Итоги реализации задач модернизации моногородов в 2010 году и перспективы диверсификации экономики моногородов на 2011 год

О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ДИВЕРСИФИКАЦИИ ЭКОНОМИКИ МОНОГОРОДОВ

Методическое обеспечение деятельности по модернизации моногородов
при содействии научного сообщества, общественных организаций и институтов развития

Проведение согласительных совещаний Минрегиона России с бизнес-структурами и федеральными органами исполнительной власти
Обсуждение вопроса об особенностях разработки комплексных инвестиционных планов по модернизации моногородов угольный промышленности
Обсуждение вопроса о возможности реализации инвестиционных проектов в моногородах
Обсуждение вопроса о возможности реализации инвестиционных проектов в городах, на территории которых находятся объекты атомной энергетики
Обсуждение вопроса о возможности организации скоростного железнодорожного движения по маршрутам г. Пикалево – г. Санкт-Петербург, г. Байкальск – г. Иркутск, г. Вятские Поляны – г. Казань
Обсуждение вопроса о возможности совместной реализации инвестиционных проектов посредством создания проектного офиса
Обсуждение вопроса о концепции развития автопроизводства в России и возможности размещения производства автокомпонентов второй очереди в моногородах
Министерство энергетики Российской Федерации
ГК «Ростехнологии»
ГК «Росатом»
Министерство транспорта Российской Федерации
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
ММВБ (MICEX)
Обсуждение вопроса о возможности реализации инвестиционных проектов в области импортозамещающих технологий
Обсуждение вопроса о возможности реализации инвестиционных проектов
Обсуждение вопроса о возможности создания проектного офиса для сопровождения инвестиционных проектов
ОАО «Газпром»
ГК «Роснано»
НП «ГЧП» и ОАО «МАЦ»

Создана структура координирующих органов для выработки решений
по модернизации моногородов

Возможное применение международного
опыта модернизации моногородов к российским реалиям
(Англия, Германия, Франция, Япония)
1
2
3
4

Субъекты Российской Федерации, на территориях которых расположены моногорода, практически не создают региональной инфраструктуры, направленной на улучшение инвестиционной привлекательности территорий (региональные особые зоны – индустриальные (техно-) парки, отсутствие профессиональных управляющих компаний, способных привлекать потенциальных инвесторов*)
* Концепции создания индустриальных парков (на примере опыта Республики Татарстан):
Содействие администрации Нижнекамский промокруг
+ помещения для резидентов КИП «Мастер»
+ земельные участки и энергообеспечение Технополис «Химград»
+ налоговые и таможенные льготы ОЭЗ «Алабуга»
+ исследование и обучение Infraserf Hoechst
+ жилье и социальная инфраструктуры Sofia Antipolis
Основные выявленные проблемы реализации задачи по организации работы
по модернизации моногородов
Отсутствие института проектирования (отсутствует банк проектов «Start-Up»), в связи с чем банки с государственным участием практически не участвуют в процессе модернизации моногородов, экспертный анализ представленных КИПов носит формальный характер – отсутствие «Региональных корпораций развития» (проектный офис). Практически во всех моногородах нет средств на проведение предпроектных работ
Отсутствие как на муниципальном, так и на региональном уровнях профессиональных кадров, готовых в довольно сжатые сроки разработать полноценные проекты развития, направленных не на «тушение текущих пожарных» проблем, а на устойчивое развитие в средне- и долгосрочной перспективе.
ГК «Внешэкономбанк», являяся крупным инвестором – государственной структурой, не участвует в процессе предпроектного финансирования. Данное кредитное учреждение не может выступать участником реализации региональных инвестиционных проектов со стоимость ниже 2 млрд.рублей
Сложившаяся система отбора мероприятий Кипа для финансирования за счет средств федерального не является эффективной с точки зрения отсутствия системного подхода при проведении отбора (не определены приоритеты направления средств федерального бюджета , не учитывается социальная и экономическая эффективность их реализации, основным критерием отбора является максимальная проработанность мероприятия

IV. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОДДЕРЖКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И МОНОГОРОДОВI

Организационная схема управления
Проектный офис осуществляет все виды координации между участниками проекта
Правительственная комиссия по экономическому развитию и интеграции
Совет по развитию городской инфраструктуры и бизнес-проектов*
Рабочая группа по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по развитию и интеграции**
Проектный офис
Региональное управление
Управление кластерами
Методологиче-ская поддержка
Фонд регионального развития
Региональные центры развития
Бизнес-сообщество
Минрегион России
* Реализация проектов в моногородах из общего перечня (335 городов)
** Реализация проектов в моногородах из первоочередного перечня (25 городов)

Типовой план поддержки моногорода
Кластеризация и выявление потенциала
Проектный офис
Региональная администрация
Региональный центр развития
Формирование предложений проектов
Предпроектная работа
Участники
Проектный офис
Региональный центр развития
Проектный офис (функция коордитнации)
Фонд регионального развития
Региональный центр развития
Формирование перечня кластеров моногородов на основе отраслевой принадлежности и региональной специфики
Описание
Пакетирование отобранных проектов
Оформление ТЭО
Защита ТЭО
Подготовка проектной документации
Формирование пула инвесторов
Запуск проектов и внедрение
Проектный офис (мониторинг)
Бизнес
Банки
Региональная администрация
Подготовка всех необходимых для запуска проекта договоров
Запуск проекта
Паспорт города
Инвестиционный меморандум
Результат
Предварительное ТЭО
Бизнес-кейс
Проектная документация
Реализованный проект
Минрегион России – регулярный мониторинг

Организация региональных центров развития
Цель и принцип создания
региональные центры развития создаются по региональному принципу (в каждом федеральном округе и далее в субъектах РФ) для обеспечения эффективного взаимодействия и единого информационного поля между проектным офисом и региональными/местными администрациями, а также участниками инвестиционного процесса в регионах.
Функции РЦ
методологическая поддержка региональных администраций (разработка и внедрение системы проектного менеджмента (в т.ч. IT-инфраструктуры));
аналитическое и методологическое сопровождение предпроектных работ;
организация взаимодействия с региональными участниками инвестиционного процесса;
представление аналитической информации для проектного офиса;
выполнение функции «единого окна» по взаимодействию с инвесторами по реализации проектов на региональном уровне.
Основные результаты деятельности РЦ
внедрение системы проектного менеджмента для субъектов РФ/муниципалитетов, в том числе создание соответствующей IT-инфраструктуры, которая позволит реализовывать проекты на уровне субъектов РФ и муниципальных образований
библиотека типовых решений для реализации инвестиционных проектов на региональном уровне.
Количество региональных центров: 2 – на период реализации пилотных проектов и 8 – на период тиражирования системы.