Новая систематехнического регулированияи доступ на российский рынок.О работе национального органа по стандартизации по формир

Стимулирование развития экономики
и защита рынка –
основные цели технического регулирования
Повышение эффективности защиты рынка от опасной продукции
Снижение административного и экономического давления на производителя
Снижение технических барьеров в торговле
Гармонизация технического законодательства
Расширение возможностей производителей

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Правительственная программа разработки технических регламентов

Технический регламент
«О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ»
Утвержден Постановлением Правительства РФ
от 12 октября 2005 г. № 609
Установлены обязательные для применения требования к загрязняющим выбросам вредных веществ колесными транспортными средствами
Введена экологическая классификация транспортных средств
Установлены нормы вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух с отработавшими газами и испарениями топлива, а также сроки введения этих норм
Установлены основные требования к качеству моторного топлива для автомобильной техники и сроки введения этих требований
Разработан на основе Правил ЕЭК ООН №№ 24, 49, 83, 96 с учетом последних поправок
Установлена процедура подтверждения соответствия требованиям технического регламента
Предусматривает поэтапное введение экологических норм:
22.04.2006-Евро2
01.01.2008-Евро3
01.01.2010-Евро4
01.01.2014-Евро5

Технические регламенты, внесенные
(на стадии внесения) в Правительство РФ
О безопасности машин и оборудования
О безопасности низковольтного электрооборудования
О безопасности химических производств
О безопасности тракторов, сельскохозяйственных машин и машин для лесного хозяйства
О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам
О безопасности продукции деревообработки

Технические регламенты, внесенные в Госдуму РФ в инициативном порядке
«Об общем техническом регламенте об электромагнитной совместимости»
«О специальном техническом регламенте «Безопасность устройств для развлечений»
«Об эксплуатационной безопасности колесных транспортных средств»
«О водоотведении»
«О водоснабжении»
«О питьевой воде и питьевом водоснабжении»
«О специальном техническом регламенте о масложировой продукции, ее производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации»
«О специальном техническом регламенте о парфюмерно-косметической продукции»
«О специальном техническом регламенте о молоке, продуктах его переработки, их производстве и обороте»
«О специальном техническом регламенте о соках и соковой продукции»

Иерархия регламентирующих документов (Россия)
Федеральный закон (ФЗ)
«О техническом регулировании»
Технические регламенты (ТР)
(общие и специальные)
Постановления Правительства РФ
Указы
Президента РФ
Федеральные
законы
Стандарты организации, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц (Ст. 17 ФЗ)
Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требованиям к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения (Ст. 7, п. 3 ФЗ)

Анализ ОЭСР и АТЭС
условий применения международных стандартов для технического регулирования
«Применение несоответствующих регламентов может привести к значительному росту издержек и неэффективности деятельности как отдельного сектора, так и всей экономики… Непосредственные результаты несоответствующего регулирования в конкретном секторе могут привести к увеличению расходов, более высоким ценам, неправильному распределению ресурсов, отсутствию новаторских предложений по совершенствованию продукции и неудовлетворительному качеству услуг»

10
Двухуровневая модель формирования требований
к продукции
Технический регламент
Технический регламент
Технический регламент
Национальные стандарты
доказательная база соответствия требованиям технического регламента
Интересы государства
Интересы бизнес-
сообщества
Двухуровневая модель задания требований к объекту

Рекомендации Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН относительно политики в области стандартизации
(Рекомендация “D” ЕЭК ООН (UNESCO, UNECE TRADE/WP.6/2002/7 of 14.06.2002г.)
Правительствам стран – членов ЕЭК следует, по возможности, использовать в законодательных документах ссылки на национальные стандарты … и поощрять более широкое применения метода «ссылки на стандарты», обращая внимание своих компетентных органов на преимущества данного метода и различные способы его применения.
Преимущества:
Способствует устранению барьеров в торговле и предотвращает их создание
Упрощает и ускоряет законодательную деятельность
Содействует упрощению процесса внесения изменений в технические условия с учетом научно-технического прогресса

САММИТ РОССИЯ – ЕС
«Дорожная карта» по общему экономическому пространству (утверждена Президентом России В.В.Путиным и руководством ЕС (ЕК) 10 мая 2005 г.
1. Общие вопросы торгового и экономического сотрудничества
1.1. Диалог по вопросам регулирования в области промышленной продукции (стандартизация, техническое регулирование и процедуры оценки соответствия)
Цель: разработка гармонизированных и совместимых стандартов, регламентов и процедур оценки соответствия…
Этот диалог нацелен на развитие транспарентности регулирования, обмен информацией между регулирующими органами с целью содействия постепенному сближению соответствующего законодательства (включая техническое регулирование) и практики в четко установленных приоритетных секторах промышленности, представляющих наибольший взаимный интерес, которые предстоит определить совместно и, когда это возможно, на основе «Нового подхода».

Основные достоинства Нового подхода
разработчикам и законодателям намного проще договариваться по существенным (общим) требованиям, чем по техническим деталям;
использование существенных требований в технических регламентах (директивах) исключает возможность недобросовестного лоббирования в интересах отдельных групп;
производители не ограничены одним решением для выполнения требований технических регламентов (директив), а могут выбрать свое собственное техническое решение, если оно отвечает уровню безопасности, который установлен в регламенте;
технические регламенты (директивы) не требуют регулярного обновления в связи с техническими нововведениями и пересмотром международных требований к продукции.

ГАРМОНИЗИРОВАННЫЕ ЕВРОПЕЙСКИЕ СТАНДАРТЫ (EN),
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ПРЕЗУМПЦИЮ СООТВЕТСТВИЯ ДИРЕКТИВАМ ЕС
(перечень опубликован в официальном журнале ЕК)
НИЗКОВОЛЬТНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ
(73/23/ЕЕС)
ПРОСТЫЕ СОСУДЫ, РАБОТАЮЩИЕ ПОД ДАВЛЕНИЕМ
(87/404/ЕЕС)
ЭЛЕКТРОМАГНИТ-НАЯ СОВМЕСТИ-МОСТЬ
(89/336/ЕЕС)
МАШИННОЕ ОБОРУДОВАНИЕ
(98/37/ЕС)
ПОТЕНЦИАЛЬНО ВЗРЫВООПАС-НЫЕ АТМОСФЕРЫ
(94/9/ЕС)
ОБОРУДОВАНИЕ, РАБОТАЮЩЕЕ ПОД ДАВЛЕНИЕМ
(97/23/ЕС)

Законодательство (документы) стран СНГ о техническом регулировании (двухуровневая модель)
Закон республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации»
Закон Украины «О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия»
Закон республики Молдова «Об оценке соответствия продукции»
Закон республики Казахстан «О техническом регулировании»
Соглашение по техническим барьерам в зоне свободной торговли (подписано главами государств-членов СНГ в 2000 году)
Рекомендации Евразийского Совета по стандартизации и метрологии и сертификации по применению ссылок на стандарты в документации и по указанию обозначений стандартов в маркировке (РМГ 50-2002)

Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств-участников СНГ
(проект)
Базируется на принципах «Соглашения по техническим барьерам в торговле» ВТО, «Новом» и «Глобальном» подходах к техническому регулированию в Европейском Союзе.
В основу механизма гармонизации положена рекомендация «L» ЕЭК ООН «Международная модель технической гармонизации на основе добросовестной практики технического регулирования по подготовке, принятию и применению технических регламентов с использованием международных стандартов»
Одобрено на 23-м заседании МГС (2003 год, Армения)
Одобрено на Экономическом Совете СНГ (июнь 2005 года, Москва)

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»
Статья 11. Цели стандартизации
Стандартизация осуществляется в целях:
повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов.
Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов
9. Национальный орган по стандартизации утверждает и опубликовывает… Перечень национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов.

Выписка из протокола заседания Правительства РФ от 13 апреля 2006 года № 12
«О ходе работ в области технического регулирования»
2.…доработать комплекс мер по реализации ФЗ «О техническом регулировании» на 2006 год, предусмотрев при этом, в частности:
- ускорение подготовки отраслевых систем технического регулирования и разработки в первую очередь общих технических регламентов;
- расширение практики утверждения технических регламентов актами Правительства РФ;
- совершенствование законодательства в сфере технического регулирования, в том числе в части установления обязательных требований к продукции и связанным с ними характеристик процессов производства, а также возможности разграничения требований, устанавливаемыми техническими регламентами, и требований других нормативных актов, на которые в техническом регламенте могут даваться ссылки;
4.…обеспечить применение единых принципов и подходов в соглашениях о гармонизации технических регламентов…в рамках СНГ, ЕЭП и ЕврАзЭС и т.д.
5.…обеспечить внесение в мае 2006 года в Правительство РФ проекта ФЗ о внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании»…

Структура фонда национальных стандартов
25163
стандарта
Пищевая
промышленность
Основополагающие
стандарты
Метрология
Методы
контроля
Химическая
промышленность
Машиностроение
Металлургия
Строительство
Сельское
хозяйство
12%
18%
11%
5%
5%
5%
24%
10%
10%

Структура фонда национальных стандартов

2000
2001
2002
2003
32%
Франция,
Великобритания, Германия 50% - 70%
2005
2004
35%
30%
35%
38%
35%
Гармонизация национальных стандартов
с международными стандартами

Обеспечение программы разработки
технических регламентов стандартами
(из программы стандартизации на 2006г.
от их общего числа)

Предпосылки реформирования
системы стандартизации
Новые социально-экономические условия
Изменения административной системы
Интеграция России в международное экономическое пространство
Реформа технического регулирования
Проблемы существующей системы стандартизации

КОНЦЕПЦИЯ
развития национальной системы стандартизации
Утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 266-р
1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития национальной системы стандартизации
2. Федеральным органам исполнительной власти учитывать положения Концепции развития национальной системы стандартизации при проведении работ в области технического регулирования
Председатель Правительства
Российской Федерации М. Фрадков

Материалы, использованные при разработке концепции
Руководящие документы международной системы стандартизации ИСО по актуализации стратегии ИСО на 2005-2010 г.г., по созданию и руководству национальным органом по стандартизации
Национальные концепции (стратегии) стандартизации Германии, Франции, Великобритании, США
Соглашения (меморандумы) между Правительствами Германии, Великобритании и национальными органами по стандартизации DIN и BSI (соответственно)
Кодекс установившейся практики по разработке, принятию и применению стандартов (Соглашение по техническим барьерам в торговле ВТО)

Положения Концепции развития национальной системы стандартизации
Стандартизация является ключевым фактором поддержки государственной социально-экономической политики, способствует развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению технических барьеров в торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивает охрану интересов потребителей, окружающей среды и экономию всех видов ресурсов

Концепция развития национальной
системы стандартизации
Развитие правовых основ стандартизации
1
Функциональные и структурные преобразования системы
2
Реформирование экономики стандартизации
3
Усиление роли национальной стандартизации в решении
государственных задач и роли государства в развитии
стандартизации
4
Расширение участия промышленности и общества в процессах международной и национальной стандартизации
5

Участники работ по национальной стандартизации
Общественный Совет
Федеральный орган по техническому регулированию
Национальный Орган по Стандартизации
ФОИВ
Координационные
Советы
Технические комитеты
Технические комитеты

Реализация Концепции – привлечение бизнеса к работам по стандартизации
Март 2006 года - создан Межотраслевой совет по стандартизации в нефтегазовом комплексе
В составе Совета представители органов государственной власти и более 50-ти ведущих нефтегазовых кампаний, ассоциаций и союзов производителей нефтегазового оборудования, трубной продукции и многих других организаций смежных отраслей, руководители соответствующих технических комитетов ИСО (ТК67) и СЕН (ТК12)
Август 2006 года - создан Отраслевой совет по стандартизации агропромышленного комплекса

ПЕРСПЕКТИВНАЯ СТРУКТУРА
ТЕХНИЧЕСКИХ КОМИТЕТОВ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ В НЕФТЕГАЗОВОМ КОМПЛЕКСЕ
ТК ХХ
ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ, ИС-ПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА НЕДР
ТК 463
МАГИСТРАЛЬНЫЙ ТРУБОПРОВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ
ТК 260
ОБОРУДОВАНИЕ ХИМИЧЕСКОЕ И НЕФТЕГАЗОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЕ
ТК 261
МАТЕРИАЛЫ И ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ НЕФТЯНОЙ И ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ТК 387
РАЗРАБОТКА НЕФТЯНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ, ТЕХНИКА И ТЕХНОЛОГИЯ ДОБЫЧИ НЕФТИ
ТК 398
МОРСКАЯ НЕФТЕГАЗОДОБЫЧА
ТК ХХ
ГАЗ И ПРОДУК-ТЫ ПЕРЕРА-БОТКИ
ТК ХХ
ТЕХНИКА, МАТЕРИАЛЫ И ТЕХНОЛОГИЯ ДОБЫЧИ НЕФТИ И ПРИРОДНОГО ГАЗА
ТК 440
ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ НЕДР
ТК 421
ГЕОФИЗИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И РАБОТЫ В СКВАЖИНАХ
ТК 309
ОБОРУДОВАНИЕ ГЕОЛОГОРАЗВЕ-ДОЧНОЕ
ТК 52 ПРИРОДНЫЙ ГАЗ
ТК 139 СЖИЖЕННОЕ ГАЗООБРАЗНОЕ ТОПЛИВО
ТК 31
НЕФТЯНЫЕ ТОПЛИВА И СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Количество утверждаемых стандартов и изменений к ним

Экономический эффект стандартизации
Треть ежегодного экономического роста Германии за 1960-1990 годы (около 30 млрд. марок) относится к эффекту от применения стандартов
Исследования, проведенные экспертами Германии, Австрии и Швейцарии показали, что в масштабах национальной экономики совокупный эффект от проведения стандартизации составляет около 1% валового внутреннего продукта (ВВП)
По данным стран АТЭС эффективное применение мер технического нетарифного регулирования позволяет увеличить долю прибыли на 0,26% от ВВП, тогда как прибыль от мер тарифного регулирования не превышает 0,14%
Исследования Департамента торговли м промышленности Великобритании показали, что примерно 13% послевоенного роста производительности труда в Великобритании были достигнуты благодаря стандартам
Опыт зарубежных кампаний показывает, что вложения в стандарты дают на 1 единицу затрат от 20 до 40 единиц прибыли (ежегодные затраты на международную стандартизацию в Шелл – $ 8 млн., в ВР - $ 6 млн.)

Количество сертификатов соответствия, выданных в Системе сертификации ГОСТ Р в области обязательного подтверждения соответствия в 2002 - 2005 годах.

ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ ОБЪЕМОВ
ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
И ДЕКЛАРИРОВАНИЯ СООТВЕТСТВИЯ

В Системе ГОСТ Р аккредитовано: 1121 ОС и 2515 ИЛ
2
3
2
Singapore
South Corea
USA
India
China
Hong
Kong
Australia органы по сертификации
(14 зарубежных)
Испытательные лаборатории
(48 зарубежных)

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЯ,
УЧАСТНИКОМ КОТОРЫХ ЯВЛЯЕТСЯ РОССИЯ
СИСТЕМА МЭК ПО ПОДТВЕРЖДЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТОВ ИСПЫТАНИЙ И СЕРТИФИКАЦИИ ЭЛЕКТРО-ОБОРУДОВАНИЯ (МЭКСЭ)
СХЕМА МЭК ПО СЕРТИФИКАЦИИ ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЯ ДЛЯ ВЗРЫВООПАСНЫХ СРЕД
(МЭКЕх)
СИСТЕМА МЭК ПО СЕРТИФИКАЦИИ ЭЛЕКТРОННЫХ КОМПОНЕНТОВ (МЭКЭК)