Итоги и перспективы экономических реформ в Российской Федерации

Данный доклад посвящен вопросам реформ переходного периода и среднесрочным приоритетам экономического развития (завершение перехода к рыночной экономике)
Доклад не затрагивает вопросы долгосрочной экономической стратегии, связанной с вхождением России в число экономически развитых стран
Доклад не является результатом самостоятельного сравнительного исследования рыночных реформ в переходных экономиках, в том числе не является результатом специальных обследований.
В качестве основы для анализа в докладе использованы оценки экспертов ЦСР и материалы международных исследований (Всемирного Банка, Европейского банка реконструкции и развития и др.)
Выводы и оценки, представленные в докладе, являются предварительными и будут уточняться в ходе дальнейшей работы

Достигнутый уровень социально-экономических преобразований в Российской Федерации
Источники: EBRD Transition Report 2004, экспертные оценки ЦСР.

ТЕМПЫ РЕФОРМ
Интенсивность реформ в России по перечню Европейского банка реконструкции и развития в течение последнего года была невысокой:
Прогресс реформ в России был отмечен только по одному направлению (реформа на железнодорожного транспорте)
В 7 других странах с переходной экономикой был отмечен прогресс по 2-3 направлениям
В одной стране (Румыния) прогресс отмечен по 4 направлениям
По приросту интегрального рейтинга реформ ЕБРР за истекший год Россия находится в группе стран с наименьшими показателями (0,035 против 0,11 в группе лидеров по темпу реформ)

Перспективы реформ в Российской Федерации на 2005-2007 годы
(оценка на основе декларируемых намерений)
Источник: экспертные оценки ЦСР.

Возможные препятствия на пути реформ:
на стадии выработки политики:
специальные интересы
недостаточная эффективность процесса выработки политики
недостаточная политическая приоритетность отдельных направлений реформ
на стадии реализации:
неэффективный дизайн (в том числе вследствие компромиссов на стадии выработки политики)
неэффективность правоприменения в системе исполнительной и судебной власти
системные риски и ожидания экономических агентов (дефицит доверия)
политические механизмы

НАЛИЧИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ КАК ПРАВИЛО ЯВЛЯЕТСЯ ПРОМЕЖУТОЧНЫМ, А НЕ КОНЕЧНЫМ КРИТЕРИЕМ УСПЕШНОСТИ РЕФОРМ
РЕФОРМЫ МОГУТ РАССМАТРИВАТЬСЯ КАК РЕЗУЛЬТАТИВНЫЕ ТОЛЬКО В СЛУЧАЕ, ЕСЛИ ОНИ ОКАЗАЛИ ЖЕЛАЕМОЕ ВЛИЯНИЕ НА ПОВЕДЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ТЕМПЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМ
Динамика политических институтов
Уровень концентрации ренты
Эффективность административной системы
Бюджетная и кредитно-денежная дисциплина
Эффективность институтов защиты собственности
Уровень доверия к институтам

ДИНАМИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ
Уровень политической конкурентности и интенсивность реформ
Источник: The World Bank. Transition: The First Ten Years

Динамика политических институтов
и интенсивность реформ
Интенсивность реформ в странах с конкурентными политическими системами как правило выше, чем в группах стран с ограниченной политической конкурентностью, к числу которых относится Россия.
Ослабление политической конкурентности необязательно будет сопровождаться замедлением реформ, поскольку среди стран с неконкурентными политическими системами наблюдаются как случаи очень медленных реформ, так и случаи реформ быстрых (Казахстан).
Однако по мере ослабления политической конкурентности может снижаться влияние институциональных факторов давления в пользу реформ и усиливаться зависимость процесса реформ от предпочтений высшего политического руководства.

ДИНАМИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ
Уровень политической конкурентности и «захват государства» группами специальных интересов
Источник: The World Bank. Transition: The First Ten Years

По состоянию на 2000 год уровень «захвата государства» среди стран с переходной экономикой был наибольшим в группе с ограниченной политической конкурентностью, к числу которых относилась и Россия
Как возрастание, так и увеличение политической конкурентности в России в последующие годы должно было бы привести к уменьшению уровня «захвата государства».

Концентрация ренты и продвижение реформ
Масштабы «захвата государства» тесно связаны с присвоением институциональной ренты, возникающей вследствие преимущественного доступа рентополучателей к экономическим ресурсам.
Таким образом, ограничение политической конкурентности в России может способствовать развитию реформ в тех секторах, где наблюдается «захват государства» и реформы сдерживаются из-за сопротивления получателей институциональной ренты.
В странах с переходной экономикой наиболее действенное сопротивление реформам наблюдается в областях с высоким уровнем концентрации ренты.
Это согласуется с тем, что в ближайшие годы в России наибольшее продвижение реформ ожидается в областях с невысоким уровнем концентрации ренты, а реформы в областях с максимальным уровнем концентрации ренты маловероятны.

УРОВЕНЬ КОНЦЕНТРАЦИИ РЕНТЫ
Сравнительный уровень концентрации ренты и возможная интенсивность преобразований на некоторых направлениях реформ
Газ
Таможенное админист-рирование
Железные дороги
Электро- энергетика
Нефтедобы-ча
Наука
Образование
ЖКХ
Здравоохране-ние
Условный уровень концентрации ренты
Потенциальная интенсивность реформ
Ожидаемая интенсивность реформ
Источник: экспертные оценки ЦСР.
Интенсивность реформ
1
0
0,1
0,5
0,5
0,9
0,3
0,3
0,4
1,0
0
Сравнительный уровень концентрации ренты (в порядке убывания)

ЭФФЕКТИВНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ
способствует
управление по результатам
административная регламентация
ликвидация избыточных функций
реформа контрольно-надзорных органов
административная реформа на региональном уровне
сдерживает
развитие общественного диалога в процессе выработки политики
повышение транспарентности
преодоление коррупции
активизация гражданского общества
Усиление административной централизации может способствовать реализации одних направлений административной реформы и сдерживать реализацию других

БЮДЖЕТНАЯ И КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Бюджетная и кредитно-денежная дисциплина в целом положительно влияет на экономические ожидания и оценки рисков и, тем самым, может повышать результативность реформ, направленных на изменение поведения участников рынка.
Бюджетная и кредитно-денежная дисциплина может ослабляться под действием политической конкуренции*, но может оставаться как высокой, так и низкой в отсутствии политической конкуренции.
* Alesina A., Roubini N., Cohen G.Political Cycles and the Macroeconomy/Cambridge.MA. 1997

Незащищенность прав собственности в переходных экономиках (1999)
Источник: The World Bank. Transition: The First Ten Years

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНСТИТУТОВ ЗАЩИТЫ СОБСТВЕННОСТИ
Эффективность институтов защиты собственности воздействует на ожидания субъектов рынка и является условием эффективного правоприменения, что влияет на результативность большинства экономических реформ.
Источник: The World Bank. Transition: The First Ten Years

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНСТИТУТОВ БАНКРОТСТВА
По инициативе кредитора
По инициативе должника
Источник: EBRD Transition Report 2004

УРОВЕНЬ ДОВЕРИЯ К ИНСТИТУТАМ
Недостаточный уровень доверия к институтам является общей проблемой переходных экономик, но в России он стоит острее, чем во многих других странах

Перспективы реформ в Российской Федерации на 2005-2008 годы
(с учетом действия факторов, влияющих на темпы и результаты реформ)
Источник: экспертные оценки ЦСР.

Среднегодовые темпы прироста интегрального рейтинга реформ

Рост ВВП в 1989-2003 годах в странах с переходной экономикой и интегральный индекс реформ по состоянию на 2004 год
Источник: EBRD Transition Report 2004; расчеты экспертов ЦСР;
Узбекистан, Туркменистан и Беларусь исключены из регрессии

Ход реформ и экономический рост
В странах с переходной экономикой наблюдается тесная положительная связь между рыночными реформами и темпами экономического роста
Однако только часть реформ способна оказать существенное влияние на темпы экономического роста в Российской Федерации в среднесрочной перспективе (2005-2007 годы)

НЕКОТОРЫЕ ПРИМЕРЫ
Реформы, влияющие на среднесрочный экономический рост
Реформы, направленные на укрепление доверия и развитие институтов
Реформы, в которых ожидается наибольший прогресс
Наука
Финансовый сектор, судебная и правовоохранительная системы
Трудовое законодательство
Вступление в ВТО
Дерегулирование
Образование, здравоохранение, природопользование
Киотский протокол

Ожидаемые темпы прогресса реформ, сгруппированных в зависимости от степени влияния на темпы экономического роста в среднесрочной перспективе (2005-2007 годы)
Источник: экспертные оценки ЦСР.

Выводы
Интенсивность экономических реформ в России в последнее время была невысокой по сравнению со странами-лидерами по темпам реформ
Учитывая тесную зависимость между ходом реформ и темпами экономического роста, замедление реформ может негативно сказаться на темпах экономического роста
Декларируемая интенсивность реформ на 2005-2007 годы значительно превосходит показатели стран-лидеров по темпам реформ
Интегральное действие факторов, влияющих на темпы и результаты реформ, скорее всего приведет с значительному снижению интенсивности реформ по сравнению с декларируемой

Выводы
Однако воздействие политических процессов и различий в уровнях концентрации институциональной ренты может способствовать поддержанию высоких темпов реформ по ряду направлений в сфере социальных реформ, реформы исполнительной власти и отраслей инфраструктуры
Благодаря этому интегральные темпы реформ могут существенно возрасти по сравнению с 2003-2004 годами
Возрастает зависимость результатов реформ от предпочтений высшего политического руководства и ослабевают институциональные факторы давления в пользу реформ
Планируемые реформы в силу различия лагов будут оказывать неодинаковое влияние на темпы экономического роста в среднесрочной перспективе (2005-2007 годы)
Несколько более интенсивно могут проходить реформы с большими лагами и ограниченным влиянием на среднесрочные темпы роста (социальные реформы, реформы в сфере недропользования, земли и недвижимости и некоторых отраслей инфраструктуры)