Государственные решения. Тема 6

1. Понятие и признаки управленческого решения
Государственное решение - это властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в существующих государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

Виды государственных решений в зависимости от значимости разрешаемого вопроса
Политические решения
Административные решения

Классификация государственных решений
1.По субъектам управления: а) общенародные (выборы, референдум); б) республиканские, местные; в) законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти; г) единоличные, коллегиальные.
2. По целям и времени действия - стратегические (долгосрочные); тактические (среднесрочные); оперативные (краткосрочные).
3. По масштабу действия - общегосударственные; локальные; внутриведомственные; межведомственные.
4. По нормативной природе - общие (нормативные), частные (ненормативные).
5. По юридической силе - высшие (конституционные), законодательные; подзаконные.

Продолжение слайда №4
6. По видам государственного управления - гражданские, военные.
7. По формам правовых актов - законы (конституционные, кодексы); указы (президентские); постановления (парламента, палаты парламента, правительства, суда, прокуратуры); распоряжения (президента, правительства, руководителей законодательных и исполнительных органов власти); приказы (руководителей госорганов и их структурных подразделений; военные); приговоры (суда); санкции (следственных, прокурорских органов); декреты; указания, предписания, инструкции и т.д.; программы, декларации, положения, уставы; межгосударственные договоры и соглашения.
8. По порядку принятия - способу оформления и придания юридической силы: первичные, т.е. непосредственно приобретающие юридическую силу (законы, указы, постановления и т.п.); вторичные, т.е. вводимые в действие и утверждаемые другими решениями (например, инструкция, утверждаемая приказом министра; положение, утверждаемое постановлением Правительства, и т.п.).
10. По содержанию - политические, административные, экономические, организационные, технологические и др.

Продолжение слайда №4
11. По форме изложения - письменные, устные.
12. По механизму действия - прямого (непосредственного) действия, рамочные (отсылочного характера).
13. По значимости для исполнения - обязательные, рекомендательные.
14. По характеру воздействия - стимулирующие, протекционистские, мотивационные, ограничительные, запретительные и др.
15. По степени публичности (открытости) - общего пользования, служебного пользования, секретные, совершенно секретные.

Акт государственного управления
Основанное на законе одностороннее юридическое властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, которое направлено на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений с целью реализации исполнительной власти

Признаки правовых актов управления
1. принимается уполномоченным субъектом государственного управления в пределах его компетенции.
2. всегда является управленческим решением, поскольку именно такое управленческое решение и составляет содержание правового акта.
3. представляет собой юридическое властное волеизъявление органа государственного управления или его должностного лица. Государство в лице органов государственного управления не только принимает акты государственного управления, но и обеспечивает их выполнение, включая и меры административно-правового принуждения.

Продолжение слайда № 8
4. устанавливает обязательные правила поведения в сфере государственного управления.
5. является разновидностью правовых документов, которые используются в деятельности органов государственного управления (справки, акты ревизии, протоколы, докладные записки и т. д.). Однако в отличие от них правовые акты управления характеризуются односторонне властными предписаниями, которые не характерны для других правовых документов.
6. всегда является подзаконным актом.
7. имеет специальную форму и порядок его принятия. В подавляющем большинстве случаев правовой акт управления принимается в письменной форме.

Управленческое решение в акте государственного управления может быть выражено как в форме правила поведения (НПА), так и в форме распоряжения, предписания, запрета и т.п. управленческого решения, относящегося к конкретному практическому случаю, определенной управленческой ситуации (Правовые акты индивидуального применения).

Особенности разработки и принятия НПА
определяются, в соответствии с их уровнем, законодательными актами, регулирующими деятельность государственных органов, принимающих нормативные правовые акты, актами, определяющими правовой статус этих органов, в том числе положениями о них и их регламентами, другими нормативными правовыми актами, в числе которых особое место занимает Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. N 213 "О нормативных правовых актах".

Процедуры принятия правовых актов индивидуального применения
организация их оформления, исполнения и контроля за исполнением определяются Законом "Об административных процедурах" от 27 ноября 2000 года N 107 и иными нормативными правовыми актами.

