Понятие, задачи и пределы прокурорского надзора

Понятие прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
Под прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимается урегулированная нормами права деятельность уполномоченных прокуроров в досудебных стадиях уголовного процесса, направленная на обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования. Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением законности в данном случае решает две задачи.
С одной стороны, он служит средством обеспечения верховенства Конституции и защиты прав и свобод граждан, а с другой – осуществляет надзор за правильным соблюдением закона, позволяет эффективно проводить уголовное преследование, так как в случае нарушения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством правил проведения следственных действий полученные сведения не будут иметь доказательственного значения.

Предмет и задачи надзора за исполнение законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие
Задачи прокурорского надзора заключаются в том, чтобы:
‒ ни одно преступление не осталось нераскрытым;
‒ лицо, совершившее преступление, не избежало ответственности, установленной законом;
‒ никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности;
‒ никто не подвергался незаконному ограничению прав;
‒ соблюдалась установленная законом процессуальная форма;
‒ при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела выявлялись как обвиняющие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства;
‒ выявлялись причины и условия совершения преступлений;
‒ применялись меры для устранения причин и условий совершения преступлений.
В соответствии со ст. 29 ФЗ РФ «О прокуратуре» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, уст. Порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Осуществляя надзор за соблюдением законности предварительного расследования и являясь в досудебном производстве руководителем уголовного преследования, прокурор обязан:
‒ обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности;
‒ незамедлительно реагировать на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд, для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также отказе в возбуждении уголовного дела);
‒ в полной мере реализовать важнейшую обязанность прокуроров – защиту прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений. Прокуроры должны внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального ущербов;

‒ обеспечить своевременность и законность решений следователя и дознавателя по результатам проверки каждого сообщения о преступлении;
‒ принять все возможные меры к обеспечению законности при применении мер процессуального принуждения;
‒ осуществлять надзор за своевременностью и правильностью проведения следственных действий;
‒ установить действенный надзор за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела и уголовного преследования, строго руководствуясь при этом требованиями уголовно-процессуального закона. Безотлагательно отменять постановления о приостановлении предварительного следствия, прекращении уголовного дела или уголовного преследования, если не исчерпаны все возможные средства для сбора доказательств и изобличения виновных.

К объектам прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства относятся государственные органы и должностные лица, наделенные в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством полномочиями осуществлять предварительное следствие и дознание.
В соответствии со ст. 150 УПК предварительное расследование осуществляется либо в форме предварительного следствия, либо в форме дознания. Предварительное следствие производится следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ, Следственного комитета при МВД России, Федеральной службы безопасности и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.