Итоги работы Росприроднадзора за период с 2008 по 2011 гг. и приоритетные задачи на 2012, 2013, 2014 гг.

Факторы, определяющие деятельность Службы
Надзор
Экологический
Геологический
Морской
Использование ресурсов на континентальном шельфе
ООПТ
Переданные полномочия в субъекты РФ
Разрешительная деятельность по объектам животного мира, на проведение морских работ
Ограничение негативного техногенного воздействия на окружающую среду (нормирование, разрешительная деятельность, обращение с отходами)
Государственная экологическая экспертиза федерального уровня
Администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду
1
Текущая деятельность (утвержденная постановлениями Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, от 13.09.2010 № 717, от 28.03.2010 № 191)
Стратегическая деятельность
Решения Госсовета
Поручения Председателя Правительства РФ
Поручения Министра природных ресурсов и экологии РФ
Оперативная деятельность
Чрезвычайные ситуации (пожары на ООПТ, аварии на ГЭС и т.д.)

Структура Общественного совета
Созданы следующие комиссии Общественного совета:
По твердым бытовым и промышленным отходам, по взаимодействию с неправительственными экологическими организациями и движениями, по оценке реализации соглашения взаимодействии между Росприроднадзором и ОАО «ГМК Норильский Никель», по взаимодействию с бизнес-структурами и промышленной экологии, по инновациям, по нормотворчеству и правоприменению в сфере природопользования, по экологическому образованию и особо охраняемыми природными территориями (при Департаменте Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу)
2

Гражданское общество в охране окружающей среды
3
Объединение российских экологических организаций
Зеленый Патруль
Зеленая Планета
Движение Зеленые
Движение Кедр
МГУ Природообустройства

Экологический рейтинг субъектов РФ
4
Итоговый экологический рейтинг субъектов РФ 2011 г.
.
.
.
.

Заключенные соглашения о сотрудничестве
5
.
.
.
.
Соглашение о сотрудничестве Росприроднадзора и Федеральной таможенной службы
Соглашение о сотрудничестве Росприроднадзора и ФСБ России
Соглашение о сотрудничестве Росприроднадзора и Росгидромеда
Соглашение о сотрудничестве Росприроднадзора и Ростехнадзора
Соглашение о сотрудничестве Росприроднадзора и Федеральной службой судебных приставов
Соглашение о сотрудничестве Росприроднадзора и субъектами РФ
Соглашение о сотрудничестве Росприроднадзора и особо значимыми промышленными предприятиями

6
Проведенные проверки
Выполнение утвержденных планов проведения проверок более чем на 99%
Качество проверок повысилось:
- В связи с выбором наиболее крупных загрязнителей окружающей среды и природопользователей;
- За счет привлечения к проверке крупных хозяйствующих субъектов одновременно государственных инспекторов Росприроднадзора
Более 63 тысяч проверок (плановые и внеплановые)
Результат работы по стратегическим и социально важным объектам (объекты «Олимпийского строительства, нефтепровод «ВСТО», объекты строительства Саммита АТЭС-2012, озеро Байкал)
Количество жалоб по итогам 2011 года в соответствии с тематикой поступающих запросов в сфере экологического надзора
26%
7%
34%
33%

Обеспечение соблюдения природоохранного законодательства РФ в районе строительства олимпийских объектов
Основные экологические проблемы
Несакнционированное размещение отходов в водоохранных зонах рек Мзымты, Псоу;
Отсутствие разрешительных документов на пользование водными объектами, несоблюдение режима использования водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов;
Отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие.
Количество проверок в районе олимпийского строительства
Количество объектов в районе олимпийского строительства
в 2011 году:
К административной ответственности привлечено 399 лиц, из которых юридических – 235, должностных – 163, физических -1;
Наложено штрафов на сумму 9 млн. 754 тыс., оплачено 5 млн. 746 тыс.;
Выдано 74 предписания, исполнено 22, не исполнено 20, находится на стадии исполнения 22;
Производился 1 расчет размера вреда на сумму 8 млн. 111 тыс., взыскивается в судебном порядке;
В органы МВД и прокуратуру направлены материалы по 7 делам, уголовные дела не возбуждались.
7

Обеспечение экологической безопасности в районе строительства нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий Океан» и
объектов Саммита АТЭС-2012
8
Объект
Результаты КНД
Основные проблемы
1. Нарушение условий использования водных объектов, установленных договором водопользования и решением о предоставлении водного объекта в пользование;
2. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него;
3. Несоблюдение экологических требований при строительстве;
4. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
АТЭС 2012
1. Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности;
2. Нарушение правил охраны водных объектов;
3. Самовольное пользование водными объектами.
ВСТО

