Контроль за субъектами административного права

ВОПРОС 1. Понятие, назначение и виды контроля за субъектами административного права
Термин «контроль» происходит от французского слова «controle», означающего наблюдение, надсмотр над чем-либо с целью проверки правильности тех или иных действий в области производства, государственного управления или поведения граждан.
Контроль представляет собой соответствующий вид деятельности, осуществляемой субъектом контроля с целью получения достоверной информации о происходящих процессах в тех или иных сферах.

Виды контроля в зависимости от правовой природы субъектов, осуществляющих контрольную деятельность
Общественный
контроль
Государственный
(вневедомственный)
контроль
Ведомственный
контроль
Внутренний
(внутрихозяйственный)
контроль

Государственный контроль осуществляется государственными органами, должностными лицами государственных органов.
Государственный контроль делится на: - президентский,
- контроль представительных органов государственной власти,
- контроль органов исполнительной власти,
- судебный контроль.

Ведомственный контроль осуществляют министерства, ведомства, другие органы управления относительно предприятий, организаций и учреждений, входящих в систему данного органа управления.
Внутренний (внутрихозяйственный) контроль - осуществляется на конкретных предприятиях, в учреждениях, организациях их руководителями и функциональными структурными подразделениями.
Общественный контроль осуществляется общественными объединениями, профсоюзными органами, политическими партиями, отдельными физическими лицами на добровольной и безвозмездной основе (ревизионные комиссии, создаваемые в трудовых коллективах).

В зависимости от соподчиненности субъекта и объекта контроль
Внесистемный — контроль,
который
осуществляется субъектами,
находящимися вне системы
исполнительной власти
(представительными органами
государственной власти,
судами, прокуратурой,
общественными объединениями).
Внутрисистемный
контроль
осуществляется
в системе
исполнительной власти и
субъектами этой власти.

Форма контроля – способ конкретного выражения и организации контрольных действий.
В зависимости от времени проведения выделяют три формы контроля
Предварительный
контроль
предшествует совершению
проверяемых операций,
(превентивный,
предупредительный)
Текущий контроль –
проводится
в процессе
осуществления
деятельности
Последующий
контроль –
это контроль
фактического
выполнения
решения

ВОПРОС 2. Государственный контроль
Контрольные полномочия Президента определяются
- Конституцией Республики Беларусь
- Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь».
Президентский контроль в сфере государственного управления осуществляется в двух основных формах:
непосредственный - контроль Президента Республики Беларусь
опосредованный контроль - контроль Президента Республики Беларусь через создаваемые им органы.

Непосредственный контроль Президента Республики Беларусь
формирование (образование) органов государственного управления;
упразднение и реорганизация названных органов;
назначение на должности и освобождение от должностей;
согласование назначений на должности;
отмена правовых актов;
выезды на места (на предприятия, в административно-территориальные единицы) и непосредственное ознакомление с положением дел.

Опосредованный контроль Президента Республики Беларусь
Администрация Президента,
Управления делами Президента,
Совет Безопасности Республики Беларусь
Комитет государственного контроля
Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь.

Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь.
контроль за выполнением решений и поручений Президента Республики Беларусь и подготовка соответствующих предложений;
организация приема граждан и рассмотрение их обращений, разработка мероприятий по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы населения, контроль за своевременным и правильным решением поставленных в обращениях граждан вопросов, проверка состояния этой работы в министерствах, других республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах;

Комитет государственного контроля Республики Беларусь является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Комитет в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль за:
исполнением республиканского бюджета , соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;
расходованием средств республиканского и местных бюджетов;
соблюдением государственными органами, банками законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств;
состоянием контрольно – ревизионной работы в государственных органах, а также проведением проверок иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
финансово - хозяйственной деятельностью государственных органов
соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций на территории Республики Беларусь

Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь - создается Президентом Республики Беларусь в целях осуществления координации деятельности государственных органов и иных организаций, уполномоченных в соответствии с законодательством проводить проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Совет в соответствии с направлениями своей деятельности вправе в пределах своей компетенции:
давать поручения контролирующим органам;
рассматривать жалобы субъектов предпринимательской деятельности на необоснованное назначение проверок (ревизий) и по результатам рассмотрения этих жалоб выносить решения о приостановлении или отмене проведения контролирующими органами проверок (ревизий);
запрашивать и получать от государственных органов и иных организаций, субъектов предпринимательской деятельности необходимую информацию;
заслушивать сообщения и отчеты должностных лиц контролирующих органов, субъектов предпринимательской деятельности, советов по координации контрольной деятельности в областях;
вносить в установленном законодательством порядке предложения о привлечении к ответственности должностных лиц контролирующих органов, не обеспечивших надлежащую организацию контрольной деятельности.

Контроль органов законодательной (представительной) власти представлен:
- контролем со стороны Парламента
-местных Советов депутатов за субъектами административного права.
Контроль органов исполнительной власти - проводится в различных сферах деятельности исполнительной власти и на разных ее уровнях.

Судебный контроль
В судах находятся и дела, возникающие из административно-правовых отношений:
по жалобам на действия избирательных комиссии;
по жалобам на отказ органов записи актов гражданского состояния внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния;
по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении;
по жалобам на действия (бездействия) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных актами законодательства,— и права юридических лиц;
иные дела, возникающие из административно-правовых отношений.

ВОПРОС 3. Надзор за субъектами административного права
Надзор за субъектами административного права является особым видом контрольной деятельности специально уполномоченных государственных органов, к которым относятся государственные инспекции и иные надзорные органы государственного управления и прокуратура.
Особенностями надзора является то, что он:
осуществляется специальными органами;
осуществляется в отношении неподчиненных субъектов;
проводится по специальным вопросам;
осуществляется только за законностью действий конкретного объекта контроля.

Существует два вида надзора: административный и прокурорский.
Административный надзор осуществляется специально уполномоченными государственными органами в отношении неподчиненных субъектов.
Прокурорский надзор как вид
государственного контроля проявляется в точном и единообразном исполнении законов всеми юридическими и физическими лицами.