Как открыть НКО? 18 июля 2012г. Подготовлено правовой службой CAF Россия

СТРУКТУРА ТЕМЫ
Что такое НКО?
Формы НКО.
Порядок создания НКО. Эмблема и символика.
Отчетность НКО. Контроль Минюста.

Используемые сокращения
НКО – некоммерческая организация
АНО – автономная некоммерческая организация
ОО – общественное объединение
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации
ФЗ о НКО - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
ФЗ о благотворительной деятельности - Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
ФЗ о ЦК - Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»
ФЗ об общественных объединениях - ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 N 82-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930

1. Что такое НКО?
Некоммерческая организация (НКО) (ст. 50 ГК РФ, ст. 2 и 26 ФЗ о НКО):
не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли;
не распределяет полученную прибыль между участниками/членами;
создается для достижения определенных целей, направленных на достижение общественных благ.

НКО VS Коммерческая организация. Отличия.
основная цель создания и деятельности в целом;
наименование некоммерческой организации в обязательном порядке должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности;
специальная правоспособность (основные виды деятельности строго регулируются Уставом и законом);
возможность осуществления общественными объединениями деятельности без государственной регистрации юридического лица;
открытый перечень организационно-правовых форм (новые формы могут регулироваться специальными законами);
особый порядок регистрации и предоставления отчетности;
?Специальные налоговые льготы?

Цели создания НКО
(ст. 120 ГК РФ, п.2 ст. 2 ФЗ о НКО)
В соответствии с ФЗ о НКО целями создания НКО являются:
социальные,
благотворительные,
культурные,
образовательные,
научные,
управленческие,
охраны здоровья граждан,
развития физической культуры и спорта,
удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан,
защиты прав, законных интересов граждан и организаций,
разрешения споров и конфликтов,
оказания юридической помощи,
иные цели, направленные на достижение общественных благ.

Предпринимательская деятельность НКО
НКО могут осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.
Виды деятельности (должны быть предусмотрены учредительными документами НКО):
приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации,
приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав,
участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

2. Формы НКО
НКО могут создаваться в любых формах, предусмотренных не только ГК РФ, но и другими законами.
Открытый перечень организационно- правовых форм НКО в ГК РФ (ст.50 ГК РФ)

Организационно-правовые формы НКО
Общественные объединения: общественная организация, общ/движение, общ/фонд, общ/учреждение, органы общественной самодеятельности
религиозные объединения: религиозная группа, организация
потребительские кооперативы (кредитные, сельскохозяйственные)
некоммерческие партнерства (саморегулируемые организации, садоводческие и иные некоммерческие объединения)
учреждения (частные и государственные (бюджетные, автономные, казенные)
автономные некоммерческие организации
фонды
государственные корпорации и компании
ассоциации и союзы
ТСЖ
другие формы, предусмотренные федеральным законодательством.

Социально ориентированные НКО
Понятие введено Федеральным законом N 40-ФЗ от 05.04.2010г.
Социально ориентированные НКО – это организации, созданные в предусмотренных ФЗ о НКО формах и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также иные виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 ФЗ о НКО
(п. 2.1 ст. 2 ФЗ о НКО)
Не могут быть социально-ориентированными НКО:
государственные корпорации,
государственные компании,
общественные объединения, являющиеся политическими партиями.

Фонд. Виды фондов.
ФОНД - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная физическими и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (ст. 7 ФЗ о НКО).
Виды некоммерческих фондов:
Фонды (в соотв. с ФЗ о НКО)
Общественные фонды (в соотв. с ФЗ об общественных объединениях)
Благотворительные фонды (в соотв. с ФЗ о благотворительной деятельности)
Фонды с целевым капиталом (в соотв. с ФЗ о ЦК)

Фонды (2)
Наличие членства – нет.
Не могут быть учредителями благотворительного и общественного фондов органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения.
Ежегодный аудит (п.2 ст.5 ФЗ от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»).
Обязательный орган. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства

Автономная некоммерческая организация
АНО признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг (ст. 10 ФЗ о НКО).
Учредительные документы – Устав и учредительный договор (в случае его заключения).
Наличие членства в АНО – нет.

