Концессионные соглашения коммунальной сферы в Свердловской области

Мониторинг КС в Свердловской области
Требование: качество, надежность и энергетическая эффективность
Износ – 60 % (в некоторых случаях до 90 %)
Наличие аварийности
Сниженное качество
Завышенные расходы энергоресурсов
Субсидии на ремонты и ликвидацию
аварий
Неэффективность и банкротство предприятий, «недорасчет» с кредиторами,
продажа имущества и т.д.
Невозможность развития территории
Текущее состояние
Государственно-частное партнерство
Строительство и реконструкция объектов
Минимизация аварийности (в среднем в 2 раза в течение 1-го года)
Приведение качества до нормативного
Оптимизация расходов энергоресурсов, обеспечение энергетической эффективности и КПД оборудования, применение передовых технических решений, наладка системы и приведение на надлежащий уровень
Ремонты за счет средств частного оператора
Право замены концессионера, отсутствие обременения собственности, госрегистрация объектов, налоговая база
Развитие территории по документам муниципалитета
Поручения Президента России:
Пр-1608, Пр-1479, 1493-р
Частные инвестиции
профинансировано более 10 %
2,5 млрд рублей
19 проектов

224-ФЗ от 13.07.2015 «О ГЧП»
115-ФЗ от 21.07.2005 «О КС»
(действ. до 01.01.2017)
Законодательство. Виды объектов
115-ФЗ от 21.07.2005 «О КС»
(в ред. 275-ФЗ от 03.07.2016)
Всего 19 видов объектов, в том числе выделены отдельными пунктами:
ТС, ВС, ВО (центр. систем ХВС, ГВС, ВО)
объекты газоснабжения;
объекты ТКО;
объекты энергоснабжения, благоустройства и освещения территорий;
объекты соц. обслуживания
Всего 15 видов объектов, в том числе в одним пунктом:
ТС, ВС, ВО (центр. систем ХВС, ГВС, ВО)
совместно с объектами газоснабжения, энергоснабжения, ТКО, благоустройства и освещения территорий, соц. обслуживания
В том числе:
объекты ЭЭ;
объекты ТКО;
объекты благоустройства и освещения территорий;
объекты соц. обслуживания;
ГТС;
ТС, ВС, ВО
(центр. систем ХВС, ГВС, ВО)
115-ФЗ
от 21.07.2005
«О КС»
(18 видов объектов)

Объекты в концессионном соглашении
Иное имущество, передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению – имущество, образующего единое целое с объектом КС, и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности. КС могут устанавливаться обязательства концессионера по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств иного имущества.
Объект концессионного соглашения – созданное и (или) реконструированное концессионером имущество право собственности на которое принадлежит концеденту.

Совместная передача объектов в одном соглашении
(в рамках одного лота)
Объекты теплоснабжения;
Объекты центр. системы горячего водоснабжения;
Объекты центр. системы холодного водоснабжения;
Объекты центр. системы водоотведения
115-ФЗ от 21.07.2005 «О КС»
(действ. до 01.01.2017)
115-ФЗ от 21.07.2005 «О КС»
(в ред. 275-ФЗ от 03.07.2016)
* Если указанные действия не приведут к ограничению конкуренции (письмо ФАС России от 18.08.2016 № ВК/56868/16)
Объекты теплоснабжения, центр. системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения*
Объект концессионного соглашения
Иное имущество
1) должно образовывать единое целое с объектом КС;
2) предназначено для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной КС

Страхование рисков
Концессионер несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта КС с момента передачи ему этого объекта (если иное не установлено концессионным соглашением).
Концессионным соглашением на концессионера может быть возложена обязанность осуществить за свой счет страхование риска случайной гибели и (или) случайного повреждения:
объекта КС;
иного имущества.

Способ обеспечения исполнения обязательств концессионером
Единственный способ обеспечения исполнения концессионером обязательств по КС обязательное предоставление безотзывной и непередаваемой банковской гарантии вне зависимости от порядка проведения конкурса в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 495 и от 19.12.2013 № 1188
Постановление
от 15.06.2009
№ 495
БАНКОВСКАЯ
ГАРАНТИЯ
Постановление
от 19.12.2013
№ 1188
* Изменения в части определения величины

Срок действия КС
Срок действия КС устанавливается концессионным соглашением с учетом:
1) срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения;
2) объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;
3) срока окупаемости инвестиций;
4) срока получения концессионером объема валовой выручки
5) срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента

МУП – концессионер (инвестор)?
ДА
НЕТ
224-ФЗ
от 13.07.2015 «О ГЧП»
Прямой запрет не установлен
115-ФЗ
от 21.07.2005
«О КС»
Частными партнерами не могут являться: ГУП, МУП, ГУ, МУ и др.
разрешено
Частная сторона концессионного соглашения
запрет
115-ФЗ от 21.07.2005 «О КС»
(действ. до 01.01.2017)
115-ФЗ от 21.07.2005 «О КС»
(в ред. 275-ФЗ от 03.07.2016)
МУП – основа ПХВ (ОП);
требуется письменное согласие собственника (учредителя) на совершение сделки;
возможные трудности с внесением задатка и получением банковской гарантии в связи с отсутствием имущества, наличием задолженности;
изыскание средств на обязательное инвестирование в строительство и (или) реконструкцию
Иностранное ЮЛ

МУП участник КС
В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты ТС, центр. систем водоснабжения и водоотведения, принадлежащие МУП на ПХВ, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента, в том числе по передаче объекта КС и (или) иного имущества.
Порядок передачи такого имущества должен быть определен в КС.
МУП передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом и подписывает соответствующие акты приема-передачи.

Право собственности
Объект концессионного соглашения и иное имущество являются собственностью концедента (должны быть не обремененными правами 3-х лиц, искл. МУП).
Передача концессионером в залог объекта концессионного соглашения или его отчуждение не допускается.
Обращение взыскания по долгам концессионера на его права в отношении объекта концессионного соглашения и иного передаваемого имущества не допускается.
По КС запрещено:
1) передавать права по объектам КС, в том числе в субаренду;
2) дополнительно: уступать права требования, переводить долг иностранным лицам, передавать права в доверительное управление;
3) передавать объекты КС в собственность концессионера и (или) иных 3-х лиц, в том числе в рамках преимущественного права на выкуп имущества
1) прямого запрета по субаренде нет;
2) перемена лиц путем уступки требования или перевода долга допускается с согласия концедента. концессионер не вправе передавать в залог свои права;
3) концессионер имеет преимущественное право на выкуп объекта КС (при внесении сведений в документ планирования приватизации мун. имущества)
115-ФЗ от 21.07.2005 «О КС»
(действ. до 01.01.2017)
115-ФЗ от 21.07.2005 «О КС»
(в ред. 275-ФЗ от 03.07.2016)

Отсутствие государственной регистрации
Передача по КС тепловых, водопроводных и канализационных сетей, насосных станций и канализационных насосных станций не прошедших гос. кадастрового учета и (или) гос. регистрации прав (отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости) при одновременном соблюдении следующих условий*:
наличие документов, подтверждающих факт/обстоятельства возникновения у концедента права на это имущество;
балансовая стоимость этого имущества не превышает 50 % балансовой стоимости всего включаемого в объект концессионного соглашения имущества;
опубликование концедентом не менее чем за 3 месяца до заключения КС в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечня этого незарегистрированного недвижимого имущества
* Расходы концессионера в связи с государственной регистрацией права собственности концедента на незарегистрированное недвижимое имущество, в том числе в связи с выполнением кадастровых работ, подлежат учету в тарифах концессионера.
Если по истечении 1 года права не зарегистрированы, то незарегистрированное недвижимое имущество считается возвращенным во владение и в пользование концедента, а с концессионером в отношении такого имущества заключается договор аренды на срок действия КС без проведения конкурса

Решение концедента
4) Перечень и состав долговых обязательств МУП;
5) права и обязанности, осуществляемые субъектом Российской Федерации, участвующим в концессионном соглашении в качестве самостоятельной стороны.
Задание
Минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера;
Требование об указании участниками конкурса в составе конкурсного предложения мероприятий по созданию и (или) реконструкции объекта КС, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий;
115-ФЗ от 21.07.2005 «О КС»
(действ. до 01.01.2017)
115-ФЗ от 21.07.2005 «О КС»
(в ред. 275-ФЗ от 03.07.2016)

Техническое задание
Схема
ТС
Задание формируется на основании утвержденных схем ТС, схем ВС и ВО в части:
выполнения задач и достижения целевых показателей развития систем тепло-, водоснабжения и водоотведения;
на основании данных прогноза потребления тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды, питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод.
Задание должно содержать величины:
необходимой тепловой мощности,
необходимой мощности (нагрузки) водопроводных сетей, канализационных сетей и сооружений на них в определенных
точках поставки,
точках подключения (технологического присоединения),
точках приема,
точках подачи,
точках отведения,
сроки ввода мощностей в эксплуатацию и вывода их из эксплуатации.
Схема
ВСиВО

Техническое обследование
Статья 46 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
в конкурсную документацию помимо прочего прилагается копия подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества
Отчет о ТО
Приказы Минстроя России
от 05.08.2014 № 437/пр
от 21.08.2015 № 606/пр
Статья 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:
Техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения:
1) технических возможностей с учетом состояния оборудования и его сезонных изменений;
2) технических характеристик, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности, оптимальности топологии и степени резервирования мощности;
3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий;
4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Трансформация договоров аренды
115-ФЗ от 21.07.2005 «О КС»
(действ. до 01.01.2017)
115-ФЗ от 21.07.2005 «О КС»
(в ред. 275-ФЗ от 03.07.2016)
КС может быть заключено без проведения конкурса с арендатором имущества при соблюдении одновременно следующих условий:
1) объектом КС является имущество, которое было создано и (или) реконструировано арендатором по договору (-ам) аренды, и которое входит в состав системы теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения и (или) предназначено для обеспечения единого технологического процесса;
2) все договоры аренды заключены в установленном порядке;
3) все договоры аренды заключены до 01.01.2010.
КС может быть заключено без проведения конкурса с арендатором имущества при соблюдении одновременно следующих условий:
1) объектом КС является имущество, которое было создано и (или) реконструировано арендатором по договору (-ам) аренды, и которое входит в состав системы теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения и (или) предназначено для обеспечения единого технологического процесса;
2) все договоры аренды заключены в установленном порядке;
3) все договоры аренды заключены до 01.01.2015;
4) отсутствует задолженность по арендной плате.
Заключаемое КС может предусматривать увеличение инвестиционных обязательств концессионера по сравнению с инвестиционными обязательствами арендатора, если это обосновано в схеме теплоснабжения или в схеме водоснабжения и водоотведения и согласованны долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера.
При этом КС, заключенное без проведения конкурса на указанных основаниях, должно удовлетворять следующим требованиям:
1) дата окончания срока действия КС не может наступить позднее даты окончания срока действия договора аренды;
2) заключение КС не влечет за собой ухудшение положения сторон договора аренды, а также потребителей;
3) заключаемое КС содержит все существенные условия КС и обязанности концессионера, в том числе обязанность концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта КС;
4) заключаемое КС не может предусматривать уменьшение инвестиционных обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта КС по сравнению с инвестиционными обязательствами арендатора, предусмотренными договором аренды.

Особенности КС
Частный оператор не сможет получить в эксплуатацию объекты коммунальной инфраструктуры без принятия на себя обязательств по созданию и/или реконструкции объектов, которые указываются в КС в виде основных мероприятий, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера.
Указанные обязательства определяются концедентом:
- по результатам проведенного технического обследования передаваемых объектов;
- с учетом перспективного развития, предусмотренного схемами тепло-, водоснабжения и водоотведения.
В техническом задании концессионера должны быть :
подробно расписано каждое мероприятие;
определены сроки выполнения работ по каждому мероприятию (сроки ввода в эксплуатацию)*.
Например:
Проектирование блочной модульной котельной. Срок выполнения работ – до 01.03.2017;
Строительство блочной модульной котельной. Срок выполнения работ – до 01.08.2017. Срок ввода в эксплуатацию – 01.09.2017;
Подготовка проектно-сметной документации (с прохождением государственной экспертизы) по реконструкции сетей теплоснабжения. Срок выполнения работ – в течении 90 дней с момента заключения КС;
Реконструкция сетей теплоснабжения. Срок выполнения работ – в течении 240 дней с момента заключения КС.
В соответствии с положениями ГК РФ (ч. 1 ст. 432) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Таким образом, в случае отсутствия в концессионных соглашениях существенных условий, предусмотренных Законом о концессионных соглашениях, такие соглашения считаются незаключенными.
* На основании письма Минстроя России от 10.04.2015 № 10371-АЧ/04 учитывать срок выполнения работ по модернизации
(строительству, реконструкции) в первые годы срока действия КС.

Требования
Требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса не устанавливаются.
Конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе

Правоустанавливающие документы
8 мая 2013 года вступили в силу положения Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ, в том числе в части дополнения Федеральных законов от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следующими требованиями:
Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централ. системам горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды или по КС. Если хотя бы один из объектов старше 5 лет (либо этот срок не определен), то передача прав владения и (или) пользования на такие объекты осуществляется только по КС.
С 08.05.2013 по 01.01.2015 допускалась передача прав владения и (или) пользования указанными объектами по договору аренды на срок до 3-х лет (в т.ч. без технического обследования) до передачи данных прав победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.
Таким образом, законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Законом о защите конкуренции. При этом в указанный 3-летний период необходимо было проводить мероприятия по подготовке к заключению концессионного соглашения.
Таким образом, в настоящее время законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности передавать объекты теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения путем предоставления преференции.

Письма ФОИВ о МУП
1. ФАС России письмом от 05.10.2015 № АД/53812/15 информирует, что с момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ права владения и (или) пользования указанными объектами на ПХВ за МУП закрепляться не могут. В связи с чем действия по передаче прав на такие объекты путем их закрепления за МУП могут быть рассмотрены на предмет нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. В письме от 20.01.2016 № 1055-АЧ/04 Минстрой России считает возможным закрепление объектов коммунальной инфраструктуры за МУП на ПХВ до передачи таких объектов концедентом концессионеру по концессионному соглашению:
- в случае возникновения угрозы безопасности теплоснабжения;
нарушения обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения и водоотведения.
(дополнительно сообщено, что разъяснения НПА в письмах федеральных органов исполнительной власти не содержат правовых норм и не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера)
3. ФАС России письмом от 14.06.2016 № АД/40064/16 сообщает, что если все объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за 5 лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.
В соответствии с Федеральными законами от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" и от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" договор аренды объекта, находящегося в муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, является ничтожным. Согласно Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1 ст. 166), при этом сделка считается недействительной с момента ее совершения (п. 1 ст. 167). Таким образом, договор аренды, заключенный с нарушением требований, в том числе путем предоставления муниципальной преференции, является ничтожным и считается недействительным с момента его заключения и в случае представления в орган регулирования договора аренды объектов ЖКХ, заключенного с нарушением требований хозяйствующий субъект не может подтвердить законное основание владения и пользования в отношении этих объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности

Возможность заключения договора аренда
Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров, за исключением, в том числе:
если договор аренды заключается на срок не более чем 30 календарных дней в течение 6 последовательных календарных месяцев.
Предоставление указанных прав на такое имущество 1 лицу на совокупный срок более чем 30 календарных дней в течение 6 последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов запрещается

Задолженность МУП
При определении размера концессионной платы могут быть учтены не исполненные на момент принятия решения о заключении КС долговые денежные обязательства МУП, имущество которых передается в рамках концессионного соглашения, по:
оплате труда;
энергетических ресурсов;
обязательства по кредитным договорам (при финансировании инвестиционных программ);
обязательства по уплате налогов и сборов.
В случае, если срок между датой возникновения соответствующих долговых обязательств и датой принятия решения о заключении КС составляет более 2 лет.
Размер долговых обязательств МУП, подлежащий учету при определении размера концессионной платы, устанавливается в решении о заключении КС.

Особенности 275-ФЗ
Действия Федерального закона от 03.07.2016 № 275-ФЗ не распространяются на правоотношения, возникшие из концессионных соглашений, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют мониторинг заключения и реализации заключенных КС, в том числе:
на предмет соблюдения сторонами концессионного соглашения взятых на себя обязательств по достижению целевых показателей, содержащихся в КС;
сроков реализации обязательств;
объема привлекаемых инвестиций;
иных существенных условий КС.

Полномочие муниципалитета
Ежегодно до 1 февраля текущего календарного года органы местного самоуправления обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение КС.
А также указать сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации отчета о техническом обследовании
на сайте torgi.gov.ru и на официальном сайте МО
Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ

Участие субъекта
С 1 января 2017 года субъект РФ – самостоятельная сторона по концессионному соглашению на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (подписывает высшее должностное лицо)*
Обязанности:
установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов;
утверждение инвестиционных программ концессионера в соответствии с установленными концессионным соглашением заданием и мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера;
возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;
иные обязанности, устанавливаемые нормативными правовыми актами субъекта.
Права:
предоставление концессионеру государственных гарантий субъекта;
иные права, устанавливаемые нормативными правовыми актами субъекта.
* В случае неподписания субъектом КС, объектом которого являются объекты теплоснабжения, центр. системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, такое КС считается незаключенным.

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области разработан унифицированный порядок по подготовке, заключению и реализации концессионных соглашений в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения
на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в разделе «Деятельность-ЖКХ-Концессии»
Унифицированный порядок

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 30.06.2016 № 147 утверждена межведомственная экспертная группа по оказанию содействия органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при заключении и реализации концессионных соглашений в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства.
Межведомственная экспертная группа