1_Informatsionnye_resursy_v_deyatelnosti_organov_publichnoy_vlasti_-_prezentatsia_tema_6

Тема 6. Информационные ресурсы, обеспечивающие деятельность органов публичной власти в сфере правотворчества и правоприменения
1. Информационные ресурсы, обеспечивающие законотворческий процесс: общая характеристика, виды, состав содержащейся информации
Законодательный процесс – совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства
Федеральный законодательный процесс регулируется Конституцией Российской Федерации (статьи 71, 72, 76, 104, 105 и 106), регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Стадии федерального законодательного процесса
- законодательная инициатива
-подготовка законопроекта к рассмотрению в Государственной Думе, принятие закона
- рассмотрение и одобрение закона Совет Федерации, направление его Президенту Российской Федерации
- подписание закона Президентом Российской Федерации, его обнародование

Федеральный законодательный процесс
Право законодательной инициативы принадлежит:
Президенту Российской Федерации,
Совету Федерации,
членам Совета Федерации,
депутатам Государственной Думы,
Правительству Российской Федерации,
законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации
Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Законодательный процесс: уровень субъектов Российской Федерации
Правотворческий процесс - урегулированный нормативными правовыми актами порядок осуществления правотворческой деятельности, включающий внесение в правотворческий орган (вынесение на референдум), рассмотрение, принятие, подписание, опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов.
Основными видами правотворческого процесса в Свердловской области являются:
1) законодательный процесс - процесс принятия законов Свердловской области;
2) процесс принятия иных нормативных правовых актов Свердловской области (постановлений Законодательного Собрания, указов Губернатора Свердловской области, постановлений Правительства Свердловской области, а также нормативных правовых актов областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области и иных государственных органов Свердловской области).
Закон Свердловской области от 10 марта 1999 года № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области», ст. 32

Законодательный процесс: уровень субъектов Российской Федерации
Основными стадиями законодательного процесса являются:
1) внесение проекта закона Свердловской области в Законодательное Собрание в порядке законодательной инициативы (далее - также законодательная инициатива) и принятие его к рассмотрению Законодательным Собранием;
2) рассмотрение проекта закона Свердловской области и принятие закона Свердловской области Законодательным Собранием;
3) подписание Губернатором Свердловской области закона Свердловской области, принятого Законодательным Собранием, и официальное опубликование закона Свердловской области;
4) вступление в силу закона Свердловской области.
Закон Свердловской области от 10 марта 1999 года № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области», ст. 34

Законодательный процесс: уровень субъектов Российской Федерации
В Свердловской области право законодательной инициативы принадлежит:
депутатам Законодательного Собрания Свердловской области,
Губернатору Свердловской области,
Правительству Свердловской области,
Уставному Суду Свердловской области, Свердловскому областному суду, Арбитражному суду Свердловской области,
Избирательной комиссии Свердловской области,
прокурору Свердловской области,
представительным органам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
законодательная инициатива может быть также осуществлена не менее чем десятью тысячами проживающих в Свердловской области граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом.

Законодательный процесс: уровень субъектов Российской Федерации
Компетенция субъекта Российской Федерации (на примере Свердловской области, Устав, ст. 23)
В ведении Свердловской области находятся:
1) принятие и изменение Устава Свердловской области, законов и иных нормативных правовых актов Свердловской области, контроль за их соблюдением и исполнением;
2) установление административно-территориального устройства Свердловской области и порядка его изменения;
3) установление системы органов государственной власти Свердловской области, порядка их организации и деятельности в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом, формирование органов государственной власти Свердловской области и иных государственных органов Свердловской области;
4) управление и распоряжение государственной собственностью Свердловской области;
5) определение направлений социально-экономического развития Свердловской области, утверждение и реализация стратегии социально-экономического развития Свердловской области;
6) утверждение и выполнение государственных программ Свердловской области;
7) утверждение областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Свердловской области и отчетов об их исполнении;
8) установление и введение в действие на территории Свердловской области региональных налогов;
9) учреждение наград Свердловской области и установление почетных званий Свердловской области;
10) организация государственной гражданской службы Свердловской области;
11) иные вопросы, находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный законодательный процесс
Документы при внесении законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
- сопроводительное письмо
- текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект
- пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта, а также мотивированное обоснование необходимости принятия или одобрения законопроекта - перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона
- финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат)
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 100 регламента Правительства Российской Федерации»

