Электронное правительство. Международные рейтинги и критерии оценки.

Электронное правительство как часть понятия электронное управление
eGov
Электронное государство (e-State) — способ осуществления государственной власти, основанный на использовании информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и систем (все органы государственной власти: «электронное правительство», «электронный парламент», «электронное правосудие»).
Электронное управление (e-Governance) — применение ИКТ для предоставления государственных услуг, обмен информационно-коммуникационных операциями, интеграция различных систем и услуг между правительством и гражданами (G2C), правительством и бизнесом (G2B), правительством и правительством (G2G), а также обратный процесс взаимодействия.
Электронное правительство (e-Government) — способ предоставления информации и оказания сформированного набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам (минимизация личного взаимодействия между государством и заявителем и максимальное использование информационных технологий).
Электронное правительство - часть понятия электронное управление, которое ассоциируется с созданием и развитием информационного общества.

Задачи электронного правительства
eGov
Задачи электронного правительства (e-Gov):
а) оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
б) поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
в) рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
г) повышение степени участия всех граждан в процессах руководства и
управления страной;
д) снижение воздействия фактора географического местоположения;
е) обеспечение эффективного и менее затратного администрирования;
ж) кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством.

Концепция и основная цель электронного правительства
eGov
1. Концепция создания и развития e-Gov лежит в основе административных реформ, внедрения практики публичного управления и противодействия коррупции.
2. Основная цель создания электронного правительства — предоставление информации и оказание определенного набора государственных услуг гражданам, предпринимателям и государственным чиновникам (минимизация личного взаимодействия между государством и потребителями).
3. Электронное правительство определяет новый способ взаимодействия чиновников с гражданами в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг (не является дополнением или аналогом традиционного правительства).
4. Создание электронного правительства предполагает построение системы общественного управления, реализующей решение масштабных задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.
Создание e-Gov должно обеспечить более эффективное и менее затратное администрирование, кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. Все это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

Виды взаимодействия
1. G2C (Government-to-Citizen) - между государством и гражданами (отношения граждан с государством, представление сведений о свободных рабочих местах, выдача свидетельств о рождении, регистрация и голосование избирателей, референдумы, медицинская информация и т. п.);
2. G2B (Government-to-Business) - между государством и бизнесом (проведение государственных закупок, выдача лицензий и разрешений и т. п.);
3. G2G (Government-to-Government) - между различными ветвями государственной власти (межведомственные сети, государственные базы данных, реестры электронного документооборота и т. п.);
4. G2E (Government-to-Employees) - между государством и государственными служащими.
eGov

Стадии формирования электронного правительства
eGov
1. Начальная стадия - ИКТ применяются для расширения доступа к правительственной информации.
1.1. Базовая стадия – правительственные веб-сайты не связаны между собой, только основная информация, которая редко обновляется.
1.2. Продвинутая стадия – наполнение сайтов более содержательно, информация обновляется часто.
2. Интерактивная стадия - расширение гражданского участия в государственном управлении, что предполагает создание элементов обратной связи, позволяющих гражданам давать свои комментарии по проектам законодательных актов или другим предложениям в области государственной политики; создание форумов.
3. Трансакционная стадия - предоставление государственных услуг организуется в онлайн-режиме (возможность онлайн проведения финансовых операций).
4. Финальная стадия – полная интеграция государственных услуг (участие заинтересованных лиц в формировании политики).

eGov
Рейтинги электронного правительства
Рейтинг электронного правительства - показатель отношения властных структур к применению ИКТ для решения административных и экономических задач, показатель достигнутого страной уровня освоения современных технологий при предоставлении государственных услуг.
Рейтинг ООН Global E-Government Survey (“Глобальное исследование электронного правительства”) – наиболее авторитетный рейтинг среди существующих глобальных рейтингов оценки уровня развития электронного правительства, который публикуется с 2003 года.
Отрасль исследования:
1) государственное управление;
2) информационные технологии.
Периодичность исследования: раз в два года.
Организация, которая проводит исследование:
Департамент по экономическим и социальным
вопросам Организации Объединенных Наций
Официальный сайт: http://www.unpan.org/

eGov
UNPAN: задачи и функции
United Nations Public Administration Network (UNPAN) - информационная глобальная сеть (создана Департаментом ООН по экономическим и социальным вопросам), которая соединяет международные, региональные, субрегиональные и национальные учреждения по всему миру для наращивания потенциала в области государственного управления и финансов, которая создана с целью развития системы государственного управления во всем мире.
Основная задача: содействие развитию системы государственного управления, осуществляемое посредством электронной платформы, с целью развития квалифицированных и эффективных систем государственного управления и компетентных социальных услуг, особенно в развивающихся государствах и странах с переходными экономиками.
UNPAN контролирует развитие процессов в таких областях государственного управления:
1) государственная политика;
2) правительственные системы, институты власти;
3) социальные услуги и реформа государственного сектора;
4) новаторские методы управления и направления развития;
5) государственное финансирование.