Юридическое значение правовых актов управления
— могут быть правовым основанием для принятия иных актов управления;
— нормативные правовые акты управления устанавливают, изменяют и прекращают нормы права; обеспечивают единообразное регулирование общественных отношений для неограниченного круга субъектов; определяют порядок привлечения к административной ответственности и т. д.;
— индивидуальные правовые акты управления выступают юридическими фактами возникновения, изменения и прекращения общественных отношений субъектов государственного управления ;
— они могут выступать юридическими документами или доказательствами в юридическом процессе;
— правовые акты управления выступают правовыми средствами проведения административной реформы, осуществления кадровой политики, юридической защиты прав и свобод граждан и т. д.

Виды нормативных правовых актов в зависимости от юридической силы (Иерархия НПА)
Основные
производные

К основному виду нормативных правовых актов относятся:
1) Конституция, конституционные законы, кодексы, законы; 2) указы Президента РК, имеющие силу конституционного закона; указы Президента РК, имеющие силу закона; иные нормативные правовые указы Президента РК; 3) нормативные постановления Парламента РК и его палат; 4) нормативные постановления Правительства РК; 5) нормативные постановления Конституционного Совета, Верховного Суда РК, Центральной избирательной комиссии РК и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
6) нормативные правовые приказы министров РК и иных руководителей центральных государственных органов; 7) нормативные правовые постановления центральных государственных органов; 8) нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных органов при наличии прямой компетенции по их утверждению в нормативных правовых актах государственного органа, в структуру которого входит ведомство; 9) нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов.

К производному виду НПА относятся:
1) регламент - нормативный правовой акт, регулирующий внутренний порядок деятельности какого-либо государственного органа и его структурных подразделений;
1-1) технический регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требования к продукции и (или) процессам их жизненного цикла, разрабатываемый и применяемый в соответствии с законодательством РК о техническом регулировании;
1-3) стандарт государственной услуги – нормативный правовой акт, устанавливающий требования к оказанию государственной услуги, а также включающий характеристики процесса, формы, содержание и результат оказания государственной услуги;
1-4) регламент государственной услуги – нормативный правовой акт, устанавливающий требования по соблюдению стандарта государственной услуги и определяющий порядок деятельности услугодателей, в том числе порядок взаимодействия с иными услугодателями, Государственной корпорацией "Правительство для граждан", а также использования информационных систем в процессе оказания государственных услуг;
2) положение - нормативный правовой акт, определяющий статус и полномочия какого-либо государственного органа;
3) правила - нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности;
4) инструкция - нормативный правовой акт, детализирующий применение законодательства в какой-либо сфере общественных отношений.

Нормативные правовые акты производных видов принимаются или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое. Место нормативного правового акта производного вида в иерархии нормативных правовых актов определяется уровнем акта основного вида. (Регламент Мажилиса Парламента РК принят постановлением Мажилиса Парламента РК от 8 февраля 1996 года; Регламент Правительства РК принят Постановлением Правительства РК от 10 декабря 2002 года)
или (Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 204-п. "Об утверждении Инструкции по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации«)

Иерархия НПА
1. Конституция Республики Казахстан.
2. законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;
3. конституционные законы Республики Казахстан и указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона;
4. кодексы Республики Казахстан;
5. законы Республики Казахстан, а также указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона;
6. нормативные постановления Парламента Республики Казахстан и его палат;
7. нормативные указы Президента Республики Казахстан;
8. нормативные постановления Правительства Республики Казахстан;
9. нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государственных органов, нормативные постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
10. нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных органов;
11. нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов.

Вне указанной иерархии находятся нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан.

Виды правовых актов управления
1) общие;.
2) местные;
3) локальные (внутриорганизационные).

Особенности правовых актов индивидуального применения
1) рассчитан на одноразовое либо иное ограниченное по времени применение;
2) распространяется на индивидуально определенных лиц;
3) применяет и (или) реализует установленные законодательством права и обязанности индивидуально определенных лиц.
Правовые акты индивидуального применения не входят в законодательство Республики Казахстан и не относятся к нормативным правовым актам.
Процедуры принятия правовых актов индивидуального применения, организация их оформления, исполнения и внутренний контроль за исполнением определяются Законом «Об административных процедурах» и иными нормативными правовыми актами.

Стадии процесса принятия правовых актов управления
а) выявление необходимости издания акта; б) подготовка проекта акта;
в) рассмотрение и принятие акта;
г) доведение до исполнителей, опубликование.

2. Государственная регистрация НПА
является важной административной процедурой, спо­собствующей качественной подготовке управленческих решений и установлении ответственности государственных органов и должно­стных лиц за осуществление своих функции и полномочий