Федерализм. Основные признаки федерализма

Федерализм - система разделения властей и принятия решений между отдельными управляющими системами различного уровня, осуществляющими властные полномочия над тем же населением и географическим регионом.

Основные признаки федерализма
- тождественный государственный характер объединенных в единое государство территориальных единиц;
- конституционное разграничение компетенции между органами гос. власти субъектов федерации и самой федерации;
- недопустимость изменения границ без согласия субъектов федерации.
Федерализм в современном мире представляет собой серьезнейшее и важнейшее направление юридической науки, находящее свое отражение в теории государства и права, конституционном праве, сравнительном правоведении и государствоведении и др.

Принципы российского федерализма
Государственная целостность Единство системы государственной власти
Разграничение предметов ведения и полномочий
Равноправие и самоопределение народов
Равноправие всех субъектов РФ, в т.ч во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти
Субсидиарность

Федерализм как путь объединения может выступать в двух формах:
национально-государственный, когда объединяются в одну политическую организацию разные, до этого момента, разрозненные части политической системы.
международный путь объединения, когда независимые государства (нации) объединяются друг с другом в одну общую систему.

Почему создается федерация?
Первая гипотеза: федерализм свойствен крупным странам: США, Бразилия, Канада, Австралия, Мексика Однако встречаются среди федераций и небольшие страны (например, Австрия, Бельгия; раньше – Чехословакия, Югославия и др.)
Вторая гипотеза: федеративные страны основаны на выборной демократии Однако есть среди них и султанаты – Малайзия и Объединенные арабские эмираты
Третья гипотеза: федерация вводилась в тех странах, которые складывались постепенно как сумма прежде самостоятельных территорий (США, ФРГ, Австрия, Швейцария, Малайзия, ОАЭ и др.) Однако среди современных федераций немало и таких, где субъекты федерации вовсе не обладали государственностью или независимостью до образования самой федерации. Таковы, например, Бразилия и Мексика

Как обосновывают идею федерализма.
1. Крупные империи – самые прочные государства, но в них невозможна демократия. Настоящая демократия может существовать только в небольших государствах Однако такие государства слишком слабы и легко становятся добычей более крупных соседей. В федерации объединяются положительные стороны каждого типа государства, а негативные как бы аннигилируют
2. Федерализм - «территориальная форма демократии» (Томас Джефферсон) в двух проявлениях: Во-первых, низовая демократия: гражданин должен иметь способы лично и непосредственно влиять на ход государственных дел Во-вторых, децентрализация власти, рассредоточение ее между федеральным, региональным и муниципальным уровнями – своего рода территориальный вариант идеи разделения властей

Пороки «вертикали власти»
Отсутствует инициатива, а если и проявляется, то подавляется Центр не получает объективной информации.
Начальство хочет выглядеть хорошо
Складывается вертикальная коррупция
«Вертикаль» в «Ревизоре» «Городничий (бьет себя по лбу): Как я - нет, как я, старый дурак? Выжил, глупый баран, из ума!.. Тридцать лет живу на службе; ни один купец, ни подрядчик не мог провести; мошенников над мошенниками обманывал, пройдох и плутов таких, что весь свет готовы обворовать, поддевал на уду! Трех губернаторов обманул!.. Что губернаторов! (махнул рукой) нечего и говорить про губернаторов...»

Основные этапы строительства федерации в России
Советская федерация
«Парад суверенитетов»
Федерация на основе Конституции
децентрализация централизация

Советская федерация
Истоки:
«свободные республики» объединятся в ходе мировой революции. Всемирная федерация советских республик
право наций на самоопределение. Россия – «тюрьма народов»
1918 – Конституция РСФСР - области, губернии (округа), уезды, волости – фактически не федерация, т.к. лишь несколько автономий
1922 – 1924 – Конституция СССР - союзные республики
1925 – Конституция РСФСР:
автономные республики и автономные области
области,края
в краях - автономные области, к 1936 г. появились национальные округа

Советская федерация
Поздний период (1990-1992 гг.)
Центробежные тенденции в Союзе
Декларация о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 г.
Федеративный договор 1992 г.
Обновленная Федерация

В чем юридическая новизна РФ в сравнении с РСФСР
РФ – полноценная федерация, а РСФСР – унитарное государство с элементами федерации
Все административно-территориальные единицы среднего звена стали субъектами Федерации
Появилось понятие «разграничение компетенции»
Автономные республики стали республиками в составе РФ
«Повышение статуса» некоторых субъектов РФ

Что позволяет Федерация своим субъектам
1. Осуществлять за свой счет свои (субъектов) исключительные полномочия
2. Осуществлять за свой счет полномочия по предметам совместного ведения, осуществляемые субъектами РФ
3. Осуществлять за свой счет полномочия по предметам совместного ведения, за пределами перечня, если это не противоречит федеральному законодательству
4. Осуществлять переданные субъектам РФ полномочия РФ (за счет федеральных субвенций). Но субвенции в ФЗ могут не предусматриваться, если не требуется кадрового расширения и других затрат (весьма лукавое положение)
5. Осуществлять за свой счет полномочия, если такая возможность закреплена в ФЗ
6. Вводить дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от упоминания об этом в ФЗ

Ответственность субъектов РФ перед Федерацией
1. Временное осуществление федеральными органами гос.власти отдельных полномочий органов гос.власти субъекта РФ, если:
–в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы гос.власти субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы;
–возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов гос.власти субъекта РФ просроченная задолженность субъекта РФ по исполнению финансовых обязательств, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном году (врем. финанс. Администрация);
–при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления федеральных субвенций ОИВ субъекта РФ допускается нарушение Конституции РФ, ФЗ, нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, если такое нарушение установлено соответствующим судом
2. Приостановление Президентом РФ актов ОИВ
3. Предупреждение – как ЗАКС, так и Главе 3. Досрочное прекращение полномочий законодательного органа и главы субъекта РФ

Бюджетный федерализм
Раньше налоговые поступления делились 50Х50. Теперь минимум, 60Х40. Принята идеология не стимулирования экономически развивающихся, а ответственность разворовывающих (не целевым образом использующих) федеральные средства.
Федеральные налоги и сборы
1) налог на добавленную стоимость;
2) акцизы;
3) налог на доходы физических лиц;
4) единый социальный налог;
5) налог на прибыль организаций;
6) налог на добычу полезных ископаемых;
7) водный налог;
8) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;
9) государственная пошлина.

Региональные налоги и сборы
1)налог на имущество организаций
2)налог на игорный бизнес
3) транспортный налог
Правда, некоторые федеральные налоги частично зачисляются в бюджеты субъектов РФ. Т.е. нет одноканальной системы

Политико-правовые причины привлекательности современного федерализма
1. Прежде всего, это федеративное государство, по своей сущности являющееся демократическим и децентрализованным. В этом качестве федерация соответствует требованиям демократического пути развития общества и государства, связанных как с поиском компромиссов внутри каждой из федераций, так и отношениями между субъектами и самой федерации, т.е. введения Системы сдержек и противовесов.

2. Тот факт, что из семи крупнейших по территории государств мира шесть являются федеративными - Австралия, Бразилия, Индия, Канада, США и Россия, за исключением Китая. Следовательно, существует некая зависимость между величиной территории и типом территориально-политического устройства страны.
3 Развитие динамики интеграции и глобализации в масштабах всего мира, повышение актуальности и значимости вопросов общего руководства развитием мировых процессов в целом, требующих использования федеративных и конфедеративных политических форм.

4. Происходящее реформирование и становление нового, реального федерализма в странах СНГ и во многих других, решение вопросов политико-правового статуса различных национально-территориальных и территориальных образований (например, Абхазии и Южной Осетии и др.), которые могут потребовать использования федерализма или отдельных его элементов.
5. Активизация и углубление интеграционных процессов в ряде регионов мира, в виде созданных конфедеративных (государственных) и иных, в том числе коммерческих объединений.