Некоторые проблемы социальной адаптации и материальной поддержки семей погибших и пропавших без вести на Северном Кавказе

Погибшие,
пропавшие без вести,
заложники и рабы,
беженцы и вынужденные переселенцы,
временно перемещённые лица,
лица, безвозвратно покинувшие места проживания.
Инициатива Миротворческой миссия им. генерала А.Лебедя по постановке и решению проблемы реабилитации, социальной адаптации и материальной поддержке семей погибших и пропавших без вести на Северном Кавказе.
Категории:

Международная практика обоснования и обеспечения прав лиц, пострадавших в войнах и конфликтах
Женевская конвенция от 12 августа 1949 г. об обращении с военнопленными.
Резолюция Европейского парламента о правах человека на Северном Кавказе. 2010 г.

Правовая база материальной поддержки семей пропавших и пропавших без вести в РФ
Конституция РФ.
Приказ министра обороны СССР 1990 года № 75.
ФЗ от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».
ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Указ Президента РФ 27 февраля 1997 г. № 133 «Об образовании Комиссии при Президенте РФ по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести».
Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в РФ " (для семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву).

Правовая база материальной поддержки семей пропавших и пропавших без вести в РФ
Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (для семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту).
Указ Президента РФ от 12 июня 1996 г. № 861 "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ и направленных для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики граждан".

Правовая база материальной поддержки семей пропавших и пропавших без вести в РФ
Постановление Правительства РФ от 7 мая 1997 г. № 535 "О дополнительных гарантиях и компенсациях, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, выполняющим задачи в составе временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона"

Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 936 "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при исполнении служебных обязанностей".
Приказ Министра обороны РФ от 26 января 2000 г. № 44 о порядке реализации дополнительных мер социальной защиты семей военнослужащих Минобороны России, пропавших без вести при выполнении задач на территории Северо-Кавказского региона.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 30 апреля 1997 г. N 510
«О ПОРЯДКЕ ВЫПЛАТЫ КОМПЕНСАЦИЙ ЗА УТРАЧЕННОЕ ЖИЛЬЕ И/ИЛИ ИМУЩЕСТВО ГРАЖДАНАМ, ПОСТРАДАВШИМ
В РЕЗУЛЬТАТЕ РАЗРЕШЕНИЯ КРИЗИСА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ И ПОКИНУВШИМ ЕЕ БЕЗВОЗВРАТНО»

Дополнительно в РФ принимаются:
Подзаконные нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительные меры социальной защиты военнослужащих, пропавших без вести в период боевых действий на территории Северо-Кавказского региона РФ, и членов их семей.
Волевые решения на уровне глав регионов Северного Кавказа по выплате компенсации.

В РФ развита система социальной защиты, прежде всего, представителей силовых структур, военнослужащих, определённых профессий:
При этом определяется правовой статус военнослужащих, пропавших без вести, захваченных в плен или в качестве заложников.
Используются термины:
погибшие, военнопленные, интернированные, пропавшие без вести, беженцы, вынужденные переселенцы, перемещённые лица, временно перемещённые лица

Проблемы нормативно-правового обеспечения и материальной поддержки семей, погибших и пропавших без вести
Отсутствует ФЗ
о возмещении материального ущерба семьям погибших и пропавших без вести гражданских лиц во внутренних конфликтах.
Отсутствует указ Президента РФ и постановление Правительства РФ
о возмещении материального ущерба семьям погибших и пропавших без вести гражданских лиц во внутренних конфликтах.

Ситуации и категории:
Межгосударственные войны и вооружённые конфликты.
погибшие, раненые,
военнопленные, интернированные
(во власти неприятельского государства),
пропавшие без вести
Боевые действия на территории Северо-Кавказского региона РФ в 1994 - 1996 гг. и после августа 1999 г. не относятся к вооруженным конфликтам международного характера.
погибшие, раненые, утратившие жильё и имущество, заложники, рабы, беженцы, пропавшие без вести, вынужденные, переселенцы, временно перемещённые лица, лица, безвозвратно покинувшие места проживания.

Новые категории:
Категория: «заложник» -
физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.

Правовые и судебные процедуры:
Процедура заявления о погибшем, пропавшем, захваченном в плен, интернированном.
Процедура выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников, интернирования военнослужащих или их освобождения.
Меры по розыску и освобождению военнослужащих, попавших в плен или интернированных в нейтральных странах.

Правовые и судебные процедуры
Процедура присвоения статуса без вести отсутствующего - ст.42 ГК РФ, ст.4 ГПК РСФСР.
Процедура признания гражданина умершим.
Процедура признания факта смерти.
Заявление вправе подать заинтересованное лицо, прокурор, органы государственного управления, государственные предприятия, учреждения, организации (в том числе - воинские части), общественные организации или отдельные граждане в случаях, когда по закону они могут обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц
-

В период с 1991 по настоящее время
на Северном Кавказе в зонах вооруженных конфликтов пропали
без вести тысячи
военнослужащих и гражданских лиц
«На Северном Кавказе
насчитывается более 8000
внутренне перемещенных лиц, но важно заметить, что большинство из них не имеют законного статуса и поэтому не могут надеяться получить работу или социальные гарантии» (Европарламент).
Международный суд по правам человека получает ежегодно около 20 тысяч жалоб от граждан РФ, в основном с Северного Кавказа». (Европарламент).

Составление достоверного списка пропавших и погибших:
Комиссия при Президенте РФ по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести.
Комитеты солдатских матерей.
Военкоматы Министерства обороны РФ.
Совет при Президенте РФ по развитию институтов гражданского
общества и правам человека.
Центр гражданского содействия розыску
Миротворческой миссии им. генерала А. Лебедя.
Органы внутренних дел, силовые структуры, прокуратура субъектов Северного Кавказа.
Органы власти и МСУ.
Уполномоченные по правам человека в субъектов Северного Кавказа.
Общественные палаты, общественные организации.

Проблемы и потребности адаптации и
материальной
поддержки:
Данные о 452
вынужденных переселенцах из
Чеченской Республики:
135 мужчин,
317 женщин

Переселенцы дали ответы о:
156 погибших, пропавших без вести,
раненых и пострадавших, умерших
без оказания медицинской помощи
родственниках, знакомых, соседях.

Адаптация и поддержка:
64 человека
нуждаются в медицинской и психологической помощи, в санаторно-курортном лечении.
Инвалиды - 38
Нужна операция - 20
Нужен медицинский уход - 4
Потребности: инвалидная коляска, протез, дорогостоящие лекарства, стационарное лечение, консультация специалистов, лечение детей-инвалидов.
Особо – психологическая помощь.
Терроризм является методом ведения военно-политической борьбы, главным признаком которого выступает допущение применения нелегитимного насилия для достижения военно-политических целей негосударственными акторами. Политические и идеологические основы террористических организаций и групп могут быть различными, но основной объединяющей их чертой выступает применение терроризма как метода для достижения своих политических целей.

Полученная поддержка:
из 452 человек получили :
141 чел. компенсацию от государства за оставленное жилье (в сумме от 60 до 135 тыс.)
55 чел., компенсацию от государства за утраченное имущество (в сумме от 1 до 27 тыс.).
33 чел. беспроцентные ссуды от ФМС.
138 чел. от общественных организаций – ООН, Датский совет по беженцам, «Вера. Надежда. Любовь», АДРА, «Новая жизнь», Миротворческая миссия им. ген. Лебедя, Владикавказский округ ТКВ, «Хесед».

Ожидаемая помощь
186 чел. - от государства ожидают предоставления жилья, равноценному утраченному жилью
.
253 чел. - от государства ожидают денежной компенсации или дополнительной компенсации за утраченное жильё, за утраченное имущество, материальную помощь.
164 чел. - нужна медицинская помощь, лечение, медицинское консультирование а также санаторно-курортное лечение.

Группы, требующие особого внимания -юноши и девушки,
потерявшие родных и близких;
имеющие среди родственников пропавших без вести;
получившие ранения, увечья и травмы;
являющиеся детьми участников НВФ;
являющиеся детьми вынужденных переселенцев;
потерявшие в результате конфликта имущество и социальный статус;
не имеющие возможности в силу других причин реализовать свой потенциал.

Ожидаемая помощь:
Материальная компенсация за:
погибших, пропавших, раненых родственников -?
Материальная компенсация за нахождение в заложниках, рабах - ?
Материальная компенсация за пытки, издевательства, моральный ущерб - ?

Возможные акции:
Принятие ФЗ о материальной компенсации гражданам, пострадавшим во внутренних конфликтах.
Подписание Указа Президента РФ и Постановления Правительства РФ о материальной поддержке семей погибших и пропавших без вести во внутренних конфликтах.
Принятие нормативных актов субъектов РФ о материальной компенсации и социальной адаптации граждан, пострадавшим во внутренних конфликтах.
Принятие региональных программ социальной адаптации семей погибших и пропавших без вести во внутренних конфликтах

Направления работы:
Принять исчерпывающие меры на государственном уровне по розыску в Чеченской Республике, Республике Дагестан, Республике Ингушетия и Республике Северная Осетия-Алания граждан, пропавших без вести в зонах конфликтов в период с 1991 г. по настоящее время.

Направления работы:
Составить общий список пропавших, сбор прижизненной информации на них, поиск и эксгумацию захоронений, проведение идентификационных мероприятий, в т.ч. ДНК-экспертиз

Направления работы:
Взаимодействовать с органами государственной власти РФ, субъектов РФ ЮФОЛ, СКФО, с полномочными представителями Президента РФ в ФО, с органами местного самоуправления.
Сотрудничать с общественными организациями и местными сообществами.