Исследование ВСМС «Реальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложения по улучшению финансов

В опросе приняли участие 316 муниципальных образований всех федеральных округов Российской Федерации
Опрос ВСМС «Реальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложениям по улучшению финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления»
из них:
49 городских округов
160 муниципальных районов
107 городских и сельских поселений

Сведения об уровне бюджетной обеспеченности в 2011 и 2012гг.
Доходы местного бюджета
Расходы местного бюджета в соответствии с решением о местном бюджете, в т.ч.:
расходы на исполнение собственных полномочий
расходы на исполнение переданных полномочий
Бюджетные потребности муниципального образования, необходимые на исполнение собственных и переданных полномочий
Опрос ВСМС «Реальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложениям по улучшению финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления».
СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ АНКЕТЫ:

Предложения руководителей МО:
Требуется ли перераспределение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления?
Требуется ли совершенствование межбюджетных отношений?
Опрос ВСМС «Реальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложениям по улучшению финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления».
СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ АНКЕТЫ:

Распределение доходов между уровнями бюджетной системы 2002 – 2010гг., процентов от ВВП (по данным фонда «Институт экономики города)
Опрос ВСМС «Реальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложениям по улучшению финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления».

Опрос ВСМС «Реальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложениям по улучшению финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления».
Уменьшение доходов местных бюджетов связано преимущественно с внесением изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации:
уменьшение норматива отчислений в местные бюджеты от НДФЛ
отмена норматива отчислений от налога на имущество юридических лиц;
изменение порядка зачисления государственной пошлины за госрегистрацию транспортных средств и штрафов за нарушение ПДД,
передача полномочий по финансовому обеспечению и содержанию учреждений здравоохранения с местного на региональный уровень

Опрос ВСМС «Реальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложениям по улучшению финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления».
16,6%

Опрос ВСМС «Реальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложениям по улучшению финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления».
В соответствии со статьей 19 Федерального закона 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов

Оценка необходимости совершенствования межбюджетных отношений и перераспределения полномочий
Опрос ВСМС «Реальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложениям по улучшению финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления».

Предложения по разграничению компетенции
государственной власти и органов МСУ:
Результаты исследования Всероссийского Совета местного самоуправления: совершенствование межбюджетных отношений, февраль-март 2012г.
Ограничить перечень вопросов, которые могут быть переданы органам местного самоуправления в качестве отдельных государственных полномочий;
Расширить налоговые полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования налогообложения местных налогов и сборов, субъектов малого и среднего предпринимательства;
Передать на местный уровень полномочия:
в части распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на местный уровень;
полномочия по контролю за состоянием атмосферного воздуха;
полномочия по созданию единой муниципальной базы данных о расчетах за жилищно-коммунальные услуги;
Закрепить за субъектами Российской Федерации полномочия по финансированию из областного бюджета транспортных предприятий на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском общественном транспорте, исключив дотирование местных бюджетов по этим вопросам, в связи с тем, что регулирования цен (тарифов) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
1/3

Предложения по разграничению компетенции
государственной власти и органов МСУ:
Результаты исследования Всероссийского Совета местного самоуправления: совершенствование межбюджетных отношений, февраль-март 2012г.
Исключить из перечня вопросов местного значения и отнести к полномочиям органов государственной власти полномочия, не способные быть решенными наиболее эффективным способом именно органами местного самоуправления и требующие значительных финансовых вложений:
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности - в связи с зачислением транспортного налога в бюджет субъекта РФ;
организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования;
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также вопросы организации и размещения полигонов для захоронения бытовых и промышленных отходов;
2/3

Предложения по разграничению компетенции
государственной власти и органов МСУ:
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
осуществление муниципального лесного контроля и надзора);
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
3/3
Результаты исследования Всероссийского Совета местного самоуправления: совершенствование межбюджетных отношений, февраль-март 2012г.

Предложения представителей муниципальных образований для обеспечения финансовой самостоятельности органов МСУ
Результаты исследования Всероссийского Совета местного самоуправления: совершенствование межбюджетных отношений, февраль-март 2012г.
Определить и законодательно закрепить устойчивый блок местных налогов и сборов, поступающих напрямую в местные бюджеты;
Увеличить норматив отчислений налога на доходы физических лиц в местный бюджет (предложения муниципалитетов по изменению норматива отчислений колеблются от 30% до 90 %);
Передать в местные бюджеты доходы от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а также налогов специальных налоговых режимов, так как местным органам власти лучше знакомы условия функционирования и результаты деятельности субъектов малого и среднего бизнеса;
Передать в местные бюджеты доходы от налога на прибыль организаций либо установить норматив отчислений этого налога в местный бюджет ;
Ввести дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от федеральных и областных налогов, поступающих в бюджет субъекта, в том числе от транспортного налога, налога на имущество организаций, НДС, акцизов, части доходов от использования лесных ресурсов;
Упразднить льготы по местным налогам, установленные федеральным и региональным законодательством, либо предусмотреть компенсацию выпадающих доходов при установлении таких льгот;
При введении налога на недвижимость предусмотреть его как местный налог;
Вернуть в местные бюджеты зачисление доходов от штрафов за административные правонарушения;
Обязательное полное финансирование переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, включая их администрирование.

ПРОГРАММНЫЕ ЗАЯВЛЕНИЯ В.В. ПУТИНА:
передать на уровень муниципалитетов все налоги от малого бизнеса, который сейчас работает в условиях специальных налоговых режимов, (статья «Демократия и качество государства»), в том числе 90 % доходов от патентов – в бюджет муниципальных образований (Выступление на II Форуме сельских поселений, г.Саранск, 9 июня 2011г. )
В ближайшее время завершить процесс ликвидации льгот по местным налогам или разработать механизмы компенсации выпадающих доходов для местных бюджетов в связи с установлением этих льгот (выступление на II Форуме сельских поселений).
Принять решение о зачислении административных штрафов за нарушение муниципальных правовых актов в бюджет того уровня власти, территории которого и наносится в данном случае ущерб (выступление на II Форуме сельских поселений)
«Муниципалитеты должны стать в полной мере финансово состоятельными и автономными» (Статья «Демократия и качество государства, газета «Коммерсант» 06.02.2012),

Совершенствование межбюджетных отношений:
Превратить межбюджетные отношения из механизма, выполняющего только функцию выравнивания бюджетной обеспеченности, в механизм, играющий роль катализатора развития городов(Президиум Совета по МСУ в Пскове, 23.05.2011).
Внести поправки в Бюджетный кодекс, которые установят единые требования к порядку предоставления финансовой помощи муниципалитетам, в том числе, критерии и порядок предоставления финансовой помощи (Президиум Совета по МСУ в Пскове, 23.05.2011);
Перейти на долгосрочное планирование в выделении межбюджетных трансфертов (Президиум Совета по МСУ в Пскове, 23.05.2011);
Перейти от целевых субсидий на необусловленные деньги (дотации на выравнивание) (Президиум Совета по МСУ в Пскове, 23.05.2011);
Использовать целевые субсидии преимущественно при софинансировании инвестпроектов (Президиум Совета по МСУ в Пскове, 23.05.2011).

Увеличение самостоятельности муниципалитетов:
Прекратить устанавливать с регионального уровня показатели для местного самоуправления и увязывать с ними предоставление финансовых ресурсов. (статья «Демократия и качество государства»);
Профильным министерствам и ведомствам подготовить предложения по сокращению количества необоснованных проверок деятельности органов местного самоуправления. (Президиум Совета по МСУ в Пскове, 23.05.2011