Лекция 4 Планирование деятельности

Калужский
государственный
университет
им. К.Э. Циолковского
1.1 Применение программно-целевого метода бюджетного планирования
1.2 Основные стратегические направления развития таможенной службы

Эффективное использование средств бюджетов всех уровней является сложной проблемой. Следует решить комплекс задач:
-определение приоритетов развития страны:
- выявление источников финансирования расходов на поставленные цели;
контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
Развитие научно-обоснованных методов прогнозирования и информационных технологий позволяет обеспечить качественный уровень реализации процессов стратегического планирования на федеральном уровне. Порядок формирования планов и показателей развития таможенной службы утвержден регламентом ФТС РФ и осуществляется на основе программно-целевого метода бюджетного планирования.

Применение программно-целевого метода формирования бюджета кардинально меняет подходы к реализации бюджетного процесса. При его использовании акценты переносятся с затрат ресурсов на результаты деятельности субъекта бюджетирования, т.е. на то, какие результаты будут достигнуты по итогам использования бюджетных средств. Предполагается направление ресурсов на достижение общественно значимых и количественно измеримых результатов деятельности. Поэтому процесс формирования бюджета начинается с формулирования целей, а затем осуществляется расчет ресурсов.

Цели находятся в сложноподчиненном отношении друг с другом. Различается и характер целей. Существуют промежуточные (тактические) и конечные (стратегические) цели. Цели также различаются по субъектам: цели одного или группы субъектов. Чтобы представить структуру целей, используют понятие «дерева целей», которое строится на основе установленных принципов и правил.
Программно- целевой метод позволяет перейти от управления бюджетными затратами к управлению результатами.

Основными специфическими чертами программно-целевого метода планирования бюджета являются:
стратегический характер планирования бюджета;
приоритетность результатов от использования средств бюджетов;
стимулирование эффективности бюджетной политики;
проведение экспертизы и оценки программ, включаемых в бюджетный процесс.
Данный метод составления бюджета предполагает группировку расходов из различных бюджетных статей в отдельные программы.

Программа – это комплекс мероприятий, направленных на достижение конкретных целей.

Комплексная целевая программа – это документ, который должен обеспечить увязку по целям, ресурсам, исполнителям и срокам весь комплекс мероприятий, включаемых в комплексную программу. Программно-целевой метод позволяет обеспечить последовательность этапов реализации программы и обеспечить достижение намеченных целей наиболее эффективными способами.

Основным преимуществом программно-целевого метода бюджетного планирования является концентрация ресурсов на реализации взаимосвязанных мероприятий, возможность контроля за их расходованием, своевременное внесение корректив в процесс реализации программы и стимулирование эффективного использования бюджетных средств. В реальности на федеральном уровне в реализации одной программы может участвовать несколько министерств и ведомств. Для выполнения программы в соответствии с бюджетным кодексом назначается главный распорядитель бюджетных средств – администратор бюджетных средств. Рассматриваемая конкретная программа является фискальным обязательством главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с возложенной на него функции администратора. Программно-целевое бюджетное планирование призвано обеспечить сочетание двух форм финансового планирования: бюджетного и программно-целевого.

В целом бюджет формируется не по статьям, а по программам. Каждой программе присваивается бюджетный код. В соответствии с БК РФ каждая утвержденная на федеральном уровне целевая программа, которая предусматривает бюджетное финансирование, является действующим расходным обязательством. Каждой целевой программе (подпрограмме) присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета. В то же время коды программной классификации должны быть связаны с кодами расходных статей бюджета.

Функциональная постатейная классификация используется для нужд статистических наблюдений и в аналитических целях. Привязка кода программ к кодам расходных статей бюджета позволяет:
составить сводный бюджет по стране или региону;
провести аналитические расчеты на макроэкономическом уровне;
увязать программы с направлениями экономической политики.

Одновременно осуществляется мониторинг и контроль за достижением намеченных целей и обеспечением внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента администратора бюджетных средств по конкретной программе.
Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 №594. Изменения от 24.01.2017 № 67.

Программно-целевой метод включает набор элементов, подлежащих мониторингу и контролю:
мероприятия;
исполнители;
цели и результаты, выраженные в качественных и количественных показателях;
ресурсы, в том числе финансовые, материальные и трудовые;
сроки исполнения в целом и по конкретным этапам.

Любое министерство (ведомство) может являться администратором бюджетных средств нескольких программ, а также участвовать в реализации программ, где администратором бюджетных средств является другое подразделение федерального уровня. В связи с этим одной из основных задач управления бюджетным процессом становится координация и согласование бюджетных программ. Планирование работы таможенной службы осуществляется в разрезе основных направлений деятельности.

