Нормативно-правовое регулирование по организации и осуществлению обучения населения в области

Учебные вопросы:
1. Нормативная правовая база по организации и обучению населения РФ и Тюменской области в области безопасности жизнедеятельности.
2. Структура единой системы подготовки населения РФ в области ГО и защиты от ЧС.
3. Состав учебно-материальной базы для обучения в области безопасности жизнедеятельности.

Первый учебный вопрос
Нормативная правовая база по организации и обучению населения РФ и Тюменской области в области безопасности жизнедеятельности.

Обучение населения в области ГО и защиты от ЧС по сути является реализацией образовательных программ подготовки населения в области ГОЧС соответствующего уровня основного или дополнительного образования для руководителей, должностных лиц, специалистов и работников ГО и РСЧС, других категорий работающего и неработающего населения.

Нормативно-правовая база обучения населения Российской Федерации по вопросам ГОЧС
Федеральные законы

Нормативно-правовая база обучения населения Российской Федерации и Тюменской области по вопросам ГОЧС
Постановление Правительства РФ №841 от 02.11.00 г. с изменениями от 15.08.2006г.№501
«Об организации обучения населения в области гражданской обороны »
Постановление Правительства РФ №547 от 4.09.03 г.
«О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Постановления Правительства РФ

Основные задачи по обучению населения
В области защиты от чрезвычайных ситуаций
а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;
б) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);
в) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей КЧС в организации и проведении мероприятий по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий;
г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, а также при проведении АСДНР.
Постановление Правительства РФ
2003 г. № 547

Положение определяет группы населения, проходящие подготовку в области защиты от ЧС, задачи и формы обучения населения
Подготовку в области защиты от ЧС проходят:
работающее население;
неработающее население;
обучающиеся;
руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
уполномоченные работники;
председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Подготовка в области защиты от ЧС предусматривает:
а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;
б) для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;
в) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
г) для руководителей органов государственной власти - повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых по планам Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
д) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

повышение квалификации в области защиты от ЧС проходят:
председатели КЧС фед.орг.исп.власти,орг.исп.власти суб.РФ и организаций – в АГЗ МЧС;
руководители и председатели КЧС орг.мест.самоупр. и организаций – в УМЦ по ГО ЧС субъектов РФ;
уполномоченные работники – в учебных заведениях МЧС, учр.повыш.квал.фоив и организаций, УМЦ

МЧС
осуществляет координацию, методическое рук-во и контроль за подготовкой населения в обл.защиты от ЧС;
опред.перечень уполн.раб., проходящих переподг.или повыш.квал.в уч.зав.МЧС,учр.пов.квал.ФОИВ и орг, УМЦ;
разр.и утв.примерные программы обуч.в уч.зав.МЧС, УМЦ и на курсах ГО мун.обр.
соглас.программы обуч.уполн.раб. В учр.пов.квал.ФОИВ и организаций, а также прог.курса«ОБЖ» и дисц. «БЖД»

Основные задачи по обучению населения
В области гражданской обороны
изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания ПМП, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты
совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по ГО
выработка умений и навыков для проведения АСДНР
овладение л/с НАСФ и сп.служб приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возник.ЧС прир.и техн.хар.
Постановление Правительства РФ
2000 г. № 841

Группы населения, проходящие подготовку в области ГО:
Руководители федеральных органов исполни- тельной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций;
руководители гражданской обороны организаций, должностные лица и работники ГО; преподаватели курса ОБЖ и БЖД учреждений общего и профобразования;
личный состав формирований и служб;
работающее население;
учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования;
неработающее население.

Формы обучения населения по ГОЧС
Формы обучения
Группы
обучения
Руководители
Фоив,оивсРФ
главы
мун.обр.
главы
местных
админист.
руководители
организаций
Самостоятельная
работа с
нормативными
документами
по ГО.
Изучение своих
функциональных
обязанностей
по ГО
Переподготовка
и повышение
квалификации
в учебных
заведениях
Министерства РФ
по делам ГОЧС, в
УМЦ и на курсах ГО
Участие
в учениях,
тренировках
и других
плановых
мероприятиях
по ГО

