«Доклассические» теории бюрократии

В. Вильсон – Ф. Гудноу
«Изучение администрации» (1887 г.), Политика и администрация (1900 г.)
Исполнительная власть – не только реализует решения Представительной ветви, но и принимает в них участие.
Исполнительная власть: политические руководители и администраторы.

Идеальный тип бюрократии М. Вебера
Четкая иерархия должностей
Каждая должность – определенная сфера полномочий
Найм на основе контракта
Отбор на основе конкурса и профессиональных знаний
Постоянное вознаграждение
Должность – единственный вид деятельности
Система продвижения по службе в соответствии с заслугами
Жесткая дисциплина и контроль

Модели поведения бюрократии
(теория общественного выбора)
Модель Доунса (Downs) – «плюралистическая модель»
Модель Нисканена (Niskanen) – «новая правая модель»

Модели поведения бюрократии
(теория общественного выбора)
Возникли в 70-е гг. прошлого века.
Основные работы:
Бюрократия изнутри (Энтони Доунс, 1967 г.). Акцент – внутриведомственная координация деятельности.
Бюрократия и правительство (Нисканен, 1970 г.). Акцент – поведение бюрократии и деятельность ведомства как единого организма

Предпосылка моделей
Бюрократы, аналогично потребителям, максимизируют собственную полезность.

Плюралистическая модель Доунса
Мотивация бюрократии
5 эгоистических мотивов:
Власть;
Деньги;
Престиж;
Удобство (минимизация усилий);
Безопасность (низкая вероятность будущих потерь власти, денег, престижа, удобства)

Плюралистическая модель Доунса
Мотивация бюрократии
4 «альтруистических» мотива:
Преданность (коллективу, ведомству, правительству, народу);
Самоидентификация с определенной деятельностью;
Гордость от собственного профессионализма;
Желание служить общественным интересам.

Плюралистическая модель Доунса
Особенности поведения бюрократии
Искажают информацию при взаимодействии с вышестоящим начальством, политиками, представителями законодательной власти в собственных интересах.
По-разному реагируют на решения, принятые политиками, быстро реализуя те, которые соответствуют их интересам.
Поиск новых путей решения задач, поставленных политиками, сильно зависит от личных интересов чиновников.

Типы бюрократии в зависимости от мотивации
Карьеристы – максимизируют собственную власть, доходы, престиж. Могут поддержать радикальные реформы.
Консерваторы – главный мотив – спокойствие и стабильное существование. Противятся радикальным реформам.
Фанатики. Преданы областям деятельности, в которые вовлечены. Могут поддержать радикальные реформы (если они затрагивают их сферы деятельности), но безразличны к прочим преобразованиям.

Ярые сторонники. Ориентированы на максимизацию власти своего ведомства с тем, чтобы лучше выполнять возложенные на него функции. Идентифицируют собственное благополучие с благополучием ведомства.
Политики. Идеалистический тип, нацеленный на повышение благосостояния всего общества. Делают карьеру для воплощения идеалистических замыслов.

Закон несовершенного контроля – никто не может полностью контролировать деятельность крупной организации.
Закон ухудшающегося контроля – чем крупнее организация, тем хуже контроль за деятельностью сотрудников, осуществляемый начальством.
Закон контрконтроля - чем больше усилий прилагает начальство для осуществления контроля за подчиненными, тем больше усилий прилагают подчиненные, чтобы избежать контроля или препятствовать ему.
Контроль в ведомстве

Деятельность ведомств определяется деятельностью множества чиновников, реализующих собственные интересы, а также процессами ужесточения контроля и уклонения, свойственными любой иерархической организации.
Деятельность ведомств определяется их жизненным циклом.
Новые ведомства конкурируют со старыми
Вышестоящие и нижестоящие ведомства находятся в постоянной конфронтации.
Рациональная стратегия бюрократии

Бюрократия максимизирует размер ведомства, т.к. это позволяет обладать большей властью, деньгами, престижем, делает жизнь высших чинов более стабильной и комфортной.
Модель Доунса
Вывод

В рамках модели производится сравнение ведомств с фирмами в условиях рынка с точки зрения производственной эффективности и эффективности по Парето.
Модель Нисканена
Новая правая модель

Производственная эффективность измеряется отношением между затратами и производством общественных благ / услуг.
Эффективность по Парето
Эффективность

В условиях существования двух миров X и Y, где могут жить абсолютно одинаковые люди и присутствуют абсолютно одинаковые ресурсы, и никто не предпочитает мир X, кроме одного человека, то мир X в целом предпочтительнее.
Эффективность по Парето

Эффективность по Парето
AB - граница оптимальности по Парето

Экономичность - минимизация расходов и затрат
Производственная эффективность - соотношение затрат и выпуска
Аллокационная эффективность – распределение общественных благ и услуг среди населения
Эффективность по издержкам – оценка и выбор менее затратных альтернатив
Справедливость
Критерии оценки бюрократии по К.Политу

Критерии оценки бюрократии по К.Политу

Поведение чиновников аналогично поведению менеджеров и собственников фирм, максимизирующих прибыль.
Что максимизируют чиновники?
Модель Нисканена
Мотивация бюрократии

В ситуации отсутствия прибыли бюрократия максимизирует бюджет ведомства, т.е. объем финансовых средств, предоставляемых ведомству ежегодно вышестоящей организацией.
Модель Нисканена
Мотивация бюрократии

Бюрократия взаимодействует с представительной властью, обладая монополией на информацию об издержках и реальном объеме выпуска.
Модель Нисканена
Рациональное поведение бюрократии

Модель Нисканена
Рациональное поведение бюрократии

При слабом контроле со стороны финансирующего органа ведомства будут производить почти вдвое больше, чем в оптимальном случае требуется обществу.
Модель Нисканена
Рациональное поведение бюрократии

B=aQ-bQ2, где 0
B – бюджет ведомства
Q – выпуск ведомства
Модель Нисканена
Рациональное поведение бюрократии