Мероприятия по охране озера Байкал
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
1. Создан отдел по государственному регулированию в области охраны озера Байкал;
2. Создан общественный совет;
3. На сайте Росприроднадзора создан раздел «Блокпост Байкал».
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
В 2011 г. проведено 240 контрольно-надзорных мероприятий, из них 119 рейдовых.
Байкальский ЦБК:
2008-2011: 4 надзорных мероприятия, из них 2 в 2011 г.
По результатам проверки 2010
разработан План мероприятий
экологической и природоохранной
деятельности БЦБК на 2010-2012 гг.
Предъявлены ущербы:
2008 – 19,5 млн.руб.
2010 – 11,9 млн.руб.
(июнь-август)
2010 – 35,1 млн.руб.
(сентябрь-декабрь)
На реализацию Плана затрачено:
2010 – 5 млн. руб.;
2011 – запланировано 155 млн.руб. ,
потрачено 182 млн.руб. ;
2012 – запланировано более 50 млн.руб.
9
ЛИЧНЫЙ КОНТРОЛЬ
ЛИЧНЫЙ КОНТРОЛЬ
Был введен замкнутый цикл водооборота (в настоящее время отменен)

Контрольно-надзорные функции
Функции технического обеспечения
I уровень
Российская
Федерация
II уровень
Федеральные округа
Российской
Федерации
III уровень
Отделы морского контроля Департаментов
7 ФГУ «Дирекция по техническому обеспечению надзора на море»
20 отделов морского контроля в Департаментах Росприроднадзора в приморских субъектах Российской Федерации
13 филиалов ФГУ
в приморских субъектах Российской Федерации
6 Департаментов
Росприроднадзора
по Федеральным округам
Морской контроль и надзор
10
Центральный аппарат Росприроднадзора
Управление экологического контроля

Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности за период 2008-2011 гг.
Проведенные проверки по видам контроля
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Общее количество проведенных проверок, ед.
2011 г.
Динамика роста экономической эффективности
11

Геологический контроль
Наиболее типичными случаями безлицензионного пользования недрами являются:
отсутствие лицензии по добыче подземных вод
отсутствие лицензии по добыче общераспространенных полезных ископаемых
Выполнение условий пользования недрами угольными компаниями
Контроль за рациональным использованием месторождений подземных вод
В 2011 году:
-проведено проверок 4332
-выявлено нарушений 5902
-начислено штрафов 208 млн. руб.
12
За 2011 год
Проведено проверок 90
Выявлено нарушений 141
Наложены штрафы на сумму 12 млн. руб

Положительные примеры по увеличение уровня утилизации попутного нефтяного газа
Приказ Росприроднадзора № 950 от 28.12.2011
«О мероприятиях по организации контроля за рациональным использованием попутного нефтяного газа»
Рабочая группа
Планирование и осуществление мероприятий по контролю за реализацией программ по ПНГ, подготовка заключений по ним
Подготовка предложений по координации деятельности территориальных органов РПН в вопросах контроля за рациональным использованием ПНГ
ОАО НК «Роснефть»
13

Экологический надзор (выбросы в атмосферу загрязняющих веществ)
Динамика выбросов в атмосферу загрязняющих веществ
от стационарных источников Российской Федерации (млн.т.)
Вклад основных видов деятельности в выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
Доля основных предприятий-загрязнителей в общем объеме выбросов, %
14
Сделано: разработаны и заключены соглашения по сопровождению плана мероприятий по снижению негативного воздействия выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
ОАО «ГМК «Норильский никель»
(на Заполярном филиале ОАО «ГМК «Норильский никель»)
ОАО «Челябинский металлургический комбинат» (разрабатывается)

Экологический надзор (сбросы загрязненных сточных вод)
Ликвидирован постоянно действующий аварийный сброс неочищенных канализационных сточных вод в р.Данилиха
-реконструкция биологических очистных сооружений г.Перми
-очистка всего объема городских канализационных стоков
-затрачено 162 млн. руб.
Объем загрязненных вод из объема сброшенных сточных вод
15
Доля крупнейших водопользователей в общем объеме, %
ООО«НОВОГОР-Прикамье»

Экологический надзор (промышленные отходы)
Примеры результатов деятельности Росприроднадзора
с сфере обращения с отходами производства
2010: ОАО «Нижнетагильский металлургический комбинат», ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод», ОАО «Святогор» в повторное использование вовлечено 8030281 тонн отходов горно-металлургической промышленности;
2010: ОАО «Алмаз Анабара» рекультивировано 156,3 га земель, прекращено несанкционированное размещение отходов;
2011: ОАО «ЧМК» введены сооружения биологической очистки сточных вод.
Образователи отходов, %
Прочее
Цветная металлургия
Угольная промышленность
Черная металлургия
16

Экологический надзор (твердые бытовые отходы)
ЛИКВИДИРОВАНО 62% МНР ТБО
ВСЕГО 12664 шт. (2,8 тыс.га), Службой 3260 шт. (660 га) МНР ТБО
СЕЛЕКТОРНОЕ СОВЕЩАНИЕ
ВЫЯВЛЕНО:
ВСЕГО: 20576 шт. (7,9 тыс. га) МНР ТБО
Службой: 6716 шт. (3,2 тыс. га) 33% от ВСЕГО
Рейдовые мероприятия
(понуждение к проведению мероприятий по выявлению мест несанкционированного размещения ТБО (МНР ТБО)
РОСПРИРОДНАДЗОР
План мероприятий (Приказ РПН от 16.08.2011 №610)
к 2011 году в России:
1399 полигонов ТБО;
7158 санкционированных свалок ТБО;
17498 несанкционированных свалок ТБО.
ЕЖЕГОДНО в России образуется 35-40 млн.тонн ТБО (200 млн.м.куб.),
что составляет около 10% от всех ежегодно образующихся отходов
17
Взаимодействие с природоохранными органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных органов
Формируется интерактивная карта мест несанкционированного размещения ТБО

Контроль и надзор в сфере ООПТ
В том числе 139 внеплановых проверок по осуществлению мер противопожарной безопасности в лесах на землях ООПТ
18

Осуществление разрешительной деятельности
Выпущено в естественную среду обитания для пополнения природных популяций
50 соколов-балобанов, 9 журавлей-стерхов, 5 зубров
На проведение морских работ за
период 2008-2011 гг. было выдано
107 разрешений:
18 разрешения на прокладку подводных
трубопроводов;
30 разрешения на проведение буровых работ;
54 разрешений на проведение инженерных
изысканий;
5 разрешений на создание и эксплуатацию и
использование искусственных островов,
сооружений и установок;
19

Контроль и надзор в области переданных субъектам Российской Федерации полномочий
Надзор за исполнением переданных полномочий в области охраны и использования водных объектов
Количество выявленных нарушений уполномоченными органами субъектов РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов
20
Количество проверок в отношении субъектов РФ
Количество выявленных нарушений
Количество устраненных нарушений
Количество выданных предписаний
Количество устраненных предписаний

Результат работы по ограничению негативного техногенного воздействия, организации и проведения государственной экологической экспертизы
Рассмотрено:
644 материалов для выдачи разрешений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ
97 материалов на ввоз ядовитых веществ
В области экологического нормирования и разрешительной деятельности за период 2010-2011 гг
21
Плата за негативное воздействие на окружающую среду по федеральным округам в 2010-2011 гг.
Рассмотрено 1522 обращений: включая материалы по 436 объектам ГЭЭ
Завершено – 807
В области государственной экологической экспертизы за период 2010-2011 гг.

Проблемы, требующие решения
Необходимость корректировки ведомственных нормативно-правовых актов (адм. регламенты, методики и др.)
Отсутствие материально-технической базы собственного природоохранного флота, недостаток центров реабилитации и спасения редких и исчезающих животных
Регулирование обращения с биологическими отходами и отходами лечебно-профилактических учреждений
Сбросы загрязняющих веществ на водосборные площади
22
Предложения Росприроднадзора:
Направлены предложения Росприроднадзора для включения в план нормотворческой деятельности Минприроды России
Строительство природоохранных судов, закупка природоохранного оборудования, транспорта, средств ГЛОНАСС
Государственная экологическая экспертиза проектов рекультивации объектов размещения отходов
Неоднозначное толкование законодательства обязанности по внесению платы за негативное воздействие в виде размещения отходов влияет на снижение наполнения бюджетов бюджетной системы РФ

Результаты проверок
23
Нарушения
Лица, привлеченные к административной ответственности
Динамика взыскания штрафов, млн. руб.

Судебная практика
Особое внимание уделялось делам, связанным с возмещением вреда, причиненного окружающей среде. Из них: принято решение о взыскании 38,5 млн. руб. с ООО «Евро-Азиатская энергетическая компания», 21,5 млн. руб. с Муниципального предприятия «Сигнал»
Предъявлено к возмещению вреда, млдр.руб.
Количество дел, рассмотренных с участием Росприроднадзора и его территориальных органов
24

Приоритетные задачи на 2012-2014 гг.
Подготовка соглашения с ОАО «НИС» о применении навигационно-информационной системы в целях оперативного контроля за водными объектами и объектами размещения отходов
Развитие механизма института государственно-частного партнерства в части реализации инвестиционных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду
Выполнение перечня поручений Президента Российской Федерации, данных по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и перечня поручений Правительства РФ по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ
Снижение негативного воздействия на окружающую среду на 15 % за счет переноса акцента надзорной деятельности за основными загрязнителями
Развитие взаимодействия с неправительственными общественными организациями и
развитие института общественных инспекторов
Экологическое сопровождение строительства объектов АТЭС-2012, Олимпиады в Сочи-2014, трубопроводов ВСТО, Норд-Стрим, Южный поток
Усиление координации работы с субъектами в области охраны окружающей среды с целью повышения эффективности экологического надзора и актуализация информационных ресурсов
Достижение установленных Планом действий Правительства Российской Федерации 2012 г. и Стратегией социально-экономического развития России на период до 2020 г. задач
Реализация программных мероприятий, направленных на усиление профилактической и предупредительной функции Росприроднадзора
25