eGov
Подходы ООН к формированию рейтинга по уровню развития электронного правительства
При формировании рейтинга ООН используются два показателя:
I) индекс развития электронного правительства (E-Government Index) - отражает характеристики доступа к электронному правительству, технологическую инфраструктуру и образовательный уровень;
II) индекс электронного участия (Е-Participation Index) - оценивает онлайновые услуги, их качество и частоту предоставления.
I. Индекс развития электронного правительства (индекс ЭП) рассчитывается на основе трех показателей:
1) индекс правительственных веб-сайтов (Online Service Index);
2) индекс телекоммуникационной инфраструктуры (Infrastructure Index);
3) индекс человеческого капитала (Human Capital Index).
Индекс правительственных веб-сайтов рассчитывается как взвешенная сумма числа точек доступа к сервисам, специфическим для каждой из четырех стадий развития электронного правительства (по методологии ООН).

eGov
Подходы ООН к формированию рейтинга по уровню развития электронного правительства
Стадии развития электронного правительства (методология ООН):
1) Первая стадия (начальная) - на сайтах органов государственной власти представлена информация о деятельности государственных органов, законодательные акты.
2) Вторая стадия (развивающаяся) - сайты органов государственной власти предоставляют расширенный одно- и упрощенный двусторонний доступ между правительством и гражданами.
3) Третья (деловая) — сайты органов государственной власти предоставляют расширенный двусторонний доступ между правительством и гражданами.
4) Четвертая стадия (продвинутая) — сайты органов государственной власти изменяют способ взаимодействия с гражданами (платформа веб 2.0 и создание полноценных интерактивных сервисов).

eGov
Подходы ООН к формированию рейтинга по уровню развития электронного правительства
Индекс телекоммуникационной инфраструктуры рассчитывается как среднее арифметическое пяти индикаторов (количество в расчете на 100 чел.):
а) ПК,
б) пользователей интернет,
в) телефонных линий,
г) мобильных телефонов,
д) широкополосных каналов связи.
Индекс человеческого капитала рассчитывается на основе данных UNESCO об уровне грамотности среди взрослого населения и долей выпускников младшей, средней и высшей школы.
II. Индекс электронного участия оценивает онлайновые услуги, их качество и частоту предоставления по следующим направлениям:
1) электронное информирование граждан правительством со своего веб-сайта (eInformation);
2) электронные консультации, посетители правительственного веб-сайта должны иметь возможность выбора темы (eConsultation);
3) электронное принятие решений с участием граждан страны, правительство обеспечивает обратную связь по результатам решения конкретных проблем (eDecision Making).

eGov
Рейтинг ООН по уровню развития электронного правительства по результатам 2011 года
«E-Government Survey 2012: E-Government for the People» - рейтинг (обзор) ООН по уровню развития электронного правительства, составленный по результатам 2011 года (завершен в декабре 2011 года и опубликован в феврале 2012 года).
Отчет дает системную оценку тенденций в использовании ИКТ государственными структурами для предоставления госуслуг в странах мира (193 страны).
Исключение: 3 страны, которые не представлены в сети Интернет – Центральноафриканская Республика, Гвинея, Ливия.
Отчет анализирует официальные веб-порталы
государств-членов ООН, уделяя особое
внимание предоставлению электронной информации
и электронных услуг для граждан.
Услуги включают интерактивные,
трансакционные свойства и электронное участие,
которые обеспечивают связь граждан с правительством.
Основной критерий развития онлайн-сервисов
электронных правительств - портал «одного окна».

eGov
Рейтинг стран по уровню развития электронного правительства, составленный ООН по результатам 2011 года (места 1…10)
Диаграмма
E–Government Development Index - Top 20 Countries

eGov
Рейтинг стран по уровню развития электронного правительства, составленный ООН по результатам 2011 года (места 11-20)
Диаграмма
E–Participation Index
Top 20 Countries

eGov
Рейтинг стран по уровню развития электронного правительства, составленный ООН по результатам 2011 года

eGov
Индекс е-участия
Индекс электронного участия (e-participation) — показатель развития сервисов активной коммуникации между гражданами и государством (индекс Gov 2.0).
Самым используемым каналом электронных консультаций и обратной связи в 2011 году стали правительственные аккаунты в социальных сервисах.
1) Е-правительство Республики Казахстан - 3-е место рейтинга (взлет на 16 позиций). (Онлайн-сервисы для прямого общения граждан и высших чиновников, блог правительства Казахстана, статистика ответов).
2) Британская система DirectGov - уникальный сервис электронных петиций. Граждане могут насобирать под предложением установленное количество е-голосов и подать в парламент для рассмотрения (открытая информация).
54 eGov-портала используют онлайн-голосования;
87 - формы обратной связи;
48 - ведут блоги, 58 - используют другие методы.