Стратегические цели развития таможенной службы разрабатываются на основании следующих документов:
Послания Президента России Федеральному Собранию РФ;
Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ;
прогноза социально-экономического развития РФ;
плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;
планов заседаний Правительства РФ;
нормативно-правовые актов РФ;
правовых актов ФТС РФ.

Проекты планов ФТС РФ разрабатываются Главными управлениями (управлениями) ФТС России, таможенными органами и направляются на утверждение вышестоящего таможенного органа, вплоть до руководителя ФТС России (Булавина Владимира Ивановича). В соответствии с требованиями, установленными Правительством России, ФТС составляет доклад о результатах и основных направлениях своей деятельности. ФТС разрабатывает и исполняет: государственные программы РФ, федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы, участвует в разработке и исполнении государственных программ РФ и федеральных целевых программ.

Мониторинг и контроль реализации программ и планов, а также координация подготовки планов, хода реализации программ и подготовка доклада Правительству осуществляется Главными управлениями (управлениями) ФТС России. Приоритетным направлением деятельности ФТС выступает участие в формировании проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Организация и координация подготовки материалов для формирования проекта Федерального бюджета возлагается руководителем таможенной службы на:

Главное управление федеральных таможнных доходов и тарифного регулирования ФТС России в части разработки проекта по доходам бюджета;
Главное финансово-экономическое управление в части текущих расходов;
Главное управление тылового обеспечения в части расходов инвестиционного характера;
Главное управление информационных технологий в части расходов, связанных с реализацией проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов».

Указанные Главные управления обеспечивают:
доведение информации до других главных управлений (управлений), подчиненных таможенных органов и организаций, доведение информации о порядке работы над обязательными для представления документами и материалами;
рассмотрение поступивших материалов и предложений, а также законопроектов;
представление руководителю ФТС РФ, подготовленных материалов, предложений и законопроектов.

Предложения составляются по следующей форме:
наименование вопроса и краткое обоснование его рассмотрения;
общая характеристика и основные положения вопроса;
форма предлагаемого решения;
перечень соисполнителей;
дата рассмотрения на заседании Правительства РФ.

Достоинства программно-целевого бюджетного планирования состоят, прежде всего, в замене планирования по видам расходов на планирование результатов деятельности, в том числе:
обеспечение финансирования именно тех программ, в которых реально заинтересовано общество;
выбор решений осуществляется как с учетом текущих, так и стратегически определенных потребностей;
возможность критического анализа выбранных направлений расходования бюджетных средств;
повышение ответственности администраторов бюджетных средств (министерств и ведомств) за конечный результат;
повышение обоснованности государственных расходов;
возможность маневрирования ресурсами в целях реализации программы;
изменение механизмов контроля исполнения бюджета, переориентация их с внутренних на внешние (контроль Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ).

Деятельность таможенной службы осуществляется под воздействием ряда внешних факторов, к которым следует отнести:
влияние общеэкономических факторов, в том числе тенденции, связанные с глобализацией и усилением конкуренции, процессы региональной международной интеграции, способствующие повышению конкурентоспособности стран;
переориентация российской экономики на инновационные пути развития, модернизацию, внедрение передовых технологий;
расширение внешнеэкономических связей как источника экономического роста, доступ к международным финансовым ресурсам, наполнение внутреннего рынка качественными потребительскими товарами и выход российских компаний на мировой рынок.

Современная идеология реализации операций в сфере таможенного дела включает:
усиление мер безопасности торговли;
упрощение таможенных процедур в рамках происходящих интеграционных процессов.
Требуется дальнейшее совершенствование системы таможенного администрирования. Стратегические задачи развития таможенной службы отражены в Стратегии таможенной службы РФ до 2020г., которая утверждена распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 №2575-р. Предпосылками формирования новых целей и задач данной Стратегии явились:

-переход России на инновационный вариант развития экономики;
- углубление процессов интеграции России в мировое хозяйство;
- изменение масштабов, характера и форм внешнеэкономической деятельности

Положения Стратегии развития таможенной службы взаимосвязаны и коррелируют с положениями целого ряда документов стратегического характера, принятых на федеральном государственном уровне:
Внешнеэкономическая стратегия РФ до 2020г.
Основные направления внешнеэкономической политики РФ до 2020г.
Транспортная стратегия РФ на период до 2030г.
Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020г.
Стратегия государственной антинаркотической политики РФ до 2020г.
Стратегия национальной безопасности РФ до 2020г.
Концепция долгосрочного соц-экономического развития РФ.

Основные направления стратегического развития:
таможенное регулирование;
фискальная функция;
правоохранительная деятельность;
предоставление государственных услуг;
совершенствование контрольно-надзорных функций;
содействие интеграции и международному сотрудничеству;
усиление контроля после выпуска товаров.
Все это обеспечивает безопасность внешнеэкономической деятельности и способствует развитию внешней торговли.