Индикаторы для формирования и реализации стратегии

Для чего нужны индикаторы развития системы образования?
Для принятия решений, то есть для оценки ситуации и управления
Но для этого надо понимать, каковы цели и задачи развития системы

Индикаторы - форма планирования и оценки достижения целей и решения задач,
Индикаторы развития образовательных систем должны быть ориентированы на результат

Цели и задачи системы не могут быть сформированы в рамках системы - они определяются внешними требованиями
Поэтому ориентация системы индикаторов развития образовательных систем должна отражать внешний запрос, результат для общества, человека, экономики, государства.

Для чего нужны индикаторы:
Общественный диалог по поводу образовательной политики и реформ
Способ оценки контроля и стимулирования органов управления всех уровней – от министерства до школы
Система оценки состояния и развития сектора

Общественное согласие по поводу образовательной политики и реформ
Лозунги Модернизации образования:
Качество
чего?, как его мерить?
Доступность
или равенство доступа?, образования вообще или определенного качества?
Эффективность
или результативность?

Индикатор должен быть предметным и количественно измеримым
Задача – развитие использования IT в образовании.
Индикатор - «Число Интернет-часов в образовательных учреждениях, приходящихся на 1 учащегося в неделю»
- что этот показатель показывает?
- как его мерить?

Способ оценки контроля и стимулирования органов управления всех уровней – от министерства до школы
Задача Министерства – обеспечить равные стартовые возможности для детей вне зависимости от социального положения на основе подготовки к обучению в школе
Индикатор – охват детей дошкольным образованием.
Но может ли Министерство за него отвечать?

Международный опыт - Польша
Повысить охват общеобразовательными программами (за счет сокращения охвата начальным профессиональным образованием) с 27% до 80-85%
Повысить охват высшим образованием с 20-22% до 33-35%

Международный опыт - США
Коэффициент окончания средней школы – 90% (2000 – 73,7%)
Учащиеся США будут на первом месте в мире по успеваемости по математике и естественным наукам
Грамотность – 100% взрослого населения

Международный опыт - Венгрия
Коэффициент выпуска в среднем образовании – 73-80%
Коэффициент выпуска в высшем образовании – 33%

Виды индикаторов:
Индикаторы, характеризующие затраты
Индикаторы, характеризующие непосредственные результаты мероприятий
Индикаторы, характеризующие эффект от мероприятий

Задача: повышение привлекательности труда в сфере образовании
Индикатор затрат: повышение расходов на оплату труда педагогов
Индикатор непосредственных результатов: отношение заработной платы в образовании к средней по промышленности
Индикаторы эффекта: изменение половозрастной и профессиональной структуры пед. кадров, снижение текучести кадров в образовании

Определение желаемых (целевых) значений
Характерная черта образовательных систем как объекта анализа – Отсутствие объективных или аналитически рассчитываемых эталонов, нормативов.
Один из путей решения этой проблемы – международные сопоставления, значения, достигнутые в странах с желаемым уровнем образовательной системы

Основные принципы формирования системы индикаторов
Три типа индикаторов:
Индикаторы затрат
Индикаторы результата
Индикаторы эффекта Возможность получения достоверной информации для расчетов
Возможность проведения международных сопоставлений

Типы индикаторов - пример
Задача: создание системы образования детей старшего дошкольного возраста с целью обеспечения равных стартовых возможностей для последующего обучения в начальной школе
Индикатор затрат – расширение сети дошкольных учреждений, обеспечивающее необходимые места (отношение мест в ДО к численности детей соответствующего возраста)
Индикатор результата – повышение охвата дошкольным образованием до 85%
Индикатор эффекта – снижение доли второгодников в начальной школе

Достоверность информации для расчетов
Данные государственного статистического наблюдения
«+» - низкая стоимость, наличие временных рядов для расчета трендов
«-» - не всегда имеются необходимые данные, отставание во времени
Специальные статистические и социологические обследования
«+» - возможность получения данных, отвечающих информационным потребностям
«-» - высокая стоимость, отсутствие трендов, отсутствие «стартового» значения.

Возможность проведения международных сопоставлений
Отсутствие в социальной сфере объективных эталонов и аналитически рассчитываемых идеальных значений
Необходимость определения целевых значений через средние по странам соответствующей доходной группы или достигшим желаемого состояния

Проблемы построения системы индикаторов эффективности программ в сфере образования
Временной лаг между инвестициями и результатом
Ухудшение характеристик системы в связи с внедрением инноваций
Противоречие между требованием комплексного подхода к развитию системы и разделением полномочий по управлению и финансированию образованием
Открытость системы и влияние внешних факторов

Возможные пути решения проблемы 1 Временной лаг между инвестициями и результатом
Улучшение характеристик уровня освоения программы начальной школы - 6-8 лет
Оценка эффективности решения данной задачи может осуществляться через индикаторов результатов (охват дошкольным образованием) или даже затрат (повышение емкости сети сети)

Развитие сети ДО потребует перераспределения расходов консолидированного регионального бюджета на образование в пользу ДО. В результате снизятся показатели по другим ступеням образования.
Компенсация или принятия ухудшения показателей в качестве позитивного индикатора
Возможные пути решения проблемы 2 Временное ухудшение характеристик системы

Возможные пути решения проблемы 3 противоречие между задачей и ограниченностью средств ее решения на федеральном уровне
Дошкольное образование – компетенция органов местной власти и принятие рекомендаций или закона на федеральном уровне не обеспечит местные бюджеты необходимыми дополнительными средствами.
Компенсация, софинансирование, координация Федеральной и региональных программ развития образования
Показатель для федеральной программы – принятие решения, доля субъектов РФ, включивших данный пункт в региональную программу развития образования