Методические аспекты разработки стратегий для пилотных территорий Псковской области

Псковская область
Псковская область находится на северо-западе РФ. Территория области занимает 55,3 км2. Население области 700 тыс. чел. На территории области 2 больших города: Псков (200 тыс. чел.) and Великие Луки (100 тыс. чел.) и 28 районов (28 городских and 192 сельских поселения)
Псковская область имеет:
внутреннюю границу с Новгородской и Ленинградской областями на северо-западе и Тверской и Смоленской на юго-востоке;
внешнюю границу с Беларусью (352 км), Эстонией (249 км) and Латвией (270 км).
Область расположена на пересечении авто- и ж/д дорог, соединяющих Москву с Ригой и Таллинном, а также Санкт-Петербург с Ригой и Киевом. Псков расположен рядом с Санкт-Петербургом (280 км), Таллинном (280 км), Ригой (260 км) и Москвой (650 км).

Население

Прогноз демографической ситуации в регионе

Основные показатели экономического развития Псковской области
Основные отрасли: промышленность – 19.7 %, сельское и лесное хозяйство – 17.4 %, торговля и пищевая промышленность – 14.5 %, строительство – 6.8 %.
Промышленность представлена 1500 предприятиями (ведущие – машиностроение, пищевая промышленность, электроэнергетика)
Более 300 с/х компаний, 1400 ферм, 130 тыс. индивидуальных хозяйств (ведущие – льноводство, производство молока и мяса, овощеводство)
удельный вес занятых в сельском хозяйстве –16,5%, почти 60% трудового потенциала села сосредоточено в крестьянских и личных подсобных хозяйствах
Внешняя торговля - $733 млн. в 2005 г., экспорт - $403.2 млн. и импорт - $329.8 млн. Более 10 % грузопотока РФ проходит через территория Псковской области.

Социально-экономическое положение районов Псковской области
В 1995-2005 гг. сельское население сократилось на 21 % с 307,8 тыс. чел. до 243,3 тыс. чел.
Городское население сократилось на 7,8% с 535,1 тыс. чел. до 493,4 тыс. чел.
Негативные демографические тенденции –естественная убыль сельского населения в 2,5 раза превышает убыль городского населения обуславливают ускоренное убывание трудового потенциала жителей сельской местности
В 1990-2004 гг. засеянные территории сократились в 2 раза с 841,4 тыс. га. до 360,3 тыс. га.

Анализ факторов трансформационной динамики экономики районов
Основная причина деградации всех сфер жизнедеятельности заключается в кризисе традиционных отраслей специализации и, прежде всего, сельского хозяйства
В дореформенный период имела место сложившаяся система связей между поселениями различного иерархического уровня.
Основой экономики поселений низшего уровня – деревень и поселков являлось сельское хозяйство

Типология муниципальных образований Псковской области по численности населения и денежным доходам населения в 1990 г.

Ситуация в начале реформ
Доходы населения большинства территорий области лежали в диапазоне 230-250 рублей в месяц
Минимальные доходы имели жители двух периферийных районов – Гдовского и Себежского
В группу территорий с максимальными доходами входили крупные города области, районы с наибольшей численностью населения, а также пригородные районы

Типология муниципальных образований Псковской области по численности населения и денежным доходам населения в 2001 г.

Ситуация в 2001 году
В группу, существенно снизивших относительные социально-экономические показатели, вошли три пригородные района: Палкинский, Великолукский и Псковский
Наиболее значительно улучшили свои социально-экономические показатели два района: Себежский и Дедовичский.

Типология муниципальных образований Псковской области по численности населения и денежным доходам населения в 2005 г.

Существующая стратегия развития МО
Социально-экономическая ситуация в районах Псковской области развивается по инерционному сценарию под воздействием внешних факторов
Недостаточное внимание уделяется стратегическому выбору поселений в новых экономических условиях, а также развитию экономических связей между поселениями различного уровня

Территориальное стратегическое планирование
Практическое применение стратегического планирования на уровне корпораций и территорий началось примерно с середины 1990-х годов после достижения относительной стабилизации в экономике и социальной сфере
Проблемы:
неурегулированность системы межбюджетных отношений и нестабильность налогового законодательства приводят к ослаблению на территориальном уровне стимулов к эффективному использованию собственных ресурсов и способствуют ориентации при решении территориальных проблем на средства вышестоящих бюджетов
инерционность динамики территориальных социально-экономических процессов, обусловленная диверсифицированностью доходной базы и наличием разнообразных компенсаторов, частично скрывают фактическое банкротство территории, проявляющееся в деградации собственных доходных источников и резком падении жизненного уровня населения.

