Социально-экономические последствия Чернобыльской катастрофы и перспективы развития регионов, пострадавших вследствие аварии н

Экономические потери: Беларусь
В первые 30 лет после аварии на ЧАЭС потери оценивается в 43,3 млрд. долларов США, а общие потери за этот период в 235 млрд. долларов США (32 государственных бюджетов страны 1989 года).
Доля расходов госбюджета на чернобыльские проблемы составила в 1991г. 22,3%, в 1996г. – 10,9%. В настоящее время страна тратит на финансирование государственных чернобыльских программ 6% своего бюджета (по данным Института экономики Национальной академии наук Республики Беларусь).
Среди негативных последствий аварии выделяется следующие:
полная либо частичная потеря сельскохозяйственных угодий и природных ископаемых,
падение производственных мощностей,
потери рабочей силы на загрязненной территории,
падение стоимости продукции, произведенной на загрязненной территории.

Экономические потери: Украина
Украинские эксперты оценивают экономический ущерб для своей страны на период до 2010г. в 201 млрд. долларов США.
Для сравнения: валовой национальный доход Украины в 2001г. составил около 37 млрд. долларов США.
В 1992г. Украина истратила на ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС 15% государственного бюджета, в 1996г. – 6%. В настоящее время эта доля составляет 5-7% .

Экономические потери: Россия
Расходы госбюджета Российской Федерации на чернобыльские программы за период 1992-1998гг. составили около 3,8 млрд. долларов США.
Из них 3 млрд. были направлены на выплаты компенсаций жертвам и ликвидаторам.

Экономические потери: кометар
Отчет по Чернобыльскому Форуму за 2005 год критикует факт,
что многие выплаты жертвам аварии сегодня выплачиваются не потому, что они признаны справедливыми и обоснованными,
а только из опасения перед политическими последствия, которые может вызвать их прекращение.
Такое положение дел препятствует получению помощи теми, кто действительно в ней нуждается.

Ответные меры политики
Три основных этапа:
1. Экстренные меры (1986-1991)
2. Ликвидация последствий (1991-2001) Разработка системы пособий и ее масштабная реализация
3. Переход от зависимости человека от пособий к социальному и экономическому росту (2002 – по настоящее время), т.е. от синдрома «жертвы Чернобыля» и менталитета зависимости к социальным отношениям, которые открывают возможности, содействуют развитию местной инициативы, вовлекают людей и стимулируют их уверенность в способности контролировать свою судьбу.

Основная проблема – бедность!
«Бедность и низкий уровень развития региона, а не радиация, являются сегодня главной проблемой пострадавших от чернобыльской катастрофы территорий».
Чернобыльский форум ООН, 2005 г.
[Абалкина Ирина ]

Основная проблема – бедность!
«Для них [загрязненных территорий] характерны:
спад производства, отток населения, неразвитость потребительского сектора, низкий уровень удовлетворения потребностей в социально-бытовом и медицинском обслуживании населения». Национальный доклад республики Беларусь, 2006 г.
«…сегодня бедность, а не радиация является основной проблемой жителей загрязненных территорий».
Российский национальный доклад, 2006 г.
«Наиболее эффективным вариантом реабилитации загрязненных территорий в будущем признано комплексное социальное и экономическое развитие».
Национальный доклад Украины, 2006 г.
[Абалкина Ирина]

Бедность, а не радиация:
Новая парадигма политики по Чернобылю
Каждая страна выбирает свою стратегию, но подход применим едва ли не повсеместно.
Изменения в стратегии, особенно включающие пересмотр льгот, сложны.
Тем не менее, в начале этого десятилетия выбран новый вектор развития.
Смена парадигмы:
- новые цели (развитие);
- новые стимулы (строительство своего будущего);
- соответствие планов ресурсам.

Социальные и экономические стандарты до аварии 1986 г.
Ещё до аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. местные территории в основном были сельскохозяйственными угодьями, сравнительно бедными, истощенными, с недостаточно развитой сферой обслуживания, высоким уровнем миграции и нездоровым образом жизни сообщества
Новая стратегия развития должна быть направлена ​​на улучшение всего вышесказанного, и предлагать, особенно молодежи, большие возможности по трудоустройству, уровню жизни и реализации своих способностей.
Переход от состояния социальной зависимости к социальному и экономическому развитию требует:
• Мобилизации и поддержки пострадавших сообществ
• Организации системы самоуправления и создание групп заинтересованных лиц, готовых взять на себя инициативу в планировании и управлении процессами восстановления на местах.

Клеймо «зоны»
Белорусское молоко превращает людей в чернобыльцев
Светлана ПУШКИНА, 26 апреля, 10:27
Со дня чернобыльской трагедии минуло уже 18 лет.
…
В этой связи перед Россией стоит еще одна постчернобыльская проблема – зараженные продукты питания. Таможенный и радиационный контроль на границе Белоруссии и России практически отсутствует, и "чернобыльские яблочки" продолжают пополнять российские рынки.
http://www.utro.ru/articles/2004/04/26/301926.shtml
[Абалкина Ирина]

Экономическое положение пострадавших районов
Безработица, отсутствие возможностей для занятости
Низкая инвестиционная привлекательность
Отток кадров
Низкие доходы населения
Старение населения
[Абалкина Ирина]

Возвращение к нормальной жизни
В чернобыльском контексте подразумевает устойчивое социальное и экономическое развитие:
новые рабочие места,
новые инвестиции,
возвращение сообществам ощущения экономической самообеспеченности,
преодоление текущих стереотипов, связанных с данной территорией;
реализация сообществами контроля над своей жизнью.
[Источник: доклад Генерального секретаря ООН “Оптимизация международных усилий в деле изучения, смягчения и минимизации последствий чернобыльской катастрофы” 4 октября 2007 г.].

Новая стратегия по сокращению бедности и социально-экономическому развитию
• Акцент на интеграцию пострадавшего населения в общественную жизнь незатронутой части населения.
• Развитие чувства самостоятельности, дающее возможность людям контролировать свою собственную жизнь
• По возможности, интеграция социальной помощи в общую систему социальных программ.

Подход, служащий экономическому развитию для районов, пострадавших от аварии на ЧАЭС
Главные черты разработанной ООН стратегии социального и экономического развития:
люди, проживающие в пострадавших районах, более всего нуждаются в улучшении экономических и социальных возможностей развития, возвращении ощущения своей экономической самообеспеченности, информации, необходимой для преодоления страха перед радиацией,
а также в более эффективном подходе к рискам для здоровья, не связанными с аварией на ЧАЭС.
Данные решения выработаны на основе как позитивной практики пострадавших районов, так и на мировом опыте развития.
Они рассматриваются в следующих трех областях:
предоставление информации, включая пропаганду здорового образа жизни;
социальное и экономическое развитие сообществ, поддержка инициатив, направленных на повышение благосостояния и поощрение экономической самостоятельности;
консультирование по вопросам политики, направленное на оказание помощи правительствам в вопросах рационализации чернобыльских расходов.

Пять принцов нового политического парадигма
Обеспечение целостного подхода – увязка потребностей отдельных лиц и местных общин с потребностями общества в целом
Преодоление культуры зависимости – содействие тому, чтобы люди обрели контроль над своей жизнью, местные общины – над своим будущим.
Эффективное использование ограниченных ресурсов – концентрация на нуждах наиболее пострадавших людей и общин.
Нацеленность на развитие
Международные усилия эффективны при осуществлении масштабных усилий на национальном и местном уровне.

Предлагаемые изменения в стратегии (1)
Стимулирование изменения системы зонирования
• Пересмотр системы зонирования
• Отмена статуса "загрязненных территорий"
• Содействие коммерческой деятельности в рамках соответствующего национального законодательства
• Пересмотр преференций, связанных со статусом загрязненной зоны

Двойсвенные последствия системы зонирования
Социальные выплаты и компенсации
Для ликвидаторов
Для пострадавшие
Проживающим на загрязненных территориях
Запреты, ограничения для инвестиций и экономической деятельности
Социальные выплаты только 3-ей группе – могут быть пересмотрены или отменены,
Запреты и ограничения относящиеся ко 2-му пункту должны быть отменены, где уровень облучения населения не превышает допустимых уровней.

Межгосударственный опыт пересмотра системы зонирования
Беларусь
Россия
Украина

Пересмотр статуса зон и их жителей
Собственно «чернобыльскими» могут называться территории с высоким/умеренным уровнем загрязнения.
Определение статуса «пострадавших от Чернобыля» должно быть более строгим.
Льготы «за радиацию» не могут предоставляться в районах, где уровни излучения соответствуют фоновым значениям для других стран Европы.
Высвобождение ресурсов позволит направить их на новые цели.
[Абалкина Ирина]

Предлагаемые изменения в стратегии (2)
Обеспечить надежный радиологический мониторинг
• Пересмотр системы зонирования зависит от достоверной, доступной информации о загрязнении.
• Мониторинг должен быть регулярным и надёжным, открытым для средств массовой информации
• Необходимо участие пострадавших сообществ
• Мониторинг должен охватывать все товары, производимые на территории, пострадавшей от Чернобыльской аварии, чтобы потребитель был уверен в соблюдении стандартов радиационной безопасности.

Предлагаемые изменения в стратегии (3)
Новые способы и стандарты информирования населения:
1. Поиск новых и передовых способов информирования общественности с целью расширения знаний по безопасной жизнедеятельности в регионах, пострадавших вследствие радиоактивного загрязнения, а также чтобы успокоить население, проживающее в районах, где уровень радиационного облучения достаточно низок, чтобы представлять реальную угрозу для здоровья и общего благополучия. Это приводит к необходимости принимать меры по решению проблемы о достоверности и степени восприимчивости информации, которая не соответствовала этим требованиям в недалеком прошлом. Целевая аудитория должна быть охвачена, а информационный посыл, в котором она нуждается, усовершенствован.
2. Любая новая информационная стратегия должна основываться на всеобъемлющем подходе к пропаганде здорового образа жизни, а не просто сосредоточиться на радиационной безопасности. Медико-санитарное просвещение, направленное на сокращение внутреннего и внешнего облучения, должно быть только одним из направлений политики по укреплению здоровья и мероприятий, направленных на борьбу с основными причинами болезней и растущей смертностью в Беларуси, России и Украине.

Предлагаемые изменения в стратегии (4)
Улучшение экономической среды
• Пересмотр законодательства в целях содействия экономическому развитию на местах
• Определение возможности интеграции в национальные стратегии конкретных мер на местном уровне
• Повышение финансовой независимости местных властей
• Облегчение доступа к кредитам через целевые фонды, кредитные союзы, кооперативные банки
• Использование международных стандартов сертификации продукции

Кто и как обеспечит развитие
Есть теория и есть мировая практика помощи отсталым или депрессивным районам.
Среди направлений:
- поддержка действующих предприятий, развитие мелкого и среднего бизнеса;
Поддержка с/х предприятий (Беларусь); новые бизнес-проекты (Украина, Россия); Микрокредитование (Россия); Местное планирование, местное самоуправление (Украина)
- привлечение инвестиций, улучшение инвестиционного климата;
- увеличение доходов беднейших семей, стимулирование самозанятости.
[Абалкина Ирина]

Предлагаемые изменения в стратегии (5)
1. Финансовые выплаты физическии лицам
• Обеспечение адресности пособий
• Концептуальный пересмотр системы выплат
• Разграничение помощи, оказываемой лицам в связи полученной дозой облучения от помощи территориям с определенным уровнем загрязнения.
• Предложение "выкупа" прав на льготы взамен на предоставление стартового финансирования для новых предприятий

Повышение адресности и обоснованности пособий
Большинство выплат:
– не связаны с влиянием радиации на здоровье;
– носят социально-экономический характер;
– не связаны с конкретной потребностью в них.
адресность
обоснованность
Программа помощи нуждающимся
Чернобыльская программа
Абалкина Ирина]

Предлагаемые изменения в стратегии (6)
2. Финансовые перечисления местным органам власти
• Заключение соглашений между центром и регионами/местными сообществами
• Концентрация финансирования, выделяемого на Чернобыльские программы, в крупные фонды, находящиеся в распоряжении местных органов власти, сообществ
• Органам администрации местных сообществ проще определить насущные потребности

Поддержка с/х предприятий (Беларусь)
Проведение защитных мер, направленных на получение чистой продукции
Адресная реабилитация сельскохозяйственных предприятий, их переспециализация, техническая модернизация производства
Ориентация на занятость сельского населения на с/х предприятиях
Улучшение условий проживания на селе

Свинокомплекс в с. Шеломы (Россия)
Восстановление свинокомплекса было начато в 2001 г. на средства частных инвесторов.
В течение первых 3-х лет производство было убыточным.
В настоящее время комплекс – это около четверти 25% поголовья свиней в хозяйствах Брянской области.
Свинокомплекс обеспечивает 130 рабочих мест.

С. Словечне, Украина
Champilz mushrooms and berries – предприятие, экспортирующее грибы и ягоды, организовано иностранным инвестором.

Ребрендинг
Натуральная, экологически чистая продукция!

Фонд «Новый мир» - микрокредиты
Проект начат в 2006 году в Брянской области на средства ПРООН. С 2007 г. выдан 151 займ, возвращен 81.
После окончания финансирования со стороны ПРООН проект оказался устойчивым. В фонд на 2010 год предусмотрено 5 млн. руб. из бюджетных средств Брянской области и 20 млн. – из Минэкономразвития.
http://business32.ru/

Фонд «Новый мир» - наиболее успешные проекты

Роль местного планирования
В 2005 г. город Коростень (Украина) принял стратегический план развития до 2014 года – «привлекательный и комфортабельный город с высоким уровнем жизни, благополучным и активным сообществом горожан».

Кто может изменить жизнь на загрязненных территориях?
Опрос жителей в рамках ИКРИН, Россия, 2003 год.

Человеческий фактор
Преодоление культуры зависимости
Поощрение личной инициативы
Наличие грамотных руководителей
Наличие местных лидеров
Наличие желания и умения работать

Благоустройство территории

Заключение
Изменения в стратегии, особенно предусматривающие льготы, пока «легче обсуждать, чем принять»:
• необходимо открытое обсуждение и принятие решения
• Необходимость пересмотра очевидна, и является срочной задачей, учитывая непомерные финансовые затраты
•В выводах Чернобыльского форума ученые подчеркивают необходимость изменений
• ПРООН и другие агентства ООН, а также международные доноры готовы предоставить экспертизу для поддержки обсуждения новой стратегии в трех странах

От «сверху-вниз» на «снизу-вверх»