Некоммерческое партнерство
Цель – содействие членам НП в осуществлении деятельности, направленной на достижение общеполезных целей.
Наличие членства – да;
Количество учредителей – min 2 лица;
Учредительные документы – Устав и учредительный договор (при заключении)
Обязательная и/или рекомендованная форма для отдельных видов юридических лиц (фондовая биржа/садоводческие, огороднические, дачные объединения граждан, коллегия адвокатов);
Члены НП имеют право на часть имущества или его стоимости при выходе из НП и в случае его ликвидации с ограничениями (!Если иное не установлено иное Уставом/ФЗ)

Ассоциации и союзы
Цель – координация деятельности членов.
Наличие членства – ДА
Учредительные документы – учредительный договор и Устав.
Ограничение количества учредителей – min 2 лица (п.2 ст. 15 ФЗ о НКО)
П. 4 ст. 50 ГК РФ , ст. 121 ГК РФ и ст. 11 Закона о НКО
в одной ассоциации или в одном союзе:
коммерческие организации и (или) НКО
если только коммерческие организации - все равно НКО.
Ведение предпринимательской деятельности ассоциацией или союзом коммерческих организаций
Преобразование в хозяйственное общество или товарищество;
Создание или участие в хозяйственном обществе.
Нет ограничений ведения предпринимательской деятельности для ассоциации (союза) НКО

Общественные объединения
ФЗ об общественных объединениях
Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Наименование: организационно-правовая форма - характер деятельности - территориальная сфера деятельности (!).
Организационно-правовые формы общественных объединений:
общественная организация // общественное движение // общественный фонд // общественное учреждение// орган общественной самодеятельности // политическая партия.
Наличие членства в ОО:
Общественная организация, политическая партия и профсоюз - Да.
Общественное движение и орган общественной самодеятельности - Нет.

Общественные объединения (2)
Создание НКО без приобретения прав юридического лица:
Момент создания – принятия решения о создании
Осуществление деятельности без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Особенности возраста членов и участников ОО:
Молодежные общественные объединения - граждане, достигшие 14 лет
Детские общественные объединения - граждане, достигшие 8 лет.

Религиозное объединение (группа и организация)
Конституция ст. 14 – РФ – светское государство
особенности правового статуса (ФЗ о свободе совести и религиозных объединениях):
цели создания: совместное исповедание и распространение веры;
Признаки: совершение религиозных обрядов, обучение религии и т.п. (п. 1 ст. 6 ФЗ). Пример РО - Русская Православная Церковь, Конгресс еврейских религиозных организаций и объединений России (КЕРООР ) .

3. Порядок создания НКО
Подготовка к регистрации:
выбор организационно-правовой формы
учредители
адрес
оформление учредительных и иных документов для регистрации

Учредители НКО
Кто может быть учредителем НКО?
Юридические лица (российские, международные и иностранные, коммерческие и некоммерческие организации)
Полностью дееспособные граждане РФ
Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в РФ ( при наличии деловой визы, отметок о пересечении границы в паспорте, копии миграционной карты)
MIN необходимое количество учредителей:
Для членских организаций –2 лица (некоммерческое партнерство, ассоциация, союз),
Для нечленских -1 лицо (фонд, АНО).

Кто не может быть учредителем НКО?
иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;
лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";
общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

Оформление документов для регистрации (1)
Для регистрации НКО необходимо
предоставить (ст. 13.1 п. 5 ФЗ Об НКО):
1) заявление (форма № РН 0001) (2 экз: 1-ый экз. заверяется нотариусом, )
2) учредительные документы НКО (3 экз.)
Устав
Учредительный договор (ассоциации, союзы, НП, АНО)
Положение (казенные учреждения)
3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов –ВОУ и исполнительного органа(2 экз). ;

Оформление документов для регистрации (2)
Для регистрации НКО необходимо предоставить:
4) сведения об учредителях (2 экз.) (лист Б из Заявления);
5) документ об уплате государственной пошлины ( подлинник и копия) ( ст. 333. 33 НК РФ)
обязательно подлинник с синей печатью банка
размер госпошлины на сегодняшний день – 4000 рублей
плательщиком указывается заявитель (или лицо по доверенности)
6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с НКО.

Оформление документов для регистрации (3)
7) при использовании в наименовании НКО имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование
(Например: разрешение на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования) (1 экз.);
8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица (1 экз).
9) доверенность на лицо, подающее документы (1 экз.)
10) Если применимо - заявление на применение упрощенной системы налогообложения, подписанное будущим директором ( 2 экз.)

Государственная регистрация НКО
Регистрирующий орган - Минюст России (его территориальные органы)
Подача документов на регистрацию не позднее 3х месяцев со дня принятия решения о создании (учредительного собрания)
Срок принятия решения о регистрации НКО : 23 рабочих дня
Возможно приостановление регистрации – на срок до 3 месяцев по инициативе Минюста (п. 1.1 ст. 23.1 ФЗ «О некоммерческих организациях»)

Особенности регистрации НКО
в форме общественных объединений
1) Учредители :
физические лица, достигшие 18 лет;
юридические лица – ОО.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.
2) MIN необходимое количество учредителей ОО: не менее 3 -х.
3) Регистрирующий орган:
международное или общероссийское ОО - Минюст РФ.
межрегиональное, региональное или местное - территориальный орган Минюста
4) Срок принятия решения о государственной регистрации: 30 дней

Отказ в регистрации НКО
Основания отказа – ст. 23.1 ФЗ Об НКО:
1) учредительные документы противоречат КРФ и законодательству РФ;
2) ранее зарегистрирована НКО с таким же наименованием;
3) наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;
4) документы для государственной регистрации представлены не полностью либо в ненадлежащий орган;
5) если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии с законом;
6) если решение о реорганизации, ликвидации НКО, внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, принято не уполномоченным лицом лицом (лицами)
7) в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения;
8) неустранение заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации НКО, в установленный указанным решением срок.
После отказа - устранить замечания и подать повторно либо обжаловать отказ в вышестоящий орган и/или в суд

После регистрации
Получить в Минюсте документы: свидетельства о регистрации в Минюсте, внесении в ЕГРЮЛ и постановке на налоговый учет и выписки из ЕГРЮЛ из Минюста:
Изготовить печать НКО.
Налоговый орган на основании данных о регистрации НКО, содержащихся в ЕГРЮЛ, направляет сведения во внебюджетные фонды и Статрегистр. Но!
Получить письмо о присвоении кодов статистики в Отделе ведения Статрегистра г. Москвы. www.moscow.gks.ru.
Встать на учет во территориальных внебюджетных фондах (ПФР, ФСС). Постановка в ФОМС -автоматически на основании постановки в ПФР.
Открыть расчетный счет/счета и в течение 7 дней уведомить налоговую инспекцию, ФСС и ПФР об открытии счета/счетов в установленной форме.

Эмблема и символика
Подлежит регистрации в Минюсте России:
эмблема НКО;
символика общественного объединения, являющегося юридическим лицом;
символика общественного объединения, функционирующего без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Срок регистрации – 35 рабочих дней

4. Отчетность НКО
Виды отчетности:
бухгалтерская отчетность (ст. 13 ФЗ от 21.11.1996
№ 129-ФЗ «О бухгалтерском учете») + аудиторское заключение для фондов;
налоговая отчетность (ст. 23 НК РФ);
отчетность перед государственными внебюджетными фондами(ПФР, ФОМС, ФСС РФ);
статистическая отчетность;
+
специальная отчетность НКО перед Минюстом
( ст. 32 Закона об НКО)

Специальная отчетность НКО
Ежегодная отчетность перед Минюстом России (до 15 апреля года, следующего за отчетным) :
1) Упрощенный порядок если:
учредителями НКО не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства,
НКО в течение года не имела поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства,
если поступления имущества и денежных средств в НКО в течение года составили до 3 000 000 рублей,
то предоставляется:
1. Заявление, подтверждающее их соответствие названным требованиям
2. Информация в произвольной форме о продолжении своей деятельности.
2) Остальные НКО :
Отчет о деятельности некоммерческой организации и сведения о персональном составе ее руководящих органов (Форма № ОН0001)
Уведомление о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (Форма № ОН0002)

Специальная отчетность общественных объединений
Общественные объединения не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным:
направляют в Минюст сообщение о продолжении деятельности, с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
направляют в Минюст отчет об объеме получаемых общественными объединениями от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании (форма ОН0003);
+ публикуют отчет об использовании своего имущества или обеспечивают доступность ознакомления с указанным отчетом.

Размещение отчетов и сообщений в сети Интернет
Обязательное размещение:
Отчеты и сообщения размещаются на специальных информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет.
Прямой адрес – unro.minjust.ru
Срок размещения отчетов и сообщений в сети Интернет не может составлять менее 1 года.
Добровольное размещение:
Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет.

Специальная отчетность благотворительных организаций
Не позднее 30 марта года следующего за отчетным - Отчет о деятельности, содержащий сведения о:
финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;
персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;
составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);
содержании и результатах деятельности благотворительной организации;
нарушениях требований ФЗ о благотворительной деятельности, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Специализированный контроль за НКО
Минюст России и его территориальные органы осуществляют контроль за НКО в следующих формах:
проведение проверок НКО по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России (территориальных органов);
анализ отчетов НКО;
участие в мероприятиях НКО.
Плановые и внеплановые проверки проводятся:
в месте нахождения и (или) деятельности НКО (выездные проверки);
без выезда на место нахождения и (или) деятельности НКО (документарные проверки).
План проверок на соответствующий год можно найти на сайте Минюста (территориального органа)