Федеральный законодательный процесс
Функционирование АСОЗД обеспечивают аппараты комитетов Государственной Думы, Секретариат Совета Государственной Думы, Отдел по работе с документами Секретариата Председателя Государственной Думы, Управление документационного обеспечения, Организационное управление, Правовое управление, Управление информационно-технологического обеспечения и Парламентская библиотека.
В АСОЗД вводится информация о поступлении в Государственную Думу законопроектов, их прохождении по этапам федерального законодательного процесса и опубликовании подписанных Президентом Российской Федерации законов, а также размещаются электронные версии текстовых документов.
Информация по законопроектам и законам, находящаяся в АСОЗД, имеет справочный характер. Первоисточниками информации о законодательной деятельности являются официальные документы <…>

Федеральный законодательный процесс
https://pravo.ru/story/212484/
с 1 января 2016 года по 20 июня 2019 года

Федеральный законодательный процесс
Обычное рассмотрение 1258307-7
Отклонение Президентом 1048557-6
Технология «выдвижных ящиков»
978471-7 707755-7
Поиск в системе обеспечения законодательной деятельности
О внесении изменений в статью 57 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и статьи 12 и 13 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (в части уточнения порядка размещения знака информационной продукции)
«О внесении изменений в статью 54 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в части предоставления права детям, проживающим в одной семье, преимущественного приема на обучение по программам начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и сестры)

Законодательный процесс: уровень субъектов Российской Федерации

2. Информационные ресурсы, обеспечивающие процесс правотворчества федеральных органов исполнительной власти: общая характеристика, виды, состав содержащейся информации
Информационные ресурсы, обеспечивающие процесс правотворчества федеральных органов исполнительной власти, включают сведения о следующих процедурах:
Общественное обсуждение
Обсуждение в общественных советах при органах исполнительной власти
Оценка регулирующего воздействия
Антикоррупционная экспертиза
Государственная регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации (для федеральных органов исполнительной власти)
Опубликование

Информационные ресурсы, обеспечивающие процесс правотворчества федеральных органов исполнительной власти
Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения - https://regulation.gov.ru/#
Правила раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»

Информационные ресурсы, обеспечивающие процесс правотворчества федеральных органов исполнительной власти
Обсуждение в общественных советах при органах исполнительной власти
Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» ч. 1 ст. 13 Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, положениями об общественных советах.
https://www.economy.gov.ru/material/about/obshchestvennyy_sovet/

Информационные ресурсы, обеспечивающие процесс правотворчества федеральных органов исполнительной власти
Оценка регулирующего воздействия
https://regulation.gov.ru/#
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Проводится в целях определения и оценки возможных положительных и отрицательных последствий принятия проекта акта на основе анализа проблемы, цели ее регулирования и возможных способов решения, а также выявление в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Приказ Минэкономразвития России от 27.05.2013 № 290 «Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия»
http://orv.gov.ru/

Информационные ресурсы, обеспечивающие процесс правотворчества федеральных органов исполнительной власти
Не принят по итогам ОРВ:
https://regulation.gov.ru/projects#npa=92711
проект приказа Минприроды России «Об утверждении типового договора безвозмездного пользования лесным участком»
Отказ от разработки по итогам общественного обсуждения:
https://regulation.gov.ru/projects#npa=115396
Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об осуществлении просветительской деятельности»

