Ход разработки и внедрения ГИС ТЭК. Материалы для проведения совещаний в органах исполнительной власти субъектов РФ

Этапы реализации проекта создания ГИС ТЭК

Разработка и принятие федерального закона о ГИС ТЭК
06.09.2002 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 663 «О формировании и использовании государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации», в соответствии с которым планировалось утвердить перечень форм, предоставляемых организациями ТЭК. Однако в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», для установления требования о предоставлении информации в обязательном порядке потребовалось принятие отдельного федерального закона
Приказом Минэнерго от 04.09.2008 г. № 64 была утверждена Концепция создания системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Минэнерго и План первоочередных мероприятий по ее реализации, а также создана рабочая группа по реализации Плана. В соответствии с Планом была предусмотрена в 2009 г. разработка проекта Федерального закона о ГИС ТЭК
Проект закона в 2009 г. был разработан, в 2010 г. прошел согласование с федеральными органами исполнительной власти, 01.07.2010 г. и после доработки повторно 24.03.2011 г. был рассмотрен Правительством Российской Федерации
03.12.2011 г. был принят Федеральный закон о ГИС ТЭК (Закон № 382-ФЗ)

Нормативная правовая база ГИС ТЭК, сформированная в 2011-2013 гг. до начала разработки ГИС ТЭК
Во исполнение закона 382-ФЗ в 2011-2013 гг. были разработаны и приняты:
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.04.2013 г. № 354
«Об утверждении Положения о создании, об эксплуатации и совершенствовании государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса»
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2013 г. № 247
«Об утверждении Правил взаимодействия государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса и иных государственных систем» (утратил силу 05.04.2019)
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2013 г. № 80
«Об утверждении Положения о порядке доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса»
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 г. № 1384
«Об утверждении Правил предоставления в обязательном порядке субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информации для включения в эту систему»
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2012 г. № 834
«Об утверждении требований к техническим, программным и лингвистическим средствам обеспечения эксплуатации государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса»
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 г. № 2556-р
«Об утверждении перечня форм предоставления субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информации для включения в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса» (утратил силу 26.07.2019)

Ключевые требования из нормативной правовой базы ГИС ТЭК, сформированной в 2011-2013 гг.
Закон № 382-ФЗ:
субъектами ГИС ТЭК являются как юридические лица, ведущие деятельность в сфере ТЭК, так и федеральные и региональные органы исполнительной власти, выполняющие те или иные функции в сфере ТЭК (потребители энергоресурсов не были включены в состав субъектов ГИС ТЭК)
предоставление информации субъектами ГИС ТЭК должно осуществляться в обязательном порядке по формам, утверждаемым приказами Минэнерго России на основании перечня форм, утверждаемого Правительством Российской Федерации
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 г. № 2556-р (далее - РП2556):
утвержден перечень из 622 форм по 6-ти сегментам (сегменты электроэнергетики и ВИЭ объединены в один раздел). Проект перечня формировался Минэнерго России в 2013 г. исходя из необходимости сохранить информационные потоки, собираемые действующими ведомственными информационными системами

Структура ГИС ТЭК в соответствии с законом №382-ФЗ

Схема архитектуры ГИС ТЭК

Переход от ГИС ТЭК 1.0 к ГИС ТЭК 2.0
Программное обеспечение ГИС ТЭК 1.0, соответствующее техническому заданию и действовавшим НПА, было создано, развернуто на технических средствах ФГБУ «РЭА» Минэнерго России и технически готово к вводу в эксплуатацию
Вместе с тем, из-за недостатков действующих НПА в сфере ГИС ТЭК Комиссия Минэнерго России воздержалась от немедленного ввода ГИС ТЭК в эксплуатацию непосредственно после завершения приемки системы и приняла решение (протокол от 02.02.2018 г. № АН-40пр) о том, что ввод в эксплуатацию будет осуществлен после принятия изменений в ФЗ о ГИС ТЭК, принятия подзаконных НПА и связанной с этим доработки программного обеспечения системы.
05.07.2018 г. был принят Закон № 194-ФЗ о внесении изменений в федеральный закон о ГИС ТЭК. Новый закон исправил недостатки Закона № 382-ФЗ, выявленные при разработке ГИС ТЭК 1.0 и препятствовавшие созданию полноценного функционала ГИС ТЭК (см. следующий слайд). В Законе № 194-ФЗ утвержден срок ввода ГИС ТЭК в эксплуатацию - не позднее 1 января 2020 г.
Внесены изменения в государственную программу «Энергоэффективность и развитие энергетики», предусматривающие бюджетное финансирование доработки системы, ввод в эксплуатацию и начало эксплуатации ГИС ТЭК 2.0. 11.09.2018 г. заключено новое соглашение между Минэнерго России и ФГБУ «РЭА» Минэнерго России о предоставлении субсидии на доработку ГИС ТЭК и ввод в эксплуатацию в соответствии с Планом, утвержденным Министром энергетики Российской Федерации
Таким образом, работа по созданию ГИС ТЭК 1.0 позволила сформировать программно-техническую и нормативно-правовую базу для доработки системы и ее ввода в эксплуатацию