Формы обучения
Группы обучения
Лич-ный
состав
формирова-ний
и
служб
Повышение квалификации
в УМЦ, образ.учр.доп.
профобразования
УМЦ субъекта РФ (36 час)
Занятия
по месту работы
20 час - л\с НАСФ
36час.-л \с спас.служб
Участие
в учениях и тренировках
по ГО
Руков-ли
форм-ний
и служб
Л/с НАСФи
служб
Формы обучения населения по ГОЧС

Формы обучения населения по ГОЧС
Неработающее население
(по месту жительства)
чтение памяток, листовок
и пособий, прослушивание р/передач и просмотр теле-программ по ГО
Посещение мероприятий, проводимых
по тематике ГО
(беседы,лекции,
показ фильмов и т.д.)
Участие в учениях
по ГО
обучающиеся
Обучение
(в учебное время)
по курсу ОБЖ
и дисциплине БЖД
Работающее
население
Индивидуальное изучение
способов защиты от опасностей, возникающих при ведении ВД или
вследствие ВД
Занятия
по месту
работы
(14 час)
Участие
в учениях, тренировках
и других
плановых мероприятиях
по ГО

В целях организации и осуществления обучения населения в области ГО
Федеральные органы испол.власти:
планир.и осущ.мероприятия по обуч. долж.лиц и раб.ГО;
осущ.орг.-мет.рук-во и контроль за обуч.рук.,раб. и л\с форм.и служб орг.
участ.в разр.программ и методик обучения уч. по курсу ОБЖ и дисц.БЖД;
орган.и осущ.информир.насел. и пропаганду знаний в области ГО.

Органы местного самоуправления в пределах территорий мун.обр.
Разраб.примерные программы обучения;
орган.и осущ.обуч-ние населения м.о.
осущ.обучение л/с форм-й и служб
проводят учения и тренировки по ГО
Осущ.орг-мет.рук-во и контроль за обучением на террит. м.о.
создают,оснащают курсыГО,УКП и орг.их деятел.

Организации:
Разрабатывают с учетом особ.деят.орг-й и на основе примерных программ свои рабочие программы;
Осущ.обучение л/с форм-й и служб орг-й, а также работников орг-й в области ГО;
Создают и поддержив. в раб.состоянии учебно-материальную базу.

МЧС России
Осущ.орг-мет.рук. единой системы подготовки нас.в обл.ГО и защ.от ЧС;
Орган.повыш.квал.в области ГО долж.лиц ФОИВ и ОИВС РФ;
Осущ.метод.рук.и контроль при реш.вопросов обучения населения;
Разр.примерные программы, опред.перечень долж.лиц и раб.ГО,проход.переподг.или пов.квал.;
Опред.периодичность и продол.провед.учений и тренировок по ГО;
Устанавливает правила аттестации руков. по вопросам ГО.

Нормативно-правовая база обучения населения Российской Федерации и Тюменской области по вопросам ГОЧС
№ 1-4-54-370-14 от 28.03.2006г.
Примерная программа обучения личного состава спасательных служб
№1-4-54-370-14 от 28.03.2006г
Примерная программа обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера
Документы МЧС России
№43-2324-14 от 17.08.2005г.
«Организационно - методические указания по обучению населения РФ в области ГО, защиты от ЧС, ОПБ и безопасности людей на водных объектах на 2011 – 2015 годы.»

Нормативно-правовая база обучения населения Российской Федерации и Тюменской области по вопросам ГОЧС
Постановление
№388 от 1.12.2003г.
«Об организации обучения населения способам защиты и действиям в ЧС природного и техногенного характера»
Областная целевая программа
«Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения и территории Тюменской области от ЧС природного и техногенного характера на
2011- 2015 годы.»
Документы Губернатора Тюменской области

Главной задачей по подготовке населения Российской Федерации в 2011 – 2015 годах считать:
Повышение качества и увеличение охвата обучением за счет совершенствования структуры единой системы подготовки в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера, улучшения организации материально – технического обеспечения обучения всех групп населения, а также реализация требований нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального образования в области безопасности жизнедеятельности.

Второй учебный вопрос
Структура единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС

МЧС РФ
Департамент гражданской защиты
Региональные центры по делам ГОЧС
Академия гражданской защиты МЧС России
Минобразования
России
Федеральные органы исполнительной власти РФ
Отдел ВП и ГО
Подразделения ответ. за подготовку
Подраздел. отв. за подготовку
Институт развития МЧС России
СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 89
Академии, Университеты, Институты
Учреждения повышения квалификации
Средние специальные учебные заведения
Негосударственные высшие и средние учебные заведения
ПТУ, ПУ, Школы
Учреждения дошкольного образования
Учреждения внешкольного образования
Территориальные органы, специально уполномоченные решать задачи по ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС.
Г о т о в н о с т ь н а с е л е н и я к д е й с т в и я м в о б л а с т и ГО и з а щ и т ы от ЧС
КШУ, ТСУ и к о м п л е к с н ы е у ч е н и я и т р е н и р о в к и
Движение
“Школа безопасности»
Центры и школы подготовки
ведомственных аварийно -
спасательных формирований
Курсы и школы повышения квалификации
Межотраслевые центры, отраслевые институты повышения квалификации
Учебно-консультационные пункты
Курсы ГО
УМЦ
Подразд. отв. за подготовку
Территориальные органы управления образованием
Учебные пункты, учебно-производственные комбинаты
СТРУКТУРА ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ РФ В ОБЛАСТИ ГО И ЗАЩИТЫ ОТ ЧС

ГУБЕРНАТОР ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ- РУКОВОДИТЕЛЬ ГО
ГУ МЧС России по Тюменской области
Департамент образования и науки администрации Тюменской области
Университеты, Институты
Учреждения повышения квалификации
Средние специальные учебные заведения
Негосударственные высшие и средние учебные заведения
Общеобразовательные учреждения
Учреждения дошкольного образования
Учреждения внешкольного образования
Г о т о в н о с т ь н а с е л е н и я к д е й с т в и я м в о б л а с т и ГО и з а щ и т ы от ЧС
Движение “Школа безопасности»
Центры и школы подготовки
ведомственных аварийно -
спасательных формирований
Курсы и школы повышения квалификации
Межотраслевые центры, отраслевые институты повышения квалификации
Учебно-консультационные пункты
Филиалы УМЦ
УМЦ
Учебные пункты, учебно-производственные комбинаты
Организации, учреждения,
предприятия (текцущая подготовка персонала)
КШУ, ТСУ и к о м п л е к с н ы е у ч е н и я и т р е н и р о в к и
С Т Р У К Т У Р А подготовки населения Тюменской области по ГОЧС

Третий учебный вопрос
Состав учебно-материальной базы для обучения в области безопасности жизнедеятельности.

УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНАЯ БАЗА ГОЧС - это комплекс учебных объектов с учебно-методической литературой, учебным имуществом и оборудованием, предназначенных (приспособленных) для обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС, а так же населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (ГОЧС).

Учебный городок ГОЧС - территория, специально оборудованная площадками, сооружениями, элементами промышленного, сельскохозяйстенного и другого производства, городского хозяйства, а так же элементами, имитирующими участки очагов поражения в зонах чрезвычайных ситуаций и зонах воздействия современных средств поражения.
УГ объекта (города, района) включает:
1-2 учебных класса, макет объекта (района, города);
Участок № 1 «Защита от ОМП»;
Участок № 2 «Спасательные работы»;
Участок № 3 «АСДНР»;
Участок № 4 «Обеззараживание и санитарная обработка»;
Участок № 5 «Защита животных, продукции животноводства и растениеводства, источников воды.
В ОУ оборудуются:
Противорадиационное укрытие (20 ч.);
Открытая и перекрытая щели (16 ч.);
Окоп для поста РХН;
Макет загерметизированного колодца;
Площадки:
для трассировки щели;
отработки норматива «Действия по вспышке ЯВ»;
для подготовки приборов РХР к работе;
для надевания СИЗ органов дыхания и кожи;
для проведения санитарной обработки, дезактивации и дегазации.

ОБЪЕКТ ОРГАНИЗАЦИИ – действующий элемент промышленного, сельскохозяйственного и другого производства, городского хозяйства, на котором проводят занятия, учения и тренировки по ГОЧС.
Оборудование учебных пунктов включает:
стенды, макеты, средства защиты, средства обеззараживания;
приборы разведки и дозиметрического контроля;
аппаратуру связи и оповещения;
инструмент, одежду, медицинское и другое имущество, предназначенное для оснащения формирований;
действующие программы, учебно-методические и наглядные пособия.

Учебные классы (кабинеты) ГО – специально оборудованные помещения, в которых могут обучаться не менее 25 человек.
В УМЦ субъектов РФ - не менее 3-5 классов.
На курсах городов и районов – не менее 2-3 классов.
Оборудование учебных классов.
В учебном классе должно быть необходимое количество мебели, технические средства обучения и контроля, проекционная аппаратура, электрофицированные макеты, средства индивидуальной защиты, приборы разведки и дозиметрического контроля, стенды (турникеты, витражи), плакаты.
Учебные и наглядные пособия классов зависят от их предназначения, программ обучения и должны отражать вопросы основ ГО и защиты от ЧС, оперативно-тактической подготовки, защиты населения, животных и растений, организации и методики подготовки объектов, формирований и обучения населения, устойчивости функционирования объектов, РХБЗ, эвакомероприятий, оповещения и связи, материально-технического обеспечения.

Класс организации и методики подготовки формирований и обучения населения (методический класс)
основы организации подготовки формирований и обучения населения; формы и методы обучения; практические занятия и тренировки; ТСЗ и ТСУ формирований; КШУ; КОУ; нормативы по ГО; планирование и учет подготовки формирований и обучения населения.
Класс общей подготовки
гражданская оборона, ее задачи, силы, обязанности граждан по ГО; основы защиты населения; действия населения при угрозе нападения противника и по сигналам оповещения ГО, а также в районах заражения и при стихийных бедствиях; самопомощь и взаимопомощь при поражениях.
Классы курсов ГО городов и районов
Класс специальной подготовки
организация ГО в районе (городе), на объекте; формирования ГО, их организация, назначение и возможности; работа командира формирования по организации и проведению мероприятий ГО; организация и ведение разведки; организация и способы ведения АСДНР, оказания первой медицинской помощи; ликвидация последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; санитарная обработка людей и обеззараживание техники, сооружений и оборудования; организация и осуществление материального обеспечения мероприятий ГО; макет объекта.

Уголок ГОЧС – это часть помещения с учебно-методической литературой,учебным имуществом и оборудованием для проведения занятий по программам обучения в области ГОЧС
Уголок ГО

Автоклуб ГОЧС – специально оборудованный автомобиль предназначенный для проведения занятий в области ГОЧС на удаленных объектах, не имеющих необходимой УМБ.
На базе автоклуба развертывается учебный пункт или учебное место для проведения занятий с населением или ИМЗ с руководящим составом.

Защитные сооружения в мирное время используются как УМБ для проведения учебных занятий по средствам коллективной защиты, если они не задействованы для хозяйственных нужд.

Литература.
1. Федеральный закон РФ «О Защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. № 68-ФЗ (в редакции от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ);
2. Федеральный закон РФ «О гражданской обороне» от 12.02.1998г. № 28-ФЗ (в редакции от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ);
3. Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 30.12.2004 г. № 794 (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.05.2005г. №335);
4. Постановление Правительства РФ «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 4.09.2003г. № 547 (с изм. от 1 февраля 2005 года № 49).
5. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО" от 2.11.2000г. № 841.
6. Постановление администрации Тюменской области «Об организации обучения населения Тюменской области способам защиты и действием в ЧС природного и техногенного характера» от 1.12.2003г № 388 (с изменениями от 11 октября 2005 года № 190-п).
7. Постановление администрации Тюменской области «Об организации обучения населения и нештатных аварийно-спасательных формирований Тюменской области к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий» от 27.12.2004г № 220-пк.
8. Постановление Правительства РФ « Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ» от 26. 11. 2007г. № 804.
9.Организационно-методические указания по подготовке населения РФ в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006-2010 годы.

Литература:
9. Приказ МЧС России «Перечень должностных лиц и работников ГО, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства РФ по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в УМ центрах по Го и ЧС, на курсах ГО муниципальных образований» от 13. 11.2006г. № 646
10. Приказ МЧС России «Перечень уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, УМ центрах по ГО и ЧС субъектов РФ и на курсах ГО муниципальных образований» от 19.01.2004г. № 19
11. Рекомендации по составу и содержанию учебно-материальной базы субъекта РФ для обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, а также населения в области ГО и защиты от ЧС.-М.:ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2005г.( МЧС – департамент гражданской защиты).
12. Директива от 10. 12. 2008 № Д – 7 МЧС России Приволжско – Уральского регионального центра по делам ГОЧС и ликвидации стихийных бедствий «О задачах и основных направлениях по организации подготовки руководящего состава и обучения населения Уральского федерального округа на 2009 год»