Механизмы противодействия коррупции в таможенных органах

ПОЧЕМУ ПРОБЛЕМА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РФ ОЧЕНЬ ВАЖНА?

Во-первых, это связано со сферой наполнения бюджета. Так, по состоянию на 30.12.2015 сумма доходов, администрируемых таможенными органами и учтенная по доходным статьям федерального бюджета от внешнеэкономической деятельности, составила 4 910,7 млрд рублей , что формирует почти треть от всех поступивших в казну доходов (13 654 526,6 млн рублей) .
А во-вторых, в борьбе с различными таможенными правонарушениями правоохранительным блоком ФТС России в 2015 году было возбуждено свыше 1500 уголовных дел .

Нормативно-правовая база
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы»
Федеральный закон от 21.07.1997 (ред. от 22.12.2014) «О службе в таможенных органах Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559, № 557
Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов
Международные конвенции, направленные на противодействие коррупции

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Согласно этому Закону, коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача или получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы»
Данный Указ направлен на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции, реализация которого должна привести снижению уровня взяточничества, в том числе в таможенных органах

Федеральный закон от 21.07.1997 (ред. от 22.12.2014) «О службе в таможенных органах Российской Федерации»
Данный Закон содержит положения о том, что сотрудник таможенного органа не вправе:
– заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
– заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц;
– состоять членом органа управления коммерческой организации;
– быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах;
– использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию;
– получать от физических и юридических лиц подарки, денежные
вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей и т.д

Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов
Основная задача указанного Кодекса сводится к установлению нравственных ограничений при отборе и приеме граждан на государственную службу в таможенные органы. По замыслу создателей данного Кодекса гражданин России, избравший профессию таможенника, добровольно возлагает на себя ответственность и обязанность неукоснительно выполнять положения Кодекса, профессионально и честно, в соответствии с высокими моральными принципам

Но борьба с коррупцией в таможенных органах не ограничивается только национальным законодательством. Ратифицированные Российской Федерацией международные конвенции, направленные на противодействие коррупции, также входят в отечественную правовую базу антикоррупционного законодательства

В настоящее время в целях совершенствования организационно-штатной структуры центрального аппарата ФТС России и повышения эффективности оперативно-розыскной деятельности (ОРД) по борьбе с преступлениями коррупционной направленности и иными преступлениями в таможенной сфере Управление собственной безопасности ФТС России ликвидировано, а за счет его численности создано Управление по противодействию коррупции.
Их деятельность регламентируется следующими ведомственными нормативными актами:
1) Приказ ФТС России от 01.08.2011 № 1570 «О проведении организационно-штатных мероприятий в центральном аппарате ФТС России»;
2) Приказ ФТС России от 08.08.2011 № 1615 «Об организации работы по обеспечению деятельности Управления по противодействию коррупции ФТС России»

Основными направлениями деятельности Управления по противодействию коррупции ФТС России являются:
Защита экономического суверенитета и экономической безопасности РФ, организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности таможенных органов;
Осуществление ОРД в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений коррупционной направленности и иных преступлений против интересов государственной службы в таможенных органах;
Организация и обеспечение государственной защиты должностных лиц таможенных органов в связи с исполнением ими должностных обязанностей, безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие таможенным органам РФ в лице Управления, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на их жизнь, здоровье или имущество, а равно членов их семей и близких;
Оперативное и методическое руководство ОРД подразделений по противодействию коррупции таможенных органов;
Организация и обеспечение взаимодействия с другими правоохранительными и контролирующими органами РФ по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
Участие в разработке проектов нормативных правовых актов РФ в части, касающейся компетенции ФТС России и правоохранительных органов РФ.

Анализ отечественного и зарубежного опыта показывает, что только уголовно-правовым и административно-правовым инструментарием проблему не решить. Важную роль в борьбе с коррупцией должны сыграть меры профилактического характера, направленные на разрушение коррупционной системы. Можно предложить следующие профилактические мероприятия и механизмы противодействия коррупции в таможенных органах:
организация постоянного взаимодействия службы по противодействию коррупции Управления, руководителей таможенных органов с подразделениями МВД России, ФСБ России в вопросах выявления, пресечения и предупреждения таможенных правонарушений, а также коррупционных проявлений среди должностных лиц таможенных органов;
разработка и внесение дополнений в программы подготовки и переподготовки кадров таможенных органов по вопросам профилактики коррупции;
постоянное осуществление и доведение до должностных лиц таможенных органов анализа правоприменительной практики по фактам преступлений, связанных с коррупционными деяниями в таможенном деле и эффективности профилактических мероприятий по предупреждению коррупционных действий участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов в таможенном деле;
разработка практических мер, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны должностных лиц таможенных органов и т.д;

Какие элементы включают себя механизмы борьбы с коррупцией в таможенных органах?
1. Максимальное внедрение информационных технологий, позволяющих свести к минимуму непосредственное общение должностного лица таможенных органов с участником внешнеэкономической деятельности (в частности, широкое внедрение электронного декларирования).
2. Оснащение таможенных органов современной досмотровой техникой, в том числе инспекционно-досмотровыми комплексами на пограничных пунктах пропуска.
3. «Разрастанию» коррупционеров препятствует также ротация кадров (в первую очередь – руководителей таможенных органов).
4. Активизация деятельности комиссий по рассмотрению конфликтов интересов.
5. Более тщательная проверка новых должностных лиц при зачислении на службу, особенно на их возможные связи с криминалом.
6. Повышение материального обеспечения таможенников, которые на сегодняшний день остаются самой малообеспеченной и социально слабозащищенной группой среди иных сотрудников правоохранительных органов России.