Антикоррупционная политика в органах государственной власти: на примере Томской области

ЦЕЛЬ
ЗАДАЧИ
Исследование основных направлений противодействия коррупции в органах государственной власти Томской области, и разработка рекомендаций по совершенствованию существующих мер противодействия коррупции
1. Изучить теоретические основы противодействия коррупции;
2. Выявить причины коррупции в сфере государственного управления;
3. Изучить административно-правовые и организационные методы противодействия коррупции в органах государственной власти;
4. Изучить порядок осуществления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
5. Рассмотреть специфику организации и результаты противодействия коррупции в органах государственной власти Томской области;
6. Провести сравнительный анализ мер противодействия коррупции в соседних регионах и экспертное интервью;
7. Внести предложения по совершенствованию системы предупреждения коррупции в сфере государственного управления в Томской области.
ОБЪЕКТ
Коррупция в государственных органах власти
ПРЕДМЕТ
теоретические и практические аспекты противодействия коррупции в органах государственной власти
Методологическая основа базируется на использовании совокупности общенаучных методов познания: анализа, синтеза, обобщения
Использован системный подход, формально-юридический анализ и метод глубинного интервью
I
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается
злоупотребление служебным положением,
дача взятки,
получение взятки,
злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп
либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица
КОРРУПЦИЯ
– Социальное, системное явление, заключающееся в неправомерном использовании лицами, имеющими властные или управленческие полномочия, собственного положения, статуса, авторитета в личных или корпоративных интересах, что приводит к разложению, деградации власти и социального управления
[А.В. Понеделков]
– Совокупность негативных явлений, происходящих в обществе и государстве
[А.Д. Фиалковская]
– Вымогательство или принятие публичным должностным лицом какого-либо неправомерного преимущества, с тем чтобы должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих обязанностей
[Конвенция ООН против коррупции]
II
АНАЛИЗ ПОНЯТИЯ

Неотработанность применяемых экономических механизмов
Правовая деятельность
Государственное учреждение
ВНУТРЕНИЕ
ВНЕШНИЕ
III
КЛАССИФИКАЦИЯ ПРИЧИН

«Конвенция Организации Объединенных
Наций против
коррупции»
Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 29.06.2018 г. №378 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы»
Закон Томской области от 07.07.2009 №110-ОЗ «О противодействии коррупции в Томской области»
IV
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
НАЦИОНАЛЬНАЯ
СТРАТЕГИЯ
ЗАКОНЫ И АКТЫ
СУБЪЕКТОВ РФ

Разработаны
Разработаны локальные акты (приказы)
В исполнительных органах государственной власти ответственных за профилактику коррупционных правонарушений, возложены на 72 государственных гражданских служащих
Утверждены планы мероприятий по противодействию коррупции
Проводится разъяснительная работа в целях недопущения коррупционного поведения
Действует кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих
В общедоступных местах в зданиях учреждений размещена информация о мерах, реализуемых в учреждениях по профилактике коррупции
129 плановых
заседаний
Заседания комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в органах государственной власти Томской области за 2020
По результатам комиссий меры ответственности применены к 9 гражданским служащим:
Предупреждения о неполном должностном соответствии
Выговор
Замечание
V
МЕРЫ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭТАПЫ
Осуществляет Комитет по государственно-правовым вопросам
Составляется мотивированное заключение
Ведомственная,
силами специалистов органа государственной власти
Устраняется разработчиком самостоятельно
Постановление Администрации Томской области от 28.04.2017 №170а «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Администрации Томской области»
Результаты проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Томской области и действующих нормативных правовых актов Томской области за 2020
Основные коррупциогенных факторы по результатам антикоррупционной экспертизы:
«Отсутствие или неполнота административных процедур»
«Необоснованно широкие пределы усмотрения»
«Юридико-лингвистическая неопределённость»
VI
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Сравнительный анализ мер противодействия коррупции в субъектах РФ
VII
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

Чёткий контроль достоверности декларируемых доходов
Изменение подходов к проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
VIII
РЕКОМЕНДАЦИИ

Чёткий контроль достоверности декларируемых доходов
Изменение подходов к проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОРГАНИЗАЦИОННО-КАДРОВОЕ OБЕCПEЧEНИE
Проверка этических знаний при поступлении на государственную гражданскую службу
VIII
РЕКОМЕНДАЦИИ

Чёткий контроль достоверности декларируемых доходов
Изменение подходов к проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОРГАНИЗАЦИОННО-КАДРОВОЕ OБЕCПEЧEНИE
Проверка этических знаний при поступлении на государственную гражданскую службу
МОРАЛЬНО-ЭТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Следует продолжать разработку и реализацию программ по формированию психологических и нравственных качеств государственно-гражданского служащего
Постоянная реализация мер ранней профилактики коррупционных правонарушений
VIII
РЕКОМЕНДАЦИИ

Чёткий контроль достоверности декларируемых доходов
Изменение подходов к проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОРГАНИЗАЦИОННО-КАДРОВОЕ OБЕCПEЧEНИE
Проверка этических знаний при поступлении на государственную гражданскую службу
МОРАЛЬНО-ЭТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Следует продолжать разработку и реализацию программ по формированию психологических и нравственных качеств государственно-гражданского служащего
Постоянная реализация мер ранней профилактики коррупционных правонарушений
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
Повышенные требования к кандидатам на службу в Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений
VIII
РЕКОМЕНДАЦИИ