Механизмы взаимодействия потребителей с контрольно-надзорными и правоохранительными органами

«Обеспечьте капиталу 10% прибыли, и капитал согласен на всякое применение, при 20% он становится оживленным, при 50% положительно готов сломать себе голову, при 100% он попирает все человеческие законы, при 300% нет такого преступления, на которое он не рискнул бы пойти, хотя бы под страхом виселицы».
Карл Маркс, «Капитал»
Томас Даннинг, цит. соч. , стр. 35, 36
В отсутствие эффективного контроля система развивается по самому худшему сценарию развития.

Физические лица:
Привлечение к уголовной ответственности по ст. 159 УК РФ.
Привлечение к административной и уголовной ответственность за выдачу заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: 7.32.6. КоАП РФ, ст. 200.6. УК РФ.
Действия в отношении лиц, осуществляющих оборот фальсифицированных продуктов питания

Юридические лица:
Привлечение к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ.
Приостановление регистрации в ЭВС Меркурий уполномоченных лиц.
Приостановление (отзыв) деклараций соответствия требованиям ТР ТС.
Привлечение к ответственности за нарушение конкуренции.
Направление заявления в суд о ликвидации юридического лица (ст. 40 Закона о ЗПП).
Действия в отношении лиц, осуществляющих оборот фальсифицированных продуктов питания

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН (проект)
О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части усиления ответственности за нарушение требований технических регламентов
б) дополнить частью 4.6 следующего содержания:
«4.6. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации продукции, не может превышать 3 процента суммы выручки от реализации такого вида продукции за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации такого вида продукции в предшествующем календарном году, но не менее двух миллионов рублей.»;
Оборотный штраф по ст. 14.43 КоАП РФ

1.Размещение информации в личных аккаунтах соц.сетей, профильных группах, сообществах мессенджеров.
2.Подготовка и направление заявления от лица НКО, СМИ, общественного деятеля о возбуждении дела об административном правонарушении, уголовного дела.
3.Контроль размещения ответа органа власти.
4.Мониторинг принятия руководителем ОБС управленческих решения при выявлении нарушения (дорожная карта).
5. Мониторинг исполнения дорожной карты работниками ОБС и заинтересованными лицами.
Механизмы взаимодействия потребителей с КН и ПОО по вопросу противодействия:

Задача 1. Изменение существующей модели организации закупок.
1.Качественные продукты для организации школьного питания выбираются заранее.
Список продуктов утверждается родителями с указанием по каждой позиции производителя, торговой марки, основных характеристик, штрих-кода и диапазона закупочных цен.
2. Отказ от закупок через аукцион, внедрение процедуры конкурса с ограниченным участием, закупок у единственного поставщика.
С 1 июля 2019 года сумма закупки у ед.поставщика (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) - 600 тыс. руб. Годовой объем закупок не должен превышать 5 млн руб. или не должен превышать 50% СГОЗ заказчика и не должен составлять более чем 30 млн руб.
Процедура: Направление родителями обращения руководителю школы с указанием способа закупки, поставщиков, торговых марок, товаров, цен закупки.
Инструменты профилактики. На примере организации закупки качественных продуктов в школу

Задача 1. Изменение существующей модели организации закупок.
3. С 01.09.2020г. повара и работники кухни вернулись в штат школ.
Контракты, предусматривающие закупку услуги (аутсорсинг) могут быть заключены только при наличии требования родителей.
4. Не совмещать в одном контракте производство продуктов питания, их доставку и услуги по приготовлению пищи.
5. Применение формы типового контракта на поставку продуктов питания, разработанной Минсельхозом России.
6. Лабораторные исследования продуктов питания на наличие фальсификации в рамках государственного мониторинга Россельхознадзора и Роспотребнадзора России.
Процедура: Направление родителями обращения в Администрацию школы о добровольном включении школы в перечень субъектов мониторинга продуктов питания на наличие фальсификации.
Инструменты профилактики. На примере организации закупки качественных продуктов в школу

