Механизм государства. Часть 2

ПЛАН:
1. Законодательная власть и ее органы
2. Система органов исполнительной власти
3. Судебная власть: признаки, принципы

Законодательная власть -представительный орган, избираемый населением страны, решает все вопросы в коллегиальном порядке (парламент)
2-х палатный парламент
НИЖНЯЯ ПАЛАТА
ВЕРХНЯЯ ПАЛАТА

принцип несовместимости избрания депутатом законодательного органа и работы на государственной службе

способы формирования
Нижняя палата:
прямые выборы, депутатов избирают на определенный срок
Верхняя палата:
- по наследству,
- по назначению,
- выборы

Структура внутренних органов парламента:
1.Руководители палат (спикер)
2.Замы спикера
3. Секретариат
4.Квесторы
5. Партийные фракции
8.Комитеты и комиссии

Функции парламента:
-законодательная,
-представительная,
-учредительная,
-исключительные бюджетные права,
-ратификация м/н договоров
-контрольная функция
-судебная

Работа посредством проведения сессий (очередные и внеочередные)
Кворум –необходимое число голосов для принятия решения

Исполнительная власть (административная) – вторична, производна от законодательной.
Задачи – исполнение поручений носителя власти
Подзаконный характер – действия и акты И.В. основавыются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона

Исполнительная власть – распорядительная ( в пределах своей компетенции полномочия по принятию управленческих решений)
Исполнительная власть – аппарат чиновников (бюрократия) - могут делать в процессе управления лишь то, что прямо разрешено, законом

Силовой характер власти - армия,
органы безопасности, полиция
возможность узурпации власти
система сдержек и противовесов

Реализация исполнительной власти

СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Глава государства
- это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа.

В зависимости от формы правления

монарх (король, султан) - глава государства и одновременно глава исполнительной власти.
Абсолютная монархия – вся полнота власти:
издание законов,
глава исполнительной власти,
вершит высший суд

Конституционная монархия - полномочия монарха ограничены законом (Конституцией).
Монарх - исполнительная власть (сам или через назначаемое им правительство).
Назначает правительство (подбирает и назначает министров), возглавляя правительство (всегда имеется пост премьер-министра).

парламентская монархия:
- Монарх не формирует правительство, но подписывает документ о его назначении
- право вето на законы парламента
- Правительство формирует партия, победившая на выборах

все исходящие от монарха акты готовятся правительством и контрассигнуются (скрепляются) его главой или соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы.
- «царствует, но не правит».
- «спящие» полномочия, - могут быть использованы в определенных ситуациях (назначение премьер-министра)

президент (praisidens) – «сидящий впереди, во главе».
Формы президентуры:

Условия для должности президента:
-гражданство данного государства,
- наличие полных гражданских и политических прав,
-достижение определенного возраста (предельный возраст обычно – 65 л.- но не обязательно)
- определенный срок проживания в стране

Варианты избрания

Президент
суперпрезидентские республики –вся полнота власти (форма авторитаризма).
классические президентские республики - вся полнота исполнительной власти (возглавляет правительство)
полупрезидентские республики - правительство формируется парламентом, однако, у президента имеются значительные полномочия в области исполнительной власти.
парламентские республики - президент, являясь главой государства, фактической властью не обладает

Полномочия президента :
1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны
2. Полномочия в отношении парламента и осуществлении парламентом законодательной власти
3. Полномочия по формированию других высших органов государства
4. Полномочия в сфере нормотворческой деятельности.
5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций.
6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами.
7. полномочия в сфере статуса личности.

Запрещено:
- любое совмещение должностей и мандатов,
- иные виды оплачиваемой работы,
- участие в руководстве акционерных компаний,
- приобретение государственного имущества
- выезд из страны только с разрешения парламента

Ответственность президента
- не несет административной ответственности,
- гражданская ответственность -теоретически в полном объеме (в том числе за ущерб, причиненный его действиями государству),
- уголовная – частично (трансформируется в политическую)

Основания привлечения:
- умышленное нарушение им (посягательство) конституции страны (ФРГ, Италия, Румыния, и др.).
-государственная измена, взяточничество
импичмент

импичмент
Эндрю Джонсон (1808-1875),
17 –ый Президент США
- попытка увольнения военного министра в нарушение действующего закона

ИМПИЧМЕНТ
Ричард Никсон (19131994), 37-ый президент США
мешал проведению следствия, оказывал давление на свидетелей;

ИМПИЧМЕНТ
Билл Клинтон (1946),
42 президент США
Лжесвидетельствование перед Большим жюри;
Препятствие отправлению правосудия

Правительство - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной.

состав правительства :
-глава правительства (премьер-министр, председатель совета или кабинета министров, канцлер) его заместители
-члены правительства (министры, секретари, статс-секретари), возглавляющие отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты).

Правительство :
административная, или исполнительно-распорядительную деятельность
руководит :
-государственным аппаратом
-вооруженными силами,
-финансами государства,
-иностранными делами.

ВИДЫ ПРАВИТЕЛЬСТВ:

Ответственность правительства:
1.политическая
перед парламентом – выражение вотума недоверия (отставка) : солидарная (в полном составе) и индивидуальная (министр, которому выражено недоверие)
это ответственность перед нижней палатой или однопалатным парламентом
перед главой государства - смещение министра (увольнение в отставку) президентом.

2. гражданская – возмещение ущерба, причиненного гражданам или юр.лицам в результате деятельности правительства
3. уголовная – процесс проводимый в Конституционном суде
4.дисциплинарная ответственность индивидуальна. Она выражается во взысканиях, налагаемых на министров президентом или премьер-министром за упущения по службе

Судебная власть - предоставление судам полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, реализация этих полномочий путём конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства, с соблюдением процессуальных форм, дающих гарантию законности и справедливости принимаемых судами решений.

Судебные системы:
Состязательная
- диспут сторон перед судом,
- адвокаты – главные действующие лица
- судья – не вмешивается в процесс принятия решения
Следственная
Судья ведет дело на основе документов, сам исследует факты и устанавливает истину по делу

Функции судебной власти:
1. охранительная – охрана прав и свобод, законных интересов
2. правосудия – защита, восстановление нарушенных прав
3. контрольно-надзорная – сдерживание двух других ветвей власти в рамках права

Судебная власть признаки:
-судебная власть - вид государственной власти,
-судебная власть принадлежит только судам
-исключительность судебной власти
-независимость, самостоятельность, обособленность
-процессуальный порядок деятельности
-осуществление полномочий путём судопроизводства

Принципы правосудия - закреплённые в законодательных актах исходные, руководящие положения (идеи), определяющие стороны данного вида государственной деятельности.

Принцип законности
Принцип осуществления правосудия только судом
Принцип независимости судей
Принцип осуществления правосудия на началах равноправия граждан перед законом и судом
Принцип обеспечения прав граждан на судебную защиту

Презумпция невиновности
Принцип национального языка судопроизводства и делопроизводства в судах
Принцип обеспечения обвиняемому права на защиту
Принцип состязательности и равноправия сторон
Принцип участия общественности в отправлении правосудия