Информационные ресурсы, обеспечивающие процесс правотворчества федеральных органов исполнительной власти
Антикоррупционная экспертиза
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2012 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
https://regulation.gov.ru/#
Антикоррупционная экспертиза – Минюст России
Независимая антикоррупционная экспертиза - юридические лица и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации

Информационные ресурсы, обеспечивающие процесс правотворчества федеральных органов исполнительной власти
Государственная регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации (для федеральных органов исполнительной власти)
10. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;
антикоррупционную экспертизу этого акта;
принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
присвоение регистрационного номера;
занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
http://pravo-minjust.ru/

Информационные ресурсы, обеспечивающие процесс правотворчества федеральных органов исполнительной власти
Банк данных «Нормативно-правовые акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации»
https://minjust.consultant.ru/

3. Ведомственные информационные ресурсы, содержащие данные правового характера
Федеральное законодательство
Законодательство СССР и РСФСР
Реестр муниципальных образований
Сведения государственного реестра НПА ФОИВ РФ
Уставы МО
Реестр международных соглашений субъектов РФ
Сведения федерального регистра НПА субъектов РФ
Сведения федерального регистра муниципальных правовых актов
Реестр соглашений о передаче полномочий
Нормативные правовые акты в Российской Федерации – http://pravo-minjust.ru/

Ведомственные информационные ресурсы, содержащие данные правового характера
Мониторинг правоприменения
https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/986/

Ведомственные информационные ресурсы, содержащие данные правового характера
Сайты федеральных органов исполнительной власти в части:
план законопроектных работ, план по разработке и принятию правовых актов
аналитическая отраслевая правовая информация
https://minfin.gov.ru/ru/document/
https://www.economy.gov.ru/material/directions/gosudarstvennoe_upravlenie/normativnoe_regulirovanie_cifrovoy_sredy/eksperimentalnye_pravovye_rezhimy/

Ведомственные информационные ресурсы, содержащие данные правового характера
https://privlaw.ru/
Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Исследовательский центр частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации» создано распоряжением Президента РСФСР Б.Н. Ельцина от 27 декабря 1991 года

Ведомственные информационные ресурсы, содержащие данные правового характера
https://ar.gov.ru/
Научный центр правовой информации при Минюсте России
http://monitoringlaw.ru/home

4. Информационные системы для официального опубликования нормативных правовых актов
Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»
Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»
Указ Президента РФ от 02.04.2014 N 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)»
…

Информационные системы для официального опубликования нормативных правовых актов
Источники официального опубликования федеральных правовых актов:
Российская газета - https://rg.ru/doc/
Собрание законодательства Российской Федерации - https://www.szrf.ru/szrf/index.php?md=0
Парламентская газета (с 26.10.1999) - https://www.pnp.ru/
«Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru)
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (до 28.05.2017)

Информационные системы для официального опубликования нормативных правовых актов
Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации
официальный сайт Минюста России в сети Интернет (www.minjust.ru)
газета «Красная звезда» - Акты Рособоронпоставки (упразднено)
журнал «Право в Вооруженных Силах» - Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ) (упразднено)
Бюллетень нормативно-справочной информации по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - Росздравнадзор
журнал «Медицина экстремальных ситуаций» - Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России)
журнал «Государственное управление ресурсами» / газета «Природные ведомости» - Росводресурсы
газета «Российские недра» - Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)
журнал «Документы и комментарии» - Министерство РФ по налогам и сборам (МНС России)
Ранее существовавшие источники официального опубликование правовых актов:

Информационные системы для официального опубликования правовых актов
акты Банка России – «Вестнике Банка России» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.cbr.ru)
вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации также официально опубликовываются в Бюллетене международных договоров и размещаются (опубликовываются) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)
официальное опубликование договоров ЕАЭС на официальном сайте ЕАЭС http://www.eaeunion.org
Нормативные акты Генеральной прокуратуры России (Генпрокуратуры России) - журнал «Законность»

Информационные системы для официального опубликования правовых актов
Источник: Официальное электронное опубликование: История, подходы, перспективы / Под ред. проф. В.Б. Исакова. —
М.: Формула права, 2012. С. 195

Информационные системы для официального опубликования правовых актов: федеральный уровень
«Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в соответствии с законодательством Российской Федерации входит в состав государственной системы правовой информации (ГСПИ).
Портал является сетевым изданием (Свидетельство о регистрации СМИ от 10.11.2011 Эл № ФС77-47467) и федеральной государственной информационной системой (Электронный паспорт ФГИС от 22.07.2011 № ФС77110096).

Информационные системы для официального опубликования правовых актов: уровень субъектов Российской Федерации (Свердловская область)
Источники официального опубликования в Свердловской области:
- «Областная газета»
- «Официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области» (www.pravo.gov66.ru)
- «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)
- Собрание законодательства Свердловской области

Информационные системы для официального опубликования правовых актов: уровень субъектов Российской Федерации (Свердловская область)
pravo.gov66.ru
Областная газета
pravo.gov66.ru не ограничивается только официальным опубликованием

Информационные системы для официального опубликования правовых актов: муниципальный уровень
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 46
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 27 мая 2021 года № 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ю.Г.Ефремова»

Информационные системы для официального опубликования правовых актов: муниципальный уровень (муниципальное образование «город Екатеринбург»)
«Вестник Екатеринбургской городской Думы»
официальный сайт Администрации города Екатеринбурга в сети Интернет: екатеринбург.рф
издание «Екатеринбургский вестник»

5. Информационные ресурсы, обеспечивающие судебную деятельность: общая характеристика, виды, состав содержащейся информации
Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»
Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества.
Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается следующими способами:
1) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании;
2) обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации;
3) размещение информации о деятельности судов в сети «Интернет»;
4) размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях;
5) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах;
6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности судов;
7) трансляция открытых судебных заседаний в сети "Интернет" в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Информационные ресурсы, обеспечивающие судебную деятельность
Особенности размещения в сети «Интернет» текстов судебных актов
Тексты судебных актов, за исключением приговоров и судебных актов арбитражных судов, размещаются в сети «Интернет» в разумный срок, но не позднее одного месяца после дня их принятия в окончательной форме. Тексты приговоров размещаются не позднее одного месяца после дня их вступления в законную силу. Тексты судебных актов арбитражных судов размещаются в сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня их принятия.
Тексты судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, а также тексты иных судебных актов, вынесенных Конституционным Судом Российской Федерации, конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации по делам, рассматриваемым в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, арбитражными судами… в полном объеме.
Не подлежат размещению в сети «Интернет» тексты судебных актов, вынесенных по делам
1) затрагивающим безопасность государства;
2) возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;
3) о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности;
4) об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным;
5) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
6) о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния;
7) об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых судами общей юрисдикции;
8) судебные приказы.

Информационные ресурсы, обеспечивающие судебную деятельность
Печатные издания, обеспечивающие судебную деятельность
До 9 ноября 2020 года акты Конституционного Суда подлежали опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации»
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
правовые акты Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации публикуются в периодических изданиях «Бюллетень актов по судебной системе» и «Судья»
журнал Суда по интеллектуальным правам
Научные журналы:
Экономическое правосудие в Уральском округе – Арбитражный суд УО
Тематические издания ИГ «Юрист» и ИГ «Закон»:
«Российский судья» и «Мировой судья»
Вестник экономического правосудия Российской Федерации

Информационные ресурсы, обеспечивающие судебную деятельность
Конституционный суд Российской Федерации
http://www.ksrf.ru/ru/News/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=3607
http://publication.pravo.gov.ru/SignatoryAuthority/court
Верховный суд Российской Федерации
http://www.supcourt.ru/
Суд по интеллектуальным правам
https://ipc.arbitr.ru/
Банк данных федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей (ГАС «Правосудие»)
https://bsr.sudrf.ru/bigs/portal.html
Картотека арбитражных дел
https://kad.arbitr.ru/