Задача 2. Установление прямых связей с производителями органических продуктов питания:
2.1. Организация дегустаций блюд в школьной столовой для родителей и детей.
2.2. Экскурсии на предприятия-производители, с проведением дегустаций для общественников и родителей. Наличие на предприятиях он-лайн трансляций со склада сырья, производственного цеха.
2.3. Внедрить обязательное членство главных технологов пищевого производства в СРО. Ежегодное прохождение исследования с применением полиграфа.
2.4. Отказ от приобретения продуктов без фирменной упаковки с защитой от вскрытия.
Инструменты профилактики. На примере организации закупки качественных продуктов в школу

Задача 3. Контроль текущей работы школьной столовой.
3.1. Приемка продуктов по чек-листу.
3.2. Внедрить систему он-лайн трансляции процедуры приемки продуктов питания, вести архив видео-фиксаций.
3.3. Самоконтроль. Ежемесячное проведение Администрацией самообследования в части организации школьного питания.
3.4. Проведение ежемесячного анкетирования Администрации школы, бракеражной комиссии, диетсестры, родителей, учащихся.
3.5. Профилактика нарушений: предупреждение приемки продуктов питания в отсутствии документов, обеспечивающих прослеживаемость, фальсификации Актов экспертизы, выполняемых силами Заказчика.
3.6. Включение в трудовой договор с работниками школьной столовой правило о проверке с использованием полиграфа.
Родительский и производственный контроль

Задача 4. Договоры.
4.1. Общественная экспертиза трудовых договоров, должностных инструкций лиц, задействованных в обороте продуктов питания, приготовлении блюд.
4.2. Разработка и внедрение типового договора по оказанию услуг питания между семьей ученика и школой.
4.3. Включить в типовые договоры на закупку продуктов питания:
штрих-код товара, торговую марку, сведения о производителе;
требования к потребительской таре: только индивидуальная упаковка с защитой от вскрытия;
правило: вся закупка – одна товарная партия;
электронный документооборот: ТТН, номер декларации соответствия требованиям ТР ТС;
QR-код для транспортной тары;
процедуры приемки продуктов питания по критериям «количество» и «качество», предусмотренные инструкциями П-6 и П-7 Госарбитража СССР, проверку руководителя Поставщика на полиграфе.
Родительский и производственный контроль

Задача 5. Активизация мер понуждения.
5.1. Рекомендовать учредителям МОУ расторгать трудовые договоры с руководителями бюджетных организаций 2 и более раз уличенных в обороте фальсифицированных продуктов питания, принимающих товар в отсутствие документов, обеспечивающих прослеживаемость, утверждающих заведомо ложные экспертные заключения (акты экспертизы силами Заказчика).
5.2. Рекомендовать Администрациям школ провести работу по взысканию средств с поставщиков суррогатных продуктов.
Муниципальный контроль

Задача 5. Активизация мер понуждения.
5.3. Рекомендовать Администрациям ОМСУ подготовить и предъявить иски в защиту неопределенного круга потребителей о прекращении противоправных действий лиц, уличенных в обороте фальсифицированных продуктов питания на территории муниципалитета в 2019 году (ст. 46 Закона о защите прав потребителей).
Муниципальный контроль

1. Роспотребнадзор России, ст. 14.43 КоАП РФ;
2. Россельхознадзор России, ст. 14.43 КоАП РФ;
Статья 14.43. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов
3. Федеральное казначейство России, ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ;
Статья 7.32. Нарушение порядка заключения, изменения контракта
10. Приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
Противодействие обороту. Полномочия КНО и ПОО:

4. ФАС России, ч. 7 ст. 7.32, ст. 7.32.6. КоАП РФ
Статья 7.32. Нарушение порядка заключения, изменения контракта
7. Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением "существенного вреда" охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности
Статья 7.32.6. Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Пункт 1 статьи 14.2 Федерального закона «О защите конкуренции»: Не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в том числе относительно качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей
Противодействие обороту. Полномочия КНО и ПОО:

5. Прокуратура – любая статья КоАП РФ, УК РФ.
6. Следственный комитет, ст. 159 УК РФ (Мошенничество).
7. МВД России, ст. 200.6. УК РФ (Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд).
Противодействие обороту. Полномочия КНО и ПОО: