экологических систем и их отдельных свойств, с особым вниманием к различным биомам, в т.ч. и к степным экосистемам
Внести изменения в земельное и аграрное законодательство.

Основные направления сохранения степных экосистем:
2. Повысить приоритет степных экосистем при выделении участков для создания особо охраняемых природных территорий и адаптировать правовую базу ООПТ для эффективной защиты степей.
Важно:
Сохранить и даже повысить возможности создания муниципальных ООПТ
Сохранить возможность создания ООПТ без смены правообладателя
Проработать механизм стимулирования правообладателей земельных участков обеспечивать соблюдение режима ООПТ
Обеспечить возможность применять управление экосистемами в некоторых типах ООПТ