Актуальность стратегического планирования в условиях Псковской области
Дальнейшая деградация традиционных отраслей специализации
Неэффективность инерционной стратегии даже в условиях экономического роста
Появление в Псковской области подготовленных (в рамках реализации Федерального проекта) специалистов, хорошо понимающих необходимость стратегического территориального планирования

Концепция социально-экономического развития
Оценка исходной социально-экономической ситуации
Постановка стратегических целей социально-экономического развития
Выбор полюсов экономического роста
Развитие основных направлений социально-экономической политики
Механизмы реализации

Оценка исходной социально-экономической ситуации
Переоценка значимости природно-ресурсного потенциала в экономическом развитии
Наибольшие проблемы возникли при анализе и оценке финансового, инвестиционного и трудового потенциала
Неспособность оценить ресурсы, их эффективно использовать порождает ориентацию на средства регионального бюджета. Это проявилось при дальнейшей работе над концепциями: большинство муниципальных образований основным источником финансирования называют дотации из бюджета области, а привлечение инвесторов и поиск собственных источников дохода так и остаются на втором плане

Анализ территориального потенциала и эффективности его использования
В настоящее время нет единства в понимании даже сущности потенциала территории
В научной литературе обсуждается в основном экономический аспект потенциала, который трактуется как «совокупность ресурсов»
Давая комплексную оценку потенциала территории, следует использовать понятие не экономического, а социально-экономического потенциала, т.к. именно социально-экономический потенциал территории характеризует возможности стратегического развития при задействовании всего комплекса ресурсов

Структура составляющих блоков социально-экономического потенциала
блок базовых ресурсных потенциалов территории (природно-ресурсный, экономико-географический и демографический);
блок потенциалов, обеспечивающих развитие (трудовой, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, бюджетный, и инвестиционный);
блок потенциалов готовности к экономическому реформированию (кадровой, социально-психологической, нормативно-правовой и научно-методической готовности).

Определение целей стратегического развития
Целью концепций является улучшение условий жизни, но часто эта цель не структуризирована и носит декларативный характер
Муниципалитеты уделяют внимание поддержки отдельных предприятий и проектов, а не поддержки бизнеса и реструктуризации экономики в целом

Типология волостей по состоянию демографии и экономики

Типология волостей по состоянию демографии и экономики

Выбор полюсов экономического роста
сельскохозяйственная функция
лесозаготовительная деятельность и деревообработка
пищевая промышленность
легкая промышленность
туризм

Сельскохозяйственная функция
Несмотря на уже ставшим перманентным кризисное состояние сельского хозяйства оно продолжает оставаться второй по значимости отраслью экономики региона по численности занятых – 16,5%
Достаточно велик вклад сельского хозяйства в ВРП – примерно 10%
Перспективным является молочный кластер
Поддержка сельского хозяйства в рамках национального проекта

Лесозаготовительная деятельность и деревообработка
Совокупная площадь лесов Псковской области составляет около 2,5 млн. га, или примерно 40% территории.
Общие запасы лесов приближаются к 250 млн. м3. Из них 45% хвойных, 35% - березы.
Имеющиеся ресурсы позволяют заготавливать до 3,5 млн. м3 древесины ежегодно (хвойные породы - 30%), однако реально осваиваются лишь 25-30% возможного

Лесопромышленный кластер
В соответствие с программой социально-экономического развития Псковской области ядром лесопромышленного кластера может стать планируемое к созданию производство целлюлозы мощностью до 600 тыс. т. в год.
Потребуется сырье в объеме около 1,5 млн. м3 в год, в основном осины
Будет создано до 1400 рабочих мест в организациях, обеспечивающих поставку сырья

Пищевая промышленность
Имеет тесную связь с сельским хозяйством
Входит в состав молочного кластера
Имеет емкие рынки сбыта
Характеризуется высоким уровнем стабильности

Легкая промышленность
В 11 районах эта отрасль рассматривается в качестве полюса роста
Это вполне закономерно, т.к. легкая промышленность наряду с пищевой и машиностроением являются традиционными отраслями специализации Псковской области

Производство строительных материалов
Потенциал запаса ресурсов для развития строительного комплекса в области является одним из самых значительных
Лишь 4 муниципалитета включили производство строительных материалов в свой стратегический выбор

Туризм
Отрасль характеризуется большим мультипликативным эффектом для местной экономики
Псковская область обладает достаточным потенциалом для развития туризма
Необходимо создание инфраструктуры поддержки туризма

Механизм реализации
Развитие кооперативных связей
Поддержка предпринимательства
Использование средств в рамках национальных проектов
Привлечение переселенцев
Межмуниципальное сотрудничество
Использование ресурсов образовательных учреждений

Особенности российского подхода к стратегическому территориальному планированию
Стратегическое планирование – ЭТО
особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды
Характерные черты стратегического планирования
Прогнозные оценки изменений внешней и внутренней среды;
Анализ факторов влияния на перспективы развития;
Устремленность в долгосрочную и среднесрочную перспективу;
Ориентация на решение ключевых, определяющих для планируемой системы целей, от достижения которых зависит ее выживание и развитие;
Органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, необходимых для их достижения, причем как имеющихся, так потенциально привлеченных или созданных в планируемой перспективе.

Этапы стратегического планирования на муниципальном уровне
стратегический анализ стартовых условий и исходных предпосылок социально-экономического развития муниципального образования на рассматриваемую перспективу;
обоснование стратегического выбора, целей и приоритетов муниципального развития, механизма их реализации;
подготовка управленческих решений по достижению намеченных целей и приоритетов в форме концепции стратегического развития муниципального образования, программы его социально-экономического развития, инвестиционных проектов и т.п.;
мониторинг хода реализации стратегического выбора и целей социально-экономического развития муниципального образования.

Виды документов стратегического территориального планирования
Концепция перспективного комплексного социально-экономического развития (региона, МО) – это прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития территории, основные положения стратегии и социально-экономической политики в разрезе ее отдельных составляющих и средств реализации поставленных целей.
Программа комплексного социально-экономического развития (региона, МО) – реализующий концепцию прогнозно-проектный документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям (с использованием конкурсных условий) и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение целей социально-экономического развития и реализацию стратегического выбора .
Стратегический план – краткий документ, презентационного характера, содержащий систему мер и проектов, направленных на создание условий для реализации приоритетных функций, определенных в качестве стратегического выбора.

Последовательность разработки концепций стратегического комплексного социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации
1 – разработка основных положений (краткого варианта) концепции стратегического развития субъекта Российской Федерации;
2 – доведение разработанных материалов до муниципальных образований, входящих в субъект Российской Федерации;
3 – разработка муниципальными образованиями концепций своего развития;
4 – согласование и корректировка концепций развития муниципальных образований, утверждение их в установленном порядке;
5 – разработка концепции стратегического развития субъекта Российской Федерации.

Примерная структура концепции стратегического развития муниципального района (начало)
1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
общая характеристика и роль в развитии области;
интегральная оценка исходной социально–экономической ситуации и предпосылок развития МО;
основные проблемы;
внутренние ресурсы развития;
внешние факторы, определяющие перспективное развитие МО
анализ и оценка качества жизни населения;
анализ и оценка величины и эффективности использования местного социально–экономического потенциала;
анализ и оценка экологической обстановки;
анализ и оценка экономической ситуации;
состояние системы управления;
2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
уровень здоровья и продолжительность жизни населения;
уровень жизни населения;
образ жизни населения и условия жизнедеятельности;
параметры экологической обстановки
3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
перспективные виды экономической деятельности;
факторный анализ;
виды деятельности, включенные в состав стратегического выбора.

Примерная структура концепции стратегического развития муниципального района (продолжение)
4. СТАРТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР ПОСЕЛЕНИЙ
5. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
6. ОБЩИЙ КОНТУР МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
8. ПЕРЕЧЕНЬ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕР ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
9. ФЛАГМАНСКИЕ ПРОЕКТЫ
7. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕСТНОЙ СОЦИАЛЬНО–ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Социальная политика
Политика охраны здоровья населения
Политика обеспечения безопасности населения
Политика социальной поддержки населения
Политика социальной адаптации молодежи
Политика развития сферы образования
Политика развития сферы культуры
Политика развития сферы услуг
Жилищная политика
Политика в сфере жилищно–коммунального обслуживания
Политика в области благоустройства и рекреации
Политика транспортного обеспечения населения
Политика развития общественной активности
Другие.
Экологическая политика
Экономическая политика
Финансовая политика
Политика диверсификации экономики
Политика интеграции ресурсов
Политика поддержки малого предпринимательства
Конверсионная политика
Инвестиционная политика
Политика партнерских отношений
Политика межмуниципального сотрудничества
Другие

Основное назначение программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования
во-первых, в решении важнейших проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
во-вторых, в обосновании практической достижимости намеченных целей стратегического развития муниципального образования на ближайшую перспективу, определяемую, как правило, временным горизонтом 2-5 лет, что обусловлено сроком действия выбранных органов городского самоуправления;
в-третьих, в обеспечении рационального сочетания интересов различных субъектов управления и хозяйствования в процессе решения широкого круга проблем развития муниципального образования на основе соблюдения известного принципа социального партнерства.

Задачи, решаемые в рамках программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования
уточняются главные цели комплексного социально-экономического развития муниципального образования на период реализации программы;
выявляются и ранжируются ключевые проблемы на пути достижения главных целей в разрезе «проблемных» разделов программы, и на этой основе формулируются цели «второго уровня» и задачи по их достижению, на реализацию которых и должны быть направлены мероприятия в составе «проблемных» разделов;
разрабатывается система мер, направленных на реализацию поставленных целей и задач с учетом принципов и приоритетов, установленных местной социально-экономической политикой, и соответствующей объем финансовых ресурсов на реализацию программы с указанием источников финансирования.

Примерная структура программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования - поселение
(начало)
1. СВОДНЫЙ РАЗДЕЛ
1.1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ИСХОДНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ ПОСЕЛЕНИЯ
1.2. ПРОГРАММНЫЕ ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПОСЕЛЕНИЯ
1.3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР ПОСЕЛЕНИЯ
1.4. ПРОГРАММНЫЕ ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПОСЕЛЕНИЯ
1.5. ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ПРОЕКТЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ РАЗВИТИЕ ПОСЕЛЕНИЯ
1.6. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
2. КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
прочие
2.2. ЗАЩИТА СОЦИАЛЬНО УЯЗВИМЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ
оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом жителей поселения;
обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями;
прочие
2.3. БЛАГОУСТРОЙСТВО И ОЗЕЛЕНЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
организация благоустройства и озеленения территории поселения;
использование и охрана лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
организация уличного освещения и установки уличных указателей;
содержание и строительство автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения
прочие

2.4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных и местных чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
прочие
2.5. ОБРАЗОВАНИЕ, КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО
организация библиотечного обслуживания населения;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами культурно-зрелищных учреждений;
создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест для отдыха населения;
охрана памятников истории и культуры местного значения;
прочие
2.6. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ЭНЕРГЕТИКА И ТРАНСПОРТНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда;
создание условий для жилищного строительства;
организация электро-, тепло, газо-, водоснабжения населения, организация снабжения топливом;
создание условий для предоставления транспортных услуг населению;
организация транспортного обслуживания населения поселения;
Прочие
2.7. СВЯЗЬ, ТОРГОВЛЯ И БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
создание условий для обеспечения жителей услугами связи;
создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания;
создание условий для обеспечения жителей услугами торговли;
создание условий для обеспечения жителей услугами бытового обслуживания;
прочие
3. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ВЫБОРА ПОСЕЛЕНИЯ
3.1. СИСТЕМА МЕР ПО ОРГАНИЗАЦИОННОМУ, ПРАВОВОМУ, ИНФОРМАЦИОННОМУ И КАДРОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
3.2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ
Инфраструктурные проекты;
Участие в проектах районного, межмуниципального и регионального значения
3.3. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Примерная структура программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования - поселение
(продолжение)

4. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ ПОСЕЛЕНИЯ
4.1. СТИМУЛИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ ПОСЕЛЕНИЯ
4.2. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОТОРОГО НАПРАВЛЕНА НА РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
4.3. РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА НА ТЕРРИТОРИИ ПОСЕЛЕНИЯ
4.4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
4.5. ПРОЧИЕ
5. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ
5.1. ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАСТРОЙКИ
5.2. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЯ
5.3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЯ
5.4. ПРОЧИЕ
6. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
6.1. СОЗДАНИЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
6.2. УЧАСТИЕ В СЕТЕВОМ И МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ
6.3. ПРОЧИЕ
7. УЧАСТИЕ ПОСЕЛЕНИЯ В РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ
8. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ПОСЕЛЕНИЯ
8.1. ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
8.2. УПОРЯДОЧЕНИЕ ОТНОШЕНИЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
8.3. СОГЛАСОВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ БИЗНЕСА, ВЛАСТИ И МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА
8.4. ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОГО ИМИДЖА МО И ЕГО ПРОДВИЖЕНИЕ ВО ВНЕШНЕЙ СРЕДЕ
8.5. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ И ПРОЕКТНЫЕ РАБОТЫ ПО РАЗВИТИЮ ПОСЕЛЕНИЯ
8.6. ПРОЧИЕ
Примерная структура программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования - поселение
(окончание)

Примерная структура программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования – муниципальный район
(начало)
1. СВОДНЫЙ РАЗДЕЛ
1.1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ИСХОДНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.2. ПРОГРАММНЫЕ ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.4. ПРОГРАММНЫЕ ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.5. ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ПРОЕКТЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.6. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
2. КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
организация оказания скорой медицинской помощи;
организация стационарной и амбулаторной первичной медико-санитарной помощи;
организация медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период;
прочие
2.2. ЗАЩИТА СОЦИАЛЬНО УЯЗВИМЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ
опека и попечительство;
прочие
2.3. БЛАГОУСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населеннных пунктов в границах муниципального района;
содержание межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
прочие
2.4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ;
организация охраны общественного порядка;
участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных и местных чрезвычайных ситуаций;
прочие

Примерная структура программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования – муниципальный район
(продолжение)
2.5. ОБРАЗОВАНИЕ, КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО
организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;
организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования;
организация отдыха детей в каникулярное время;
организация библиотечного обслуживания поселений;
прочие
2.6. ЭНЕРГЕТИКА И ТРАНСПОРТНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
организация электро-, газоснабжения населения поселений;
создание условий для предоставления транспортных услуг населению
организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
прочие
2.7. СВЯЗЬ, ТОРГОВЛЯ И БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
создание условий для обеспечения жителей услугами связи;
создание условий для обеспечения жителей услугами;
создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания;
создание условий для обеспечения жителей услугами торговли;
создание условий для обеспечения жителей услугами бытового обслуживания;
прочие
2.8. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И ПРИРОДООХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения;
Прочие
3. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ВЫБОРА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
3.1. СИСТЕМА МЕР ПО ОРГАНИЗАЦИОННОМУ, ПРАВОВОМУ, ИНФОРМАЦИОННОМУ И КАДРОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
3.2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ
3.3. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
4. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ
4.1. СТИМУЛИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РАЙОНА
4.2. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОТОРОГО НАПРАВЛЕНА НА РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
4.3. РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
4.4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
4.5. ПРОЧИЕ

5. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ
5.1. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ МЕЖСЕЛЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ
5.2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ МЕЖСЕЛЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ
5.3. ПРОЧИЕ
6. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
6.1. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
6.2. СОЗДАНИЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
совет муниципальных районов;
межмуниципальные программы и проекты;
хозяйственные общества;
автономные некоммерческие организации;
соглашения;
прочие
6.3. УЧАСТИЕ В СЕТЕВОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ
общероссийские сетевые организации;
региональные организации;
тематические объединения;
прочие
6.4. УЧАСТИЕ В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ
международное побратимство;
международные экономические объединения;
международные ассоциации и союзы;
прочие
7. УЧАСТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА В РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ
8. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
8.1. ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
8.2. УПОРЯДОЧЕНИЕ ОТНОШЕНИЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
8.3. СОГЛАСОВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ БИЗНЕСА, ВЛАСТИ И МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА
8.4. ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОГО ИМИДЖА МО И ЕГО ПРОДВИЖЕНИЕ ВО ВНЕШНЕЙ СРЕДЕ
8.5. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ И ПРОЕКТНЫЕ РАБОТЫ ПО РАЗВИТИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
8.6. ПРОЧИЕ
Примерная структура программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования – муниципальный район
(окончание)

Возможные источники финансирования мероприятий программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования
местный бюджет;
бюджеты других муниципальных образований;
региональный бюджет;
федеральный бюджет;
инвестиционные ресурсы предприятий, внешних и отечественных инвесторов:
банковские кредиты;
средства фондов и грантовой поддержки некоммерческих организаций;
прочие источники финансирования.