«Административная реформа: цели, задачи, методы реализации»

Модели государственного управления.
Административная реформа как инструмент перехода от одной модели к другой.
Этапы реализации Административной реформы в России.
Идеология современного этапа российской Административной реформы.
Компоненты Административной реформы 2006-2008.
Регламентация и стандартизация государственных услуг как один из определяющих компонентов реформы 2006-2008.
Некоторые результаты реформы на федеральном и региональном уровне.
ПЛАН ДОКЛАДА

1. Патриархальная организация:
человеку без денег и связей добиться практически невозможно;
сроков рассмотрения дел не существовало;
порядок производства и подведомственность были неопределенны;
произвол, личное усмотрение лица, решающего вопрос;
исход дела решали статус, богатство, связи, ловкость, умение задобрить нужную персону.
МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
2. Рациональная бюрократия (Вебер):
регламентированность;
иерархия;
отстраненность от владения средствами управления;
постоянство;
опытность и безличность.
3. Новое государственное управление (New Public Management):
ориентир на качество предоставляемых государством услуг;
внедрение системы конкуренции среди государственных организаций, основанной на принципах частного сектора;
квантификация (количественное выражение) стоящих перед государством целей;
ориентация на клиента, учёт многообразия потребностей -- государство начинает зависеть от приоритетов "клиентов".
РОССИЯ – идеология реформирования
переходного периода.
Основной инструмент перехода:
Административная реформа.

Административная реформа в широком смысле включает в себя следующие преобразования:
Разграничение полномочий и предметов ведения федеральной, региональной и местной властями.
2. Реформа государственной службы.
Реформа функций и структуры исполнительной власти (собственный смысл административной реформы).
Переход к бюджетированию по результатам.
Административная реформа как инструмент перехода от одной модели к другой
Только в ходе административной реформы и инициатором и
объектом реформирования является сама власть

Первое упоминание словосочетания «Административная Реформа» в публичных документах – 1997 год
Этапы реализации Административной реформы в России
в широком смысле
6 этапов:
1991-1993 гг.
1994-1996 гг.
1997-1999 гг.
2000-2002 гг.
2003-2005 гг.
2006-2008 гг.
в узком смысле
2 этапа:
2003-2005 гг.
2006-2008 гг.

Этапы реализации Административной реформы в России
1991-1993 гг. - крушение монополии КПСС, распад СССР, первый президент Приватизация, ликвидация МВТ, Госплана, Госснаба, и т.д., появление «РАО ЕС», «Лукойл», «Газпром»,создание органов свойственных либеральной экономике, первые попытки упорядочивания системы госуправления, новые принципы в духе правового государства.
1994-1996 гг. – 12 декабря 1993 г. принята Конституция
ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», выделение госслужащих в отдельную категорию граждан.
Указ Президента «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой», отношения Правительства с ведомствами перешли на контрактную основу.
Указ Президента «О структуре федеральных органов исполнительной власти» формирование структурно-официального статуса Правительства и федеральных органов власти.
1997-1999 гг. – попытка разработки Концепции административной реформы
Послание президента 1997, Программа государственного строительства
21 вариант концепции по адм. реформе, в сентябре внесен в Правительство РФ
официальный вариант. Его критика и полное небытие в результате смены кабинета Правительства
2000-2002 гг. – Передача власти новому президенту
Отказ от старой программы, разработка новой. Раздел реформирования государственной службы в предвыборной стратегии.

Этапы реализации Административной реформы в России
2003-2005 гг. - реформа государственной службы
1. Утверждение Программы реформирования государственной службы: создание комплексной нормативно-правовой основы; оптимизация состава государственных служащих; меры по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, использование современных информационных технологий; внедрение программ подготовки кадров для государственной службы.
2. Новый закон «О системе государственной службы РФ»
3. Послание Президента – неэффективность госаппарата – основное препятствие на пути экономических реформ.
4. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»:
ЦЕЛИ: (1) ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
(2) исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
(3) развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
(4) организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
(5) завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

Результаты реформы 2003-2005 – федеральный уровень
Инвентаризация функций:
5500 проанализировано
1500 – избыточны
250 – дублирующие
850 – корректировка
Итог: около 25% функций сокращены
НИСИПП – анализ
1000 функций
Реорганизация структуры власти:
84 органа власти:
16 министерств,
34 службы,
34 агентства
Разгосударствление власти:
Из 19 тысяч ФГУ – ликвидировать, реорганизовать, преобразовать – 5 тысяч.
Из 6,5 тысячи ФГУП – 3,4 тысячи
Отмена лицензирования:
поэтапно 49 из 123 видов деятельности

3 режима реформы в регионах:
«Эволюционный» - постоянные частные изменения в структуре власти и организации функций (Приморский край).
«Поэтапный» - целенаправленное плановое реформирование системы и структуры (Чувашская Республика).
«Революционный» - быстрые и радикальные преобразования в связи с выборами нового главы региона (Нижегородская область).
Результаты реформы 2003-2005 – региональный уровень

Компоненты административной реформы 2006-2008
(1) повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение
вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов
предпринимательства, в том числе прекращение избыточного
государственного регулирования.
(2) повышение эффективности деятельности органов
исполнительной власти.
ЦЕЛИ АДМРЕФОРМЫ 2006-2008:

Компоненты административной реформы 2006-2008
(1) внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам
ЗАДАЧИ АДМРЕФОРМЫ 2006-2008:
(2) разработка и внедрение стандартов и административных регламентов государственных услуг
(3) оптимизация функционирования органов власти и введение механизмов противодействия коррупции
(4) повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение их прозрачности
(5) модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти
(5) формирование организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта