208__208__208__186_N_771__134__208__184_N_771__143__208__190_N_771__128__208__178 (1)

Этапы ОРВ
Цели законопроекта
Соответствие целей законопроекта решаемой проблеме
Правовой анализ
Выделение заинтересованных групп
Сбор информации
Оценка выгод и издержек
Эффективность санкций за несоблюдение
Анализ непредвиденных последствий
Сопоставление с другими вариантами
Выводы на предмет избыточных издержек, рисков нарушения норм

Основные источники
1) Официальные источники
- Сведения разработчика НПА
- Данные Госкомстата
- Ведомственные доклады и отчеты
- Данные регистрационных органов
- Отчеты о конкуренции ФАС
2) Аналитические источники
- Сведения бизнес-ассоциаций
- Аналитические, научные публикации
- Обзоры рынков
- Результаты опросов (ВЦИОМ и др.)
3)Про-активные данные
- Экспертные интервью
- Данные публичных консультаций
- Опросы
- Фокус-группы заинтересованных сторон

Процедура ОРВ: сбор информации
Стадия ОРВ
Соответствие целей регулирования принципам правового регулирования
Идентификация проблемы
(Сведения о случаях наносимого вреда/ о нарушении интересов граждан / нарушении конкуренции
Сведения о полноте нормативно-правовой базе
Мнения заинтересованных сторон)
Основные группы, затронутые регулированием
Возможная информация
Нормативные правовые акты и др. официальные документы
Государственная статистика
Результаты опросов, мониторингов
Правовой анализ
Мнения экспертов, опубликованные в открытых источниках
Экспертные интервью
Фокус-группы с заинтерсованными сторонами
Мнения экспертов
Данные бизнес-ассоциаций
Данные регистрационных органов
Обзоры рынков
Опросы
Публичные обсуждения

Процедура ОРВ: сбор информации
Стадия ОРВ
Издержки и выгоды каждой группы
Расчет издержек, связанных с регулированием
Возможная информация
Мнения экспертов
Данные бизнес-ассоциаций
Опросы
Публичные обсуждения
Гос. статистика
Данные бизнес-ассоциаций
Публичные консультации
Данные обследования предприятий
Аналитические обзоры

Процедура ОРВ: сбор информации
Требования к данным:
Должны быть открытыми
Данные без ссылок использовать нельзя
Проверяемость данных
Должны быть из разных независимых источников
Достоверность данных:
Искажения, связанные с объектом наблюдения
Искажения, связанные с методологией измерения
Систематические наблюдения, связанные с сознательным искажением информации
Случайные ошибки в отчетности

Полезные сайты
Портал «Открытый бюджет»
Данные Единого портала актов (http://regulation.gov.ru)
Лучшие практиики ОРВ (http://orv.gov.ru)
Данные сайта госзакупок (http://zakupki.gov.ru)
Банк решений арбитражных судов (http://ras.arbitr.ru)
Данные статистики (www.gks.ru, http://www.tulastat.gks.ru/)
Данные о состоянии конкуренции на рынках 2010-2015: отчеты УФАС (http://tula.fas.gov.ru/analytic)
Информационно-аналитическая система FIRA PRO (http://www.fira.ru/)
База данных «СПАРК» (http://spark.interfax.ru)
Данные исследования
BEEPS (http://www.ebrd.com/russian/pages/research/economics/data/beeps.shtml)
Аналитика РБК (http://research.rbc.ru/)
Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения НИУ
ВШЭ (http://www.hse.ru/rlms/)

Методы
Количественные методы: метод стандартных издержек; метод сравнения издержек; метод сравнения выгод и издержек.
Качественные методы: правовой анализ, анализ преимуществ и недостатков, ранжирование, SWOT.
Категории издержек: монетизируемые, квантифицируемые, качественные

Метод стандартных издержек
Информационные требования (information requirements):
Отчетность, уведомления
Обращение за получением разрешения
Лицензирование
Инспекционные проверки и аудит
Маркировка
Предоставление информации третьей стороне
Работа с жалобами
Регистрация
Издержки на единицу адм. Деят-ти= цена х время х кол-во.

Модель стандартных издержек

Опыт Нидерландов: количественная оценка административного бремени
Модель стандартных издержек (SCM)
Информационные требования – связанные с ними действия –суммирование всех действий – суммирование повторений действий
АБ = сумма издержек по каждому информационному требованию
Издержки по информационному требованию = сумма издержек по действию
P x Q,
Р = Тt
P – издержки действия, Q – частота повторения действия, Т – тариф, t – время,

Опыт Нидерландов: количественная оценка административного бремени
Расчет административного бремени, связанного с подготовкой годовой отчетности
Консультант – 200 Euros / час (тарифная ставка)
Время = 30 часов
Предприниматель – 70 Euros / час
Время = 2 часа
P total = P internal (70 x 2) + P external (200 x 30) = 6140
Q = 100 000 x 1 = 100 000
AB = P (6140) x Q (100 000) = 61 400 000

Метод сравнения издержек

Метод выгод - издержек
Потенциальные выгоды
Выгоды потребителей: большее удобство в приобретении товаров / услуг; улучшение доступа к информации; снижение цен; повышение безопасности товаров
Выгоды бизнеса: снижение возможного ущерба собственности, потерь рабочего времени, издержек на соблюдение различных правил, прозрачность и предсказуемость процесса регулирования
Выгоды гос-ва: рационализация регулирования, снижение затрат на контроль и мониторинг, лучшее соблюдение норм
Выгоды общества в целом: улучшение экологии, повышение безопасности, больший доступ к услугам, повышение экономичности расходования ресурсов, улучшение качества жизни

Метод выгод - издержек
Потенциальные издержки
Издержки потребителей: повышение цен, сокращение выбора товаров и услуг, осложнение процедуры компенсации
Издержки бизнеса: неопределенность инвестиций, повышение цен на ресурсы, плата за лицензии, административные издержки, затраты на изменения в производстве, неопределенность регулирования
Издержки гос-ва: затраты на создание инфраструктуры и ее работу (сбор информации, проведение инспекций, применение санкций)
Издержки общества: несправедливое перераспределение доходов, снижение инноваций, рост безработицы, падение экономического роста

Квантификация выгод и издержек
Стоимость жизни человека?
На основе совокупного пожизненного дохода
продолжительность жизни - 65 лет, возраст до начала работы - 21 год, возраст при выходе на пенсию - 60 лет, срок жизни на пенсии - 5 лет.
Прожиточный минимум: для трудоспособного населения - 88872 руб; для пенсионеров - 60684 руб; для детей и молодёжи - 66816 руб.
66,816 х 21 + 88,872 х 39 + 60,684 х 5 = 5172,6 тыс. руб .
Оценка на основе среднедушевого ВВП: недополученный валовый ВВП в результате преждевременной смерти человека – стоимость жизни

Квантификация выгод и издержек
На основе размера выплачиваемых человеком налогов (низкая стоимость жизни стариков и детей?)
На основе общественных издержек на человека:
Издержки на здравоохранение, образование, профессиональную подготовку vs концепция выгод смерти

Квантификация выгод и издержек
Стоимость риска для жизни (чаще используется при анализе регуляторной политики)
Стоимость среднестатистической жизни = готовность заплатить х размер сокращенного риска
Выявленные предпочтения:
Готовность платить за безопасность (системы безопасности в автомобилях)
Сокращение уровня шума увеличивает стоимость жилья (в США в 1990-х гг. стоимость децибела шума = 373$
Спасение вымирающих видов животных?

Квантификация выгод и издержек
Оценка на основе исследований рынка труда: готовы принимать риски за компенсации
насколько работники готовы к сокращению зарплаты при увеличении безопасности труда
Ценность блага – на основе денег, которые люди готовы заплатить за него / приложить усилия
Использование опросов и интервью для выявления предпочтений: оценивающие вопросы, набор увеличивающихся ставок, парное сравнение благ

Вариации в стоимости среднестатистической жизни
Готовность заплатить за безопасность зависит от возраста, культурных традиций, социального статуса, привычек
В бедны странах стоимость жизни ниже: США – 7 млн долл; в Индии – 1,2 млн долл; в России – 4 млн долл (на основе готовности платить за риск)
Стоимость жизни в России на основе среднедушевого ВВП – 89 тыс. долл.
Компенсационные платежи в России:
Крушение Невского экспресса (2009) – 300 тыс. руб – семьям погибших
Самолет из Египта (2013) – 1 млн. руб. семьям погибших
Теракт в метро СПб (2017) – 2 млн. руб. семьям погибших

Качественный анализ

Качественный анализ: пример
Разные направления политики Евросоюза: 1. Разработать стандарты маркировки продукции, включая место производства
1.1. упрощение
1.2. замена спец. Стандартов (национальных) базовыми стандартами ЕС
1.3. комбинированный подход: базовый стандарт ЕС + техн. Спецификации
1.4. нормировать использование спец. Терминов (деревенский, традиционный)
1.5. распространить сущ. Общую индикацию места производства (ЕС / не ЕС).

Заключение ОРВ по вопросам регулирования розничной продажи алкогольной продукции
1. Проблема, на решение которой направлен законопроект
2. Решение, которое предлагает новый законопроект: установить дополнительные ограничения на продажу алкогольной продукции
3. Основные группы, которые затронет регулирование: жители области, приезжие, предприятия – производители алкогольной продукции, предприятия – продавцы алкогольной продукции

Заключение ОРВ по вопросам регулирования розничной продажи алкогольной продукции
Текущая ситуация

Общество
Издержки
Увеличение потребления нелегального алкоголя
Увеличение нерегулируемых гос-м цен на продукты
Уменьшение оплаты труда работников магазинов
Увеличение кол-ва рюмочных и баров
Увеличение потребления наркотических средств
Ущемление прав умеренно пьющей части населения
Выгоды
Формирование новой модели потребления алкогольной продукции
Снижение правонарушений в состоянии алкогольного опьянения

Бизнес
Издержки:
Снижение выручки от продаж малого и среднего бизнеса (диапазон от 20 до 80%)
Закрытие небольших торговых точек
Монополизация крупных торговых сетей
Выгоды:
Выгоды в долгосрочной перспективе для крупных торговых сетей
Выгоды для кафе и баров
Увеличение кол-ва кафе и баров

Государство
Издержки:
Снижение поступлений от налогов малых и средних предприятий
Снижение поступлений акцизов
Усиление контроля над нелегальным производством и сбытом алкоголя
Развитие теневой экономики
Необходимость доп. Поддержки малого и среднего бизнеса
Выгоды:
Формирование новой модели потребления алкогольной продукции
Снижение правонарушений в состоянии алкогольного опьянения
Пополнение доходов от кафе и баров

Оптимальные инструменты регулирования

Выводы о действии данного закона
Разработчиком законопроекта не указаны:
Целевые индикаторы (% снижения потребления алкогольной продукции, % снижения числа преступлений / ДТП в состоянии алкогольного опьянения)
Альтернативные варианты решения проблемы
Предполагаемые последствия:
Ограничение времени продажи алкогольной продукции не приводит к снижению продаж объема алкогольной продукции
Влияние ужесточение наказания
Падение выручки малого и среднего бизнеса
Рост теневой экономики