ЛЕКЦИЯ Обращения в органы публичной власти, 2022

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59‑ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8‑ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
Указ Президента Российской Федерации от 17 апреля 2017 года № 171 «О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций» посредством портала ССТУ.РФ.
Методические рекомендации по практике применения Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (утв. Администрацией Президента РФ
4 февраля 2021 г. N А1-348о)
Правовая основа

Административные регламенты и инструкции
Примеры:
Об утверждении Инструкции о порядке организации работы с обращениями граждан: постановление Губернатора Новосибирской области от 06 мая 2019 года N 134 (с изменениями на 28 мая 2021 года).
Инструкция о порядке организации работы с обращениями граждан в Законодательном Собрании Новосибирской области : распоряжение председателя законодательного Собрания Новосибирской области от 13 декабря 2019 года № 67-р
Правовая основа

ЦЕЛЬ
– повышение уровня удовлетворенности заявителей работой с их обращениями;
обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в соответствии с конституционным принципом равноправия;
внедрение единого подхода к рассмотрению обращений граждан, организаций на всем правовом пространстве Российской Федерации;
прогнозирования развития социально-экономических и общественно-политических процессов в Российской Федерации;
повышение эффективности работы органов публичной власти (обращение как показатель их работы, а также взаимодействия при выполнении публично значимых функций; обращения как возможность получить обратную связь с институтами гражданского общества; мониторинг обращений, поступивших в органы государственной власти и органы местного самоуправления позволяет принять обоснованное решение об ответственности указанных субъектов ).
Проблемы и перспективы совершенствования работы с
обращениями граждан в органы государственной власти, органы местного самоуправления

ПРОБЛЕМЫ:
- необъективное и не всестороннее рассмотрение вопросов, поставленных в обращении;
отсутствие в ответах правовых обоснований принятых решений;
несвоевременное получение ответа на обращение;
не полная и не актуальная информация о способах реализации гражданином / организацией своего права на обращение (правовая неграмотность населения);
ограниченный доступ к Интернет-ресурсам (удаленность территории, отсутствие специальных знаний и навыков пользования персональным компьютером и др.);
«не удовлетворительное качество» официальных сайтов органов государственной власти, органов местного самоуправления (не достаточно информации о подаче обращения во всех разрешенных действующим законодательством формах/ информация размещена, но не понятна).
- и др.
Проблемы и перспективы совершенствования работы с
обращениями граждан в органы государственной власти, органы местного самоуправления

РЕШЕНИЕ:
Внедрение новых информационных технологий в деятельность органов публичной власти
(ЦИФРОВИЗАЦИЯ) – процесс внедрения информационнокоммуникационных и цифровых технологий в деятельность граждан, организаций и органов государственной власти, результатом которого является принципиальное изменение в практике получения, обработки и обмена информацией».
Проблемы и перспективы совершенствования работы с
обращениями граждан в органы государственной власти, органы местного самоуправления
Согласно результатам исследования, проведенного международной консалтинговой компанией BCG в 2019 году, Россия вошла в число десяти ведущих стран мира по уровню использования цифровых государственных услуг и заняла третье место по темпам роста их использования.

Проблемы и перспективы совершенствования работы с
обращениями граждан в органы государственной власти, органы местного самоуправления
1.1. Развивать страницы сайтов органов публичной власти.
Официальный сайт должен отвечать современным трендам:
удобство для пользователя (юзабилити) ;
быть информативным, т.е. содержать исчерпывающую информацию, включая и способы защиты своих прав (административный и судебный порядок обжалования);
С английского определение юзабилити почти так и переводится: usability — удобство использования.
Когда человек попадает на страницу, он легко должен сориентироваться и найти нужную для себя информацию.
Информация должна излагаться в доступной форме.
Инструкции по подаче обращения должны быть понятными, лаконичными.

Проблемы и перспективы совершенствования работы с
обращениями граждан в органы государственной власти, органы местного самоуправления
Сайт должен содержать информацию:
о порядке рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
- о необходимости обращаться в орган, к компетенции которого относится решение вопроса, который автор хочет поставить в обращении;
- о компетенции соответствующего органа;
- о порядке реализации, защиты и восстановления прав, свобод и законных интересов;
- о порядке оказания государственных и муниципальных услуг, требуемых для этого перечней документов;
- о необходимости изложения предложения, заявления или жалобы в поле «текста обращения», а не путем его вложения, так как прилагаются к обращению документы и материалы в случае необходимости подтверждения доводов, изложенных в обращении;
- о месте проведения личных приемов руководителями и уполномоченными лицами государственных органов и органов местного самоуправления и установленных для них днях и часах;
- фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема заявителей и обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

1.2. Развивать и совершенствовать систему межведомственного электронного документооборота (МЭДО) и систему электронного документооборота (СЭД)
Минимизация сроков рассмотрения обращений, в том числе за счет сокращения сроков пересылки их в органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

1.3. Совершенствовать работу с обращениями граждан через «Личный кабинет»
1.4. Совершенствовать работу с обращениями граждан, поданными в форме электронного документа.

2. Сокращение числа вторичных и повторных обращений
Признак вторичности и неоднократности обращения говорит о неудовлетворенности автора не только результатом, но и действиями уполномоченных должностных лиц, органов публичной власти.
Ответ на обращение должен быть с обоснованием автору принятого решения на основании содержания обращения.

- повторным заявлением, содержащим вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа или должностного лица, в адрес или на имя которых оно поступило, в случае если автор приводит новые доводы, новые обстоятельства, дает отрицательную оценку объективности рассмотрения ранее изложенных им доводов, всесторонности рассмотрения ранее изложенных им обстоятельств, а также в случае несогласия органа с результатами рассмотрения направленных обращений по части 3 и части 5 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ;

- вторичным заявлением, содержащим вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа или должностного лица, в адрес или на имя которых оно поступило, но содержащим информацию о предыдущем рассмотрении данных вопросов органами или должностными лицами, в компетенцию которых входит их решение, в случае отсутствия результатов рассмотрения обращений органом, в том числе на портале ССТУ.РФ;

Жалоба на действия (бездействие) органа или должностного или уполномоченного лица, должно содержать факты конкретных нарушений конкретным органом или конкретным лицом, принявшими конкретное решение, либо осуществившим конкретное действие (бездействие), в результате которых, по мнению автора: нарушены его конкретные права или конкретные свободы; созданы препятствия осуществлению его конкретных прав или конкретных свобод; на него незаконно возложена какая-либо конкретная обязанность; он незаконно привлечен к какой-либо конкретной ответственности.

Жалобы на действие (бездействие) государственных органов, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» нельзя направлять в эти же органы.
Поэтому если в связи с этим запретом отсутствует возможность направления жалобы в иные государственные органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, то жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суде.

Внутренний мониторинг обращений, анализ содержания обращений.
Необходимо создавать электронные архивы, обеспечивающие хранение электронных образов обращений и результатов их рассмотрения, в том числе ответов на обращения;
Размещение статистических отчетов о работе с обращениями на официальном сайте органа публичной власти.
Соблюдение сроков рассмотрения обращений.