Недостатки Закона № 382-ФЗ, не позволившие реализовать потенциал создания ГИС ТЭК 1.0
В Законе № 382-ФЗ :
в состав субъектов ГИС ТЭК, предоставляющих в обязательном порядке информацию, не были включены: производители продуктов переработки энергетических ресурсов; геологоразведочные организации; инвесторы, концессионеры и частные партнеры строящихся объектов ТЭК; биржи, на которых торгуются энергетические ресурсы; потребители энергетических ресурсов и продуктов их переработки
обязанности субъектов ГИС ТЭК не распространялись на предоставление следующих видов информации: информации о продуктах переработки энергетических ресурсов; информации о строительстве объектов ТЭК; информации о международном энергетическом сотрудничестве; информации о сооружениях, которыми владеют компании ТЭК
не было предусмотрено формирование выходной аналитической информации – в рамках ГИС ТЭК 1.0 выходные информационно-аналитические отчеты были разработаны без нормативно-правовой основы
отсутствовали переходные положения, учитывающие сроки, необходимые для приведения ГИС ТЭК в соответствие с требованиями к обработке сведений, составляющих государственную тайну
отсутствовали положения, предусматривающие состав информации, доступ к которой не может быть ограничен, а также обеспечивающих ограничение доступа к иной информации, содержащейся в системе
Процедура утверждения перечня форм предоставления информации в ГИС ТЭК юридическими лицами- субъектами ГИС ТЭК на уровне Правительства Российской Федерации была чрезмерно трудоемкой и переусложненной
Разработанные и принятые изменения в Закон № 382-ФЗ
(Закон № 194-ФЗ) исправляют эти недостатки

Статус доработки ГИС ТЭК 1.0 (создания ГИС ТЭК 2.0) - 1
Минэнерго России и ФГБУ «РЭА» Минэнерго России с участием ФГБУ «ЦДУ ТЭК», в соответствии с Планом мероприятий по завершению разработки и вводу в эксплуатацию государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, утвержденным Министром энергетики Российской Федерации А.В. Новаком 12.02.2018, начиная с февраля 2018 г. осуществило следующие мероприятия по доработке ГИС ТЭК:
утверждено Техническое задание на создание государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса
утвержден перечень продуктов переработки энергетических ресурсов (приказ Минэнерго России от 20.09.2018 г. № 787)
утверждены критерии (минимальные объемы) отнесения организаций к субъектам ГИС ТЭК (постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2019 г. № 76)
разработан по каждому сегменту ГИС ТЭК перечень аналитической информации, соответствующей требованиям Закона № 194-ФЗ и отражающей потребности субъектов ГИС ТЭК и Минэнерго России
разработаны структуры и регламенты информационно-аналитических материалов из перечня аналитической информации
утверждены правила взаимодействия ГИС ТЭК и иных информационных систем (постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2019 г. № 329)
утвержден перечень форм предоставления информации в ГИС ТЭК юридическими лицами, соответствующих требованиям Закона № 194-ФЗ и достаточных для формирования аналитической информации (приказ Минэнерго России от 19.04.2019 г. № 391)

Статус доработки ГИС ТЭК 1.0 (создания ГИС ТЭК 2.0) - 2
утверждены формы предоставления информации юридическими лицами и указаний по их заполнению:
Приказ Минэнерго России от 11.07.2019 г. № 697
Приказ Минэнерго России от 12.07.2019 г. № 708
Приказ Минэнерго России от 16.08.2019 г. № 865
Приказ Минэнерго России от 21.08.2019 г. № 877
Приказ Минэнерго России от 22.08.2019 г. № 883
Приказ Минэнерго России от 22.08.2019 г. № 884
утвержден перечень форм предоставления информации в ГИС ТЭК федеральными и региональными органами исполнительной власти (распоряжение Правительства РФ № 1677-р)
разработаны проекты приказов Минэнерго России (по сегментам) об утверждении форм предоставления информации федеральными и региональными органами исполнительной власти и указаний по их заполнению
осуществляется доработка нормативно-справочной информации (НСИ)
ФГБУ «РЭА» Минэнерго России по итогам конкурсной процедуры заключен контракт от 26.02.2019 г. № 165.КС.44/2018 с ООО «ФОРСАЙТ» на доработку аналитической подсистемы ПО ГИС ТЭК, предусматривающую переход с иностранной BI-системы на российскую программную платформу
Контракт реализован. В настоящее время переход на российскую программную платформу осуществлен.

Начало эксплуатации 1 очереди ГИС ТЭК
1 очередь ГИС ТЭК введена в эксплуатацию с 23.10.2019 г.
Состав 1 очереди:
Все функциональные подсистемы ГИС ТЭК
164 формы предоставления информации юридическими лицами
Формы утверждены приказами Минэнерго России, зарегистрированными Минюстом России
14 информационно-аналитических материалов
Из 164 форм 1 очереди по 49 ежемесячным формам сбор информация начался в ноябре и декабре 2019 г.
Проблема: регистрация субъектов ГИС ТЭК осуществляется медленно. Многие субъекты ГИС ТЭК не регистрируются в системе.
В результате этого сбор информации осуществляется не в полном объеме.

Субъекты ГИС ТЭК
4) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по добыче, производству, переработке, сжижению, обогащению, преобразованию, хранению, передаче, распределению, транспортировке, поставкам, перевалке, перегрузке, отгрузке, реализации энергетических ресурсов, продуктов их переработки, снабжению ими, при условии, что объем добычи, производства, переработки, сжижения, обогащения, преобразования, хранения, передачи, распределения, транспортировки, поставок, перевалки, перегрузки, отгрузки, реализации энергетических ресурсов, продуктов их переработки, снабжения ими, осуществляемых указанными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, равен определенным Правительством Российской Федерации значениям или превышает их;
Федеральный закон от 03.12.2011 N 382-ФЗ
энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии);
Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ

Регистрация субъектов ГИС ТЭК -1
Юридическое лицо, осуществляющее деятельность в сфере ТЭК, является субъектом ГИС ТЭК в случае, если оно удовлетворяет критериям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.02.2019 г. № 76
Регистрация субъектов в системе осуществляется на основе Инструкции по регистрации и Рекомендаций компаниям ТЭК по регистрации в ГИС ТЭК (размещены на портале ГИС ТЭК).
В ГИС ТЭК к каждой форме прикреплен предзаготовленный справочник - перечень субъектов, обязанных отчитываться по данной форме.
В соответствии с инструкцией, при регистрации на конкретную форму каждое юридическое лицо должно указывать, подтверждать или уточнять предзаготовленные реквизиты юридического лица и, при необходимости, его структурного подразделения, и сотрудника компании (или любого уполномоченного физического лица), ответственного за предоставление формы.
Информация об уточнении реквизитов, или о новых реквизитах, если юридическое лицо не нашло себя в предзаготовленном справочнике, направляется на help desk и вносится оператором ГИС ТЭК в перечень субъектов.

Критерии ПП РФ 76

Регистрация субъектов ГИС ТЭК -2
В процессе регистрации у компаний возникают типовые вопросы:
кто должен регистрироваться - головная компания холдинга или ее ДЗО?
если ДЗО, являющееся субъектом ГИС ТЭК, решает предоставлять отчетность через свою головную компанию, как это должно оформляться?
кто является субъектом ГИС ТЭК - юридическое лицо, владеющее лицензией на месторождение, или другое привлеченное им юридическое лицо, осуществляющее производственную деятельность на месторождении (оператор)?
Ответы на эти и другие подобные вопросы, имеющие общую значимость, приведены на портале ГИС ТЭК (https://gis-tek.ru/web/guest/registracia)

Регистрация субъектов ГИС ТЭК -3
При регистрации субъектов ГИС ТЭК в рамках промышленной эксплуатации использование электронной подписи является обязательным.
Оборудование каналов связи для обеспечения защищенной передачи информации – VIP NET клиенты или другое аналогичное оборудование- компании должны будут закупить и установить самостоятельно.
Для ускорения процесса регистрации ФГБУ «РЭА» Минэнерго России готово оперативно предоставить компании VIP NET клиенты на бесплатной основе временно, до завершения закупочной процедуры. Компания должна подтвердить, что закупочная процедура началась. Стоимость оборудования VIP NET клиента – 10 тысяч рублей.
Информация с предупреждением компаний – субъектов ГИС ТЭК о необходимости своевременной подготовки к промышленной эксплуатации была размещена на портале ГИС ТЭК 01.08.2019 г.

Регистрация в ГИС ТЭК

О защите информации в ГИС ТЭК
Минэнерго России и ФГБУ «РЭА» Минэнерго России обеспечили меры по защите информации, передаваемой в ГИС ТЭК:
Оформлена и доведена до компаний позиция Минэнерго России по защите информации в ГИС ТЭК (информация размещена на портале ГИС ТЭК)
Актуализирован приказ ФГБУ «РЭА» Минэнерго России по защите информации и КТ
Проведены специальные совещания и консультации с крупнейшими компаниями ТЭК (с Газпромом, Сургутнефтегазом и др.)
В макеты форм внесены изменения, позволяющие отметить информацию, составляющую коммерческую тайну.

Варианты технологии предоставления
информации в ГИС ТЭК
При предоставлении информации в ГИС ТЭК компании-субъекты ГИС ТЭК могут воспользоваться тремя вариантами передачи информации:
Зарегистрироваться, скачать офф-лайн АРМ, развернуть его. Заполнять макет формы и публиковать его на портале ГИС ТЭК
Использовать возможность загрузки информации в формате XML
Зарегистрироваться, открыть он-лайн АРМ. Заполнять макет формы и публиковать его на портале ГИС ТЭК

Перечень форм для заполнения
МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 16 августа 2019 г. N 865
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В СЕГМЕНТ В ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ, ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКИ И ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И ТРЕБОВАНИЙ К ЗАПОЛНЕНИЮ ЭТИХ ФОРМ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ МИНЭНЕРГО РОССИИ ОТ 23 ИЮЛЯ 2012 Г. N 340 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ПРЕДОСТАВЛЯЕМОЙ СУБЪЕКТАМИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ ИНФОРМАЦИИ, ФОРМ И ПОРЯДКА ЕЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ"

О типовых вопросах компаний -
субъектов ГИС ТЭК
С начала проведения опытной эксплуатации ФГБУ «РЭА» Минэнерго России осуществлялась техническая поддержка субъектов ГИС ТЭК.
Поддержка осуществлялась по телефону, электронной почте и через личный кабинет на портале ГИС ТЭК.
Всего через службу поддержки поступило 3732 обращения со стороны участников опытной эксплуатации.
Примеры самых распространённых вопросов, которые задавали субъекты ГИС ТЭК:
Как обеспечена безопасность ГИС ТЭК?
Кто будет иметь доступ к информации?
Как узнать, по каким формам отчитываться?
Как подписать документ в системе ГИС ТЭК с помощью подписи ЭЦП?
Самые распространенные вопросы сгруппированы. На них опубликованы ответы на портале ГИС ТЭК (https://gis-tek.ru/faq)

Режим работы службы технической поддержки
По методическим вопросам заполнения форм предоставления данных и вопросам, связанным с эксплуатацией программного обеспечения помощь оказывает служба технической поддержки :
по телефону [phone], по рабочим дням с 07:00 до 19:00 по московскому времени
по электронной почте
[email protected]