Десятый юбилейный российский Интернет форум РИФ-2006

"Информатизация* России, год 2005-й или «год истин»"
*Информатизация -- внедрение ИКТ в органах государственной власти и органах местного самоуправления

Владимир Иванович Дрожжинов, Председатель правления, Центр компетенции по э-правительству
э-почта [e-mail]э-почта [e-mail], веб-сайт www.e-govcompetence.ru

Четыре истины образца 2005 года
Уровень информатизации не оказывает влияния на социально-экономическое развитие региона;
Информатизация сама по себе не улучшает качество государственного управления, для чего нужна административная реформа. В ходе реформы осуществляется реинженеринг административных процессов, а его результаты закрепляются ИТ-технологиями.
Технопарк отличается от особой экономической зоны отсутствием необходимости государству вкладываться в развитие его инфраструктуры.
Собственный фонд развития ИТ-инноваций при Мининформсвязи лучше, чем фонд Минэкономразвития.

Истина 1
Уровень информатизации не оказывает влияния на социально-экономическое развитие региона

Руководство внедрением ИКТ в госсекторе России
Правительство РФ (www.government.gov.ru)
Министерство информационных технологий и связи РФ (www.minsvyaz.ru)
Министерство экономического развития и торговли РФ (www.economy.gov.ru )
Региональные и местные правительства
Примечание: ряд слайдов этой презентации заимствованы с сайтов www.minsvyaz.ruwww.minsvyaz.ru и www.economy.gov.ru

Ежегодное «измерение» информатизации
Обзор информатизации ФОИВ (МинИТ и связи)
Мониторинг региональной информатизации, осуществляемый институтами ВНИИПВТИ (http://www.vniipvti.ru/irrf/irrf.htm ) и ИРИО (http://www.eregion.ru/)
Конкурс регионов России по различным направлениям информатизации, осуществляемый компанией РБК (http://www.region2005.ru )
Конкурс муниципалитетов России по различным направлениям информатизации, осуществляемый компанией Groteck (http://www.egovernment.ru/cgi-bin/view.cgi?rzm=smotr-konkurs )

Регионы России с наиболее высоким подиндексом веб-присутствия (источник: ИРИО, 2005)

Регионы России с наиболее высокими значениями индекса готовности к электронному правительству (источник: ИРИО, 2005)

Истина 2
Информатизация сама по себе не улучшает качество государственного управления, для чего нужна административная реформа. В ходе реформы осуществляется реинженеринг административных процессов, а его результаты закрепляются ИТ-технологиями.

Изменения, произошедшие в госуправлении за 20 лет
Правительства играют все более значительную роль в жизни общества
Значительно изменились набор способов и сами способы воздействия правительств на жизнь общества
Затраты на госслужбу сократились незначительно
Продолжают звучать требования сократить затраты на госуправление
Реформы не отменяют принятие непопулярных решений в социальной сфере

Универсальные рычаги реформирования госуправления
Открытое правительство
Фокусировка на результативности правительств
Модернизация подотчетности и контроля
Перераспределение и реструктуризация все сокращающихся бюджетов
Использование рыночных механизмов
Модернизация гражданской службы

Уроки реформ
Госуправление стало более эффективным, прозрачным и ориентированным на граждан
Реальность зачастую не совпадает с риторикой. Во многих случаях изменения регламентов, оргструктур и административных процессов не приводили к прогнозировавшимся изменениям в поведении госслужащих и культуры госслужбы
Модернизация зависит от странового контекста. Одни и теже инструменты модернизации работают по разному и дают разные результаты в контекстах различных стран
Для разработки стратегии реформ большое значение имеет понимание динамики государственной административной системы (машины). Помимо динамики каждая система имеет свой баланс сдержек и противовесов и риски, отражающие уникальную историю развития системы, культуру и институциональную структуру.
Для реформирования необходимо принятие холистического подхода, т.е. подхода, охватывающего все правительство
Реформы должны быть непрерывными

Состояние госуправления в России
отрицательная оценка гражданами деятельности государственных служащих (более 71% опрошенных, по данным ФОМ), качества оказываемых государственных услуг (только 14% опрошенных удовлетворены качеством государственных услуг)
запредельные издержки бизнеса на преодоление административных барьеров (по оценкам, в среднем 8,5% выручки малых предприятий) и коррупцию (90-е место наряду с Гамбией, Индией, Мозамбиком, Непалом, Танзанией по индексу восприятия коррупции, по данным Transparency International)
низкая эффективности госуправления в международных сопоставлениях (место России по эффективности государственного управления из 209 стран - индекс GRIСS - в последней трети рейтинга)

Качественное госуправление (good governance)*
*Источник: ООН (http://www.unescap.org/huset/gg/governance.htm)
Составляющие качественного госуправления
Подотчетность (ответственность)
Прозрачность (открытость)
Оперативность
Равенство и недискриминация
Ориентация на консенсус
Совместная работа граждан и власти
Главенство права
Результативность и эффективность
Возможно влияние через внедрение ИКТ (по мнению экспертов МЭРиТ)

Проблема: качество государственного управления

Пример: цена непрозрачности
Уровень непрозрачности России в 46 пунктов увеличивает стоимость кредитных ресурсов на 5,64% годовых по сравнению с США*.
Сокращение уровня непрозрачности на 1 пункт** в среднем совпадает с:
увеличением среднегодового ВВП на душу населения на $986
увеличением процента прямых иностранных инвестиций по отношению в ВВП на 1%
сокращением инфляции на 0,46%
* Данные Milken Institute http://www.milkeninstitute.org/opacity.htm
** Данные Kurtzman Group, http://www.kurtzmangroup.com/

25 октября 2005 г. распоряжением № 1789-р утверждены Правительством Российской Федерации:
Концепция административной реформы и
План мероприятий по ее проведению в 2006-2008 годах
Механизм решения
(ar.economy.gov.ru)

Цели административной реформы и критерии их достижения
ЦЕЛИ
ПОКАЗАТЕЛИ
Повышение качества и доступности государственных услуг
Снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров
Оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг
Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров, связанных с государственных регулированием экономики
Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти
Место России в рейтинге стран по качеству государственного управления

Координация программ реформирования
Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»
2002
2003
2005
2010
2008
2006
2007
Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)»
Координационный совет «Создание нормативной базы государственной гражданской службы»
Административная реформа в Российской Федерации
Координационный совет «Технологии электронного правительства»
2004

Базовые институты госуправления
Применение ИКТ
Учет
Административ-ные процессы
Контроль
Раскрытие информации
Достоверность
Официальность
Через Интернет
Без участия госслужащих
Аудит процессов, а не результатов
Независимый аудит
Формальный язык описания
Перевод в электронную форму
Легальность электронного учета
Регламентация учета

Распределение ролей

Истины 3 и 4 – не требуют пояснения
Технопарк отличается от особой экономической зоны отсутствием необходимости государству вкладываться в развитие его инфраструктуры.
Собственный фонд развития ИТ-инноваций при Мининформсвязи лучше, чем фонд Минэкономразвития.