Нормативное подушевое финансирование школ в Республике Казахстан

От чего зависит бюджет школы?
Количество учащихся
Нормативы финансирования
Затраты, необходимые на содержание здания
Гранты за результат и качество
Типовые штатные расписания
Должностные оклады (ставки) работников организаций образования
Типовые учебные планы
Нормативы потребления электроэнергии, тепла, горячей и холодной воды
Нормативное подушевое финансирование
Сметное финансирование
(текущая ситуация)
3
2
1

2010-2011 годы
Проведен анализ фактических расходов школ Жамбылской области:
4 района, 175 школ
Исследованы нормы законодательства, определяющие бюджеты школ
Разработана Методика расчета нормативов подушевого финансирования школ:
Законодательство Республики Казахстан
Международный опыт
Проведена расчетная апробация разработанной методики
Разработаны Правила определяют порядок применения формул, полномочия, обязанности школы, района, области, МОН РК
Подготовлен Приказ Министра образования, он проходит необходимые согласования

Текущая ситуация: расходы в расчете на число детей
Почему необходимы реформы, если все расходы школ регламентированы?

Почему сейчас различаются расходы по школам?
«В Казахстане много малокомплектных сельских школ»
Даже в школах, где учатся по 5 человек расходы отличаются в 5 раз
Мы сравнивали расходы по школам, где учится больше 340 детей, они также существенно отличаются
«В разных областях Казахстана существенно различаются климатические условия»
Мы сравнивали только расходы на оплату труда
Должностные оклады учителей на всей территории установлены ПП №1400
Государственный общеобязательный стандарт образования одинаковый для всех
Бюджетное обеспечение стандарта отличается по областям, районам, школам
ГОСО РК 2.3.4.01-2010 «факультативы, курсы по выбору, прикладные курсы…индивидуальные и групповые консультации … финансируются в зависимости от количества групп, организованных в учебном заведении»
Поэтому различаются расходы и качество образования

Что такое норматив финансирования?
Норматив финансирования ГОСО – это стоимость реализации Государственного общеобязательного стандарта образования
Нормативное подушевое финансирование - система, при которой бюджет школы определяется в зависимости от числа учеников и нормативов финансирования, а
школа приобретает самостоятельность в планировании расходов
Государственный общеобязательный стандарт образования определяет объем трудозатрат при обучении ребенка
Законодательно определены нагрузка учителя и его заработная плата
Все ученики – разные и для них реализуются разные образовательные программы в соответствии со стандартом
Нормативы финансирования разные для разных учеников

Школьный бюджет состоит из 3 частей
1
2
3

ГОРОД
СЕЛО
Размеры нормативов финансирования в городских и сельских школах
1

Стимулы для развития инклюзивного образования
Бюджет школы на 85% определяется числом учеников
Нормативы финансирования обучения детей с ограниченными возможностями здоровья – выше, чем для обычных детей
При прочих равных, та школа, которая смогла организовать инклюзивное образование и привлечь детей с ограниченными возможностями здоровья получает больший бюджет

Малокомплектная сельская школа
В школах с нормальной наполняемостью затраты за реализацию ГОСО зависят от числа учеников
В малокомплектной школе затраты зависят не от числа детей, а от числа классов
Норматив финансирования для малокомплектной школы – это стоимость реализации Государственного общеобязательного стандарта образования в одном классе

Затраты на содержание здания
Сейчас установлены нормы потребления электроэнергии, тепла, горячей и холодной воды в школах
Фактические расходы превышают план, рассчитанный по нормам потребления
При подушевом финансировании определяются нормативы затрат на содержание здания:
Тип здания
Год постройки
Климатическая зона
Тарифы в регионе
Нормативные затраты на содержание здания это 2 часть школьного бюджета
2
Затраты на содержание здания школы не зависят от числа учеников, а определяются характеристиками постройки

Финансирование равного доступа
Государственный общеобязательный стандарт образования одинаковый для всех и бюджетное обеспечение ГОСО гарантировано каждому ученику, независимо от места обучения и других факторов
Норматив финансирования ГОСО включает учебные расходы
Создается основа для реализации ст. 43 Закона Об образовании
У директоров появляются стимулы разумно использовать бюджетные средