Деятельность отрасли социальной защиты населения в Республике Татарстан

Основные направления деятельности Министерства социальной защиты, как органа управления и центра ответственности, в соответствии с кодификатором функций:
Управление социальной защитой:
Управление предоставлением социальной помощи в установленном порядке;
Управление социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях, в том числе детей, граждан пожилого возраста и инвалидов;
Управление профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
Управление обеспечением жизнедеятельности инвалидов;
Обеспечение в установленном порядке формирования и развития государственной системы социально-психологической помощи населению в Республике Татарстан;
Управление социальной поддержкой отдельных категорий населения.
2

Приоритетные направления в работе Министерства социальной защиты Республики Татарстан являются:
подготовка и осуществление структурных изменений в социальной сфере, направленных на максимальную реализацию каждым членом общества заложенного в нем потенциала;
создание системы гарантий гражданам, оказавшимся по объективным причинам в трудной жизненной ситуации и не способным преодолеть ее самостоятельно (в силу болезни, немощности, потери трудоспособности и т.п.);
создание современной инфраструктуры и условий максимального вклада в человека.
3

ПРОГРАММА АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
БД ПОЛУЧАТЕЛЕЙ (350-200 ТЫС. ЧЕЛ. С ДОХОДОМ<ПМ)
ДЕТСКИЕ ПОСОБИЯ
БД МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЕМЕЙ (250-150 ТЫС.ЧЕЛ. С ДОХОДОМ < ПМ)
АДРЕСНЫЕ ЖК-СУБСИДИИ (СМО, ЛЬГОТЫ, ДОТАЦИИ ДОМОХОЗЯЙСТВАМ НА ПСС)
БД ВСЕХ ДОМОХОЗЯЙСТВ (1 218 176 Д/Х)
ПОЛУЧАТЕЛИ ДОТАЦИЙ 425,7 ТЫС. ЧЕЛ.
ПОЛУЧАТЕЛИ СМО 57,1 ТЫС. ЧЕЛ.
ПОЛУЧАТЕЛИ ЛЬГОТ
768,6 ТЫС. ЧЕЛ.
МОНЕТИЗАЦИЯ ЛЬГОТ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕГИСТР:
ЛЬГОТНИКИ РФ 301,6 ТЫС. ЧЕЛ.
РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЕГИСТР ПОЛУЧАТЕЛЕЙ:
ЕДВ - 688,4 ТЫС. ЧЕЛ.
ЛЬГОТНИКИ РТ - 379,6 ТЫС. ЧЕЛ.
ПОЛУЧАТЕЛИ СМО 196,3 ТЫС. ЧЕЛ.
1998 г.
2001 г.
2003 г.
Этапы информатизации адресной социальной защиты населения в Республике Татарстан
2005 г.
4

Схема регламентной передачи информации в системе адресной социальной защиты
5

Отделения материальной помощи
ГРАЖДАНИН
Схема назначения и выплаты ежемесячных денежных выплат по принципу «одного окна»
БАНК, почтовое отделение
Министерство финансов Республики Татарстан
Заявление,
Документ подтверждающий
право на выплату
Заявки
Объединенная
заявка
Финансирование
Финансирование
Отделения материальной помощи
Отделение компенсационных выплат
Министерство социальной защиты
Республики Татарстан
6

Отделения материальной помощи
ГРАЖДАНИН
Схема назначения и выплаты жилищно-коммунальных субсидий по принципу «одного окна»
БАНК, почтовое отделение
Министерство финансов Республики Татарстан
Заявление
Заявки
Объединенная
заявка
Финансирование
Финансирование
Отделения материальной помощи
Отделение компенсационных выплат
Управляющая компания
ТАТТРАНСГАЗ
ТАТЭНЕРГО
100% оплата
Счета на оплату
Заявление о предоставлении субсидий
Копии документов, подтверждающих право владения и пользования жилым помещением
Справки, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи
Копии документов, подтверждающих право на льготы или компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг
Начисления
Министерство социальной защиты
Республики Татарстан
Размер субсидий
7

Банк данных адресной социальной защиты населения позволяет:
обеспечить быстрое обслуживание граждан за счет наличия полной информации
повысить эффективность работы специалистов
обеспечить контроль за соблюдением законодательства
производить мониторинг социально-экономического положения населения, в том числе при проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства
рассчитывать потребность населения в социальных услугах и учреждениях
прогнозировать и определять направление социальной политики региона
8

Банк данных адресной социальной защиты населения содержит информацию о:
гражданине
семье
пенсионере
помощи, оказанной гражданину
домохозяйстве
управляющих компаниях
информацию других взаимодействующих служб
9

Законодательная база предоставления мер социальной поддержки в Республике Татарстан:
Закон Республики Татарстан от 08.12.2004г. № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан»;
Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан:
от 17.12.2004г. № 542 «Об утверждении положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты, ежемесячного пособия на ребенка, субсидий отдельным категориям населения в Республике Татарстан»;
от 21.02.2005г. № 104 «О дополнительных мерах социальной поддержки реабилитированных граждан, проживающих в Республике Татарстан»;
от 11.05.2005 г. № 209 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при оказании услуг водным транспортом пригородного сообщения в Республике Татарстан»;
от 24.03.2006г. № 128 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при оказании услуг железнодорожным транспортом пригородного сообщения в Республике Татарстан».
10

Меры социальной поддержки, введенные с 2007 года и осуществляемые через
органы социальной защиты
назначение субсидий-льгот по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам государственных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности;
назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;
назначение и выплата ежемесячной компенсации части родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях
11

Получатели мер социальной поддержки в
Республике Татарстан
12

100 351 человек
223 588 человек
Неработающие
Пенсионеры
Дети
53 141 человек
Численность граждан,
находящихся за чертой бедности
Работающие
180 878 человек
558 тысяч человек
13

Распределение бюджетных средств,
направляемых на меры социальной поддержки
14

Приоритетные направления
социального обслуживания:
продление активной автономной жизнедеятельности пожилых людей;
социальная реабилитация и интеграция инвалидов в общество;
ранняя профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства.
15

Динамика развития учреждений социального обслуживания населения 1996-2006 гг.
16

Основные категории получателей услуг в 2006 году
17

Численность лиц, стоящих в очереди
на надомное социальное обслуживание
2004 год
3406
2294
1226
2005 год
2006 год
человек
18

Ваучер
Ваучер
Ваучер
Технология социального ваучера
на надомное социальное обслуживание
Министерство социальной защиты Республики Татарстан
Территориальный орган социальной защиты Республики Татарстан
Пакет 1
Пакет 2
Пакет 3
Пакет 4




Финансовые ресурсы в виде ваучеров распределяются среди
поставщиков услуг в зависимости от выбора клиента
Поставщик социальных услуг
Поставщик социальных услуг
Поставщик социальных услуг
Поставщик социальных услуг
Поставщик социальных услуг
Поставщик социальных услуг
Поставщик социальных услуг
Поставщик социальных услуг
Поставщик социальных услуг
Возмещение стоимости услуг
Социальные ваучеры
Ваучер
19

20
20

Социально-демографическая структура инвалидности в Республике Татарстан в 2006 году
21

22
22

Проект
Министерства социальной защиты Республики Татарстан,
Совета Европы и г. Набережные Челны «Модельный реабилитационный центр»
на базе Центра реабилитации инвалидов «Изгелек»
23

Динамика численности «отказных» детей,
поступивших в дома-ребенка республики
2004 год
2005 год
- общая численность детей, поступивших в дома-ребенка
2006 год
68
- в том числе, признанных инвалидами с детства
225
233
216
79
82
человек
24

Алгоритм работы
программы раннего вмешательства
Женщины с патологией в развитии беременности
Семьи, имеющие ребенка с ограниченными возможностями
Ребенок с ограниченными возможностями
Женская консультация
Родильный дом
Органы опеки и попечительства
Детские поликлиники
Учреждения
социального
обслуживания:
реабилитационные
центры для детей и
подростков с
ограниченными
возможностями
отделения помощи
семье и детям
социально-
реабилитационные
отделения
центры социально-
психологической
помощи
25

Количественные показатели развития сети учреждений по обслуживанию семьи и детей
Количество учреждений социального обслуживания семьи и детей
численность лиц, обслуженных в учреждениях социального обслуживания семьи и детей
101147
111450
264961
270669
372915
549338
740502
262819
26

Основные причины безнадзорности в 2006 году
27

Преимущества патронатного воспитания несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении
оперативная помощь несовершеннолетним, чей юридический статус не определен;
обеспечение семейного жизнеустройства детей без количественного роста специализированных учреждений;
альтернатива развитию сети детских социозащитных учреждений;
адаптация воспитанников детских специализированных учреждений к самостоятельной жизни;
недопущение роста социальных сирот при живых родителях;
предотвращение вторичного сиротства через воспитание ответственного родительства
28

Эффективность технологии социального патронирования семей с детьми, находящихся в социально опасной ситуации
количество семей
29
59%

Устройство несовершеннолетних детей,
покинувших специализированные учреждения
для несовершеннолетних в 2006 году
30

Социальный статус граждан, обратившихся за психологической помощью в 2006 году:
40% - лица пожилого возраста;
27% - инвалиды и дети-инвалиды;
15% - выпускники детских домов;
11% - бывшие заключенные, вынужденные переселенцы, дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
значительно увеличилось число обращающихся граждан - лиц БОМЖ - 8%
31

Критерии и факторы оценки деятельности
отраслевой психологической службы:
малозатратность;
превентивный характер услуги; унифицированность услуги;
срочность;
квалифицированность предоставления услуги
32

33
33

34

Приоритеты совершенствования системы социального обслуживания населения
повышение доступности и качества гарантируемых государством социальных услуг;
предоставление социальных услуг, исходя из критериев нуждаемости;
расширение платных услуг и предпринимательской деятельности;
переход к автономным учреждениям, внедрение системы государственного задания;
переход на нормативно-подушевое финансирование, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;
развитие негосударственного сектора;
развитие социального партнерства с бизнес-сообществом в социальной сфере (грантовая поддержка социальных проектов, благотворительная деятельность, софинансирование адресных социальных программ)
35

Основные подходы диверсификации
социального обслуживания
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2006г. № 687 «О совершенствовании механизма финансирования государственных учреждений» утверждены:
перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания;
нормативы объемов социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями социального обслуживания;
нормативы финансовых затрат на предоставление перечня гарантированных государством социальных услуг;
порядок финансирования социальных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания.
36

Переход на нормативно-подушевое финансирование позволит:
повысить эффективность использования бюджетных средств;
перейти от сметного финансирования учреждений к механизму государственного задания на оказание услуг;
ликвидировать неэффективные затраты учреждения;
повысить заработную плату работников учреждения;
обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и общественной значимостью ожидаемых результатов
37

Создание автономных учреждений позволит:
перейти от сметного финансирования государственных учреждений к оплате предоставленных услуг на основе государственного задания;
привлечь представителей бизнес-сообщества и общественности к управлению автономным учреждением;
создать конкурентную среду;
увеличить финансовую независимость учреждения;
сократить неэффективные затраты,
оптимизировать штатную численность учреждения;
повысить заработную плату работников учреждения.
38

Механизм создания автономных учреждений социального обслуживания (АУСО)
Учредитель
Министерство социальной
защиты Республики Татарстан
Изменение типа имеющегося учреждения
государственное задание
на оказание гарантированных государством социальных услуг
Создание нового АУСО в т.ч. на базе ликвидированного учреждения
Ликвидация имеющегося учреждения
1 вариант
2 вариант
Бюджетные
учреждения
социального
обслуживания
Бюджетные
учреждения
социального
обслуживания
Автономные
Учреждения
социального
обслуживания
39

Нормативные правовые документы по реализации ФЗ «Об автономных учреждениях», разработанные Министерством социальной защиты РТ
совместно с ЦЭСИ РТ
порядок формирования государственного задания;
нормативы финансовых затрат на предоставление гарантированных государством социальных услуг;
нормативы объема социальных услуг по стационарным учреждениям.
40

Нормативные правовые документы по реализации
ФЗ «Об автономных учреждениях», разработанные
Министерством социальной защиты РТ
типовые уставы автономных учреждений;
типовой план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения социального обслуживания;
рекомендации членам Наблюдательного совета автономного учреждения по осуществлению контрольных функций;
соглашение о социальном инвестировании и партнерстве в области социального обслуживания населения Республики Татарстан;
протокол-решение общего собрания членов трудового коллектива о создании автономного учреждения социального обслуживания.
41

Механизм управления автономным учреждением социального обслуживания (АУСО)
Учредитель АУСО
Утверждает состав Наблюдательного совета;
Назначает Директора АУСО
Наблюдательный совет АУСО
Высший орган
управления АУСО, контролирует
деятельность Директора АУСО
Директор АУСО
Исполнительный
орган управления АУСО
Трудовой коллектив
Делегирует из своего состава представителей
в Наблюдательный совет АУСО
42

Создание автономных учреждений
социального обслуживания
на базе 17 бюджетных учреждений
Дома-интернаты для престарелых и инвалидов
Набережночелнинский ,Азнакаевский, Аксубаевский, Актанышский, Алексеевский, Арский, Верхне-Услонский, Джалильский, Елабужский, Лесхозский и Нурлатский;
Психоневрологические интернаты
Казанский, Елабужский, Зеленодольский и Чистопольский;
Дома-интернаты для умственно отсталых детей
Дербышкинский и Верхне-Отарский.
43

Сведения о победителях республиканского конкурса социальных проектов
«Общественная инициатива» (2002-2006гг.)
44

Распределение грантового фонда победителей конкурса социальных проектов «Общественная инициатива» 2002-2006гг.
Некоммерческие организации
1 562 тыс. руб.
Учреждения
молодежи и спорта
187 тыс. руб.
Учреждения
здравоохранения
30 тыс. руб.
Учреждения
социальной защиты
2 841 тыс. руб.
Советы местного
самоуправления
131 тыс. руб.
Учреждения образования
120 тыс. руб.
45

Инвестиции, привлекаемые в социальную сферу в рамках конкурса «Человек - золотое сердце»
1999-2006 гг.
млн.руб.
46

Динамика развития попечительских советов
(январь-декабрь 2006г.)
млн.руб.
Количество попечительских советов
135
69
83
47

48
48

АДРЕС САЙТА
МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
WWW.msrt.ru
49

Благотворительность – это уникальный социальный инструмент, она должна стать общим делом всех и неотъемлемым состоянием души каждого из нас, пробуждать в людях позитивную гражданскую энергию, дарить им радость
соучастия в добрых делах.
Президент Республики Татарстан М.Ш. Шаймиев
50