Бюджетное регулирование экономики. 1. Бюджетная политика

Литература
Федеральный закон
Российской Федерации от
3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ
"О федеральном бюджете
на 2013 год и на
плановый период
2014 и 2015 годов".

Литература
Бюджетное послание
Президента Российской
Федерации о бюджетной
политике в
2013–2015 годах
(28 июня 2012 года).

Бюджетная политика – это
совокупность принимаемых
решений, осуществляемых органами
власти мер, связанных с
определением основных
направлений развития бюджетных
отношений и выработкой
конкретных путей их использования.

Субъекты бюджетной политики -
органы законодательной
(представительной) и
исполнительной власти, которые
определяют и утверждают основные
направления развития бюджетных
отношений, разрабатывают
конкретные пути их организации.

Объекты бюджетной политики -
совокупность бюджетных
отношений и бюджетных
ресурсов, образующих звенья и
виды бюджетов, а также основные
характеристики бюджетов.

Бюджетная стратегия
Рассчитана на перспективу;
Предусматривает решение
крупномасштабных задач;
Относительно стабильна;
Ошибки в стратегии ведут к хаосу в тактике.

Бюджетная тактика
Направлена на решение задач конкретного этапа общественного развития;
Связана с проведением мероприятий в конкретном финансовом периоде;

Бюджетная тактика
3. Должна отличаться определенной гибкостью;
4. Должна осуществляться в рамках стратегии, подчиняться ей.

Содержание бюджетной политики
1. Определение концептуальных основ развития бюджета, его роли в общественном воспроизводстве;

Содержание бюджетной политики
2. Формирование цели и задач бюджетной политики;
3. Выработка конкретных путей достижения цели и решения поставленных задач.

Главные цели бюджетной политики:
1. Обеспечение непрерывности воспроизводственного процесса;
2. Обеспечение роста общественного богатства;
3. Повышение уровня и качества жизни населения.

Бюджетные задачи бюджетной политики:
1.Оптимизация размера бюджетного фонда.
2. Оптимизация распределения бюджетных средств по уровням управления.

Бюджетные задачи бюджетной политики:
3. Обеспечение эффективного использования бюджетных средств на каждом уровне управления.
4.Обеспечение сбалансированности доходов и расходов бюджетов допустимости профицита или дефицита бюджета.

Функциональный аспект бюджетной политики включает политику:
1 - доходов;
2 - расходов;
3 - обеспечения сбалансированности бюджета;

Функциональный аспект бюджетной политики включает политику:
4 - эффективного управления государственным (муниципальным) долгом;
5 - межбюджетных отношений.

Инструмент реализации бюджетной
политики – бюджетный механизм:
методы мобилизации доходов;
формы предоставления бюджетных средств;
межбюджетное распределение и
перераспределение средств.

Уровни бюджетной системы РФ:
1.Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
2.Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
3.Местные бюджеты.

Консолидированный бюджет -
это свод бюджетов всех
уровней бюджетной системы
на соответствующей
территории ( ст. 6 БК РФ ).

Государственный бюджет –
это баланс доходов и
расходов государства за
определённый период
времени.

Первый в России бюджет – смета государственных доходов и расходов – был составлен в 1645 г.

Государственные расходы –
это затраты государства на
приобретение материальных
благ и услуг для
удовлетворения
общественных потребностей.

Расходы на политические цели:
Обеспечение национальной обороны и безопасности
Содержание аппарата управления государством

Расходы на экономические цели:
Содержание и обеспечение
функционирования государственного сектора экономики Помощь частному сектору экономики

Расходы на социальные цели:
Социальное обеспечение (выплата пенсий, стипендий, пособий)
Образование
Здравоохранение Развитие фундаментальной науки
Охрана окружающей среды.

1.Расходы на государственное потребление:
покупка государством потребительских товаров;
оплата услуг государственных служащих (выплата жалованья чиновникам, учителям, врачам)

2. Государственные инвестиции –
покупка государством
инвестиционных товаров
для обеспечения процесса
производства в государственном
секторе экономики.

Последовательность расчета макроэкономической динамики:
1- ГБ количественно определяется
ВНП:
прогнозируется величина ВНП;
величина налогов в процентном отношении к доходам;
величина неналоговых поступлений в бюджет;

Последовательность расчета макроэкономической динамики:
2 – величина расходов ГБ рассчитывается в зависимости от:
ожидаемой суммы взимаемых налогов;
соотношения чистых налогов и трансфертных платежей;

Последовательность расчета макроэкономической динамики:
3 – направления использования
расходов ГБ конкретизируются
в целях:
стимулирования роста ВНП;
государственного регулирования макроэкономических процессов;
получения мультипликативного эффекта.

Принципы построения системы государственных расходов:
1. Целевое направление средств.
2. Безвозвратность
финансирования.
3. Режим экономии.

Доходы бюджета –
денежные средства,
поступающие в
безвозмездном и безвозвратном
порядке в распоряжение органов
государственной власти
соответствующего уровня.

Основные источники доходов государства:
Налоги (включая взносы на
социальное страхование);
Прибыль
государственных
предприятий;

Основные источники доходов государства:
3. Сеньоранж (доход от эмиссии денег);
4. Средства от продажи государственных ценных бумаг;
5. Доходы от приватизации и др.

Сальдо государственного бюджета –
это разность между
доходами
и расходами
государства.

Дефицит федерального бюджета (млрд. руб.)
2012 год - 68,1
2013 год - 521,4
2014 год - 143,6
2015 год - 10,8

Параметры бюджета:
Оптимальные (сбалансированный бюджет, величина доходов и величина расходов совпадают);
Пороговые (дефицит ГБ составляет
3 – 5% ВВП);
Критические (дефицит ГБ превышает 6 – 8% ВВП).

Проанализируйте виды и структуру доходов и расходов государственного бюджета РФ (Налоговый Кодекс РФ, ст.49-51;
ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»).

Целевые бюджетные фонды
образуются в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов, поступлений и используемые по отдельной смете.

Внебюджетные фонды -
денежные средства
государства, имеющие
целевое назначение и не
включаемые в ГБ.

Внебюджетные фонды -
1.Пенсионный фонд РФ (ПФР).
2.Фонд социального
страхования (ФСС).
3.Федеральный фонд
обязательного медицинского
страхования (ФФОМС).

Федеральный закон Российской Федерации от
3 декабря 2012 г. N 218-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Особенности внебюджетных фондов:
1. Находятся в распоряжении центральных или местных органов власти. 2. Концентрируются в специальных фондах.

Особенности внебюджетных фондов:
3. Создаются за счёт субсидий из бюджета, займов, специальных налогов, добровольных взносов ФЛ и ЮЛ.
4. Имеют значение резервов, к которым правительство прибегает в случае финансовых затруднений.

Особенности внебюджетных фондов
5.Расширяют возможности вмешательства государства в экономику, минуя бюджет и парламентский контроль.

Единый счет нефтегазовых доходов.

Совокупный объем средств
Стабилизационного фонда РФ
(в рублях и иностранной валюте)
на 1 января 2008г. составил
3849,1 млрд.рублей

Резервный фонд:
Выплата внешнего долга;
Покрытие дефицита федерального бюджета.
01.02.2008. - 3 057,85 млрд. руб.
01.02.2010. - 1 823,26 млрд. руб.
01.03.2013. -2 592,89 млрд. руб.

Фонд национального благосостояния:
Покрытие дефицита Пенсионного фонда;
Софинансирование добровольных пенсионных накоплений.
01.02.2008. - 780,11 млрд. руб.
01.01.2010. - 2 769,02 млрд. руб.
01.03.2013. - 2 682,58 млрд. руб.

Государственный долг –
это сумма накопленных
бюджетных дефицитов
за вычетом суммы
профицитов бюджета.

Внутренний государственный долг –
совокупная задолженность
правительства гражданам
страны, равная суммарной
номинальной стоимости всех
имеющихся у них на
определённый момент
государственных облигаций.

Объем государственного внутреннего долга РФ (млн. руб.)
01.01.2006 875,43
01.01.2008 1 301,15
01.01.2010 2 094,73
01.01.2011 2 940,39
01.01.2012 4 190,55
01.01.2013 4 977,90

Последствия внутреннего госдолга:
1.Снижается
эффективность экономики.
2.Перераспределяется доход от
частного сектора к государственному.
3.Усиливается неравенство в доходах.

Последствия внутреннего госдолга:
4.Рефинансирование долга ведет к росту ставки процента.
5.Создаётся угроза высокой инфляции в будущем.

Последствия внутреннего госдолга:
6.Возможно повышение налогов.
7.Может появиться двойной дефицит: дефицит государственного бюджета + дефицит торгового баланса.

Внешний государственный долг –
это суммарная задолженность
страны иностранным
гражданам, другим странам и
международным финансовым
организациям.

Государственный внешний долг РФ
(включая обязательства бывшего Союза
ССР, принятые Российской Федерацией ):
01.01.2007. - 52 000,0 млн. долл.
01.01.2008. - 44 900,0 млн. долл.
01.01.2009. - 40 600,0 млн. долл.
01.12.2010. - 40 736,7 млн. долл.
01.02.2013. - 50 644,6 млн. долл.

Последствия государственного внешнего долга:
1.Перевод определённой части ВВП за рубеж.
2.Бремя выплаты долга перекладывается на будущие поколения.
3.Появляется угроза истощения золотовалютных резервов страны.
4.Возникает угроза долгового кризиса.

Лимит внешнего долга

Показатели долговой
устойчивости РФ (%)

Государственный долг РФ, % к ВВП

Основные направления
Государственной долговой политики РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2013-2015 гг.
Министерство
финансов РФ. 2012 г.

Методы управления государственным долгом:
Конверсия – изменение условий займа, касающихся доходности.
Консолидация – изменение условий займа, связанное с их сроками.

Домашнее задание.
Проанализируйте структуру
и динамику государственного
долга РФ за последние пять
лет.

Фискальная политика –
это меры государственного
воздействия на экономику с
помощью изменения величины
доходов и (или) расходов
государственного бюджета.

Цели фискальной политики –
это поддержание:
Стабильного уровня объёма ВВП;
Полной занятости ресурсов;
Стабильного уровня цен.

Виды фискальной политики.

Средства стимулирующей
фискальной политики:
Увеличение государственных
закупок
Снижение налогов
Увеличение трансфертов

Средства сдерживающей
фискальной политики:
Сокращение государственных закупок
Увеличение налогов
Снижение трансфертов

Дискреционная фискальная политика –
законодательное изменение
правительством величины
государственных закупок,
налогов и трансфертов с
целью стабилизации экономики.

Автоматическая
(недискреционная)фискальная
политика основана на
использовании встроенных
(автоматических)
стабилизаторов.

Автоматические стабилизаторы:
Подоходные налоги
Косвенные налоги
Пособия по безработице
Пособия по бедности Субсидии фермерам (в США)

Органы, осуществляющие контроль исполнения бюджета в РФ:
1. Федеральное Казначейство.
2. Департамент финансового контроля Минфина РФ.
3. Счётная палата РФ.

Критерии эффективности бюджетной политики:
уровень собираемости налогов и неналоговых доходов бюджета;
уровень выполнения бюджетных обязательств;

Критерии эффективности бюджетной политики:
степень реализации нормативных правовых актов, касающихся сферы бюджетных отношений;

Критерии эффективности бюджетной политики:
величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного (муниципального) долга; объем ресурсов, отвлекаемых на его обслуживание.

Недостатки финансовой политики в РФ:
Догматический (нетворческий) характер, её неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства;

Недостатки финансовой политики в РФ:
Отсутствие стратегических разработок;
Проведение частичных, малообоснованных тактических мероприятий;
Отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике;

Недостатки финансовой политики в РФ:
Нарушение сбалансированности ГБ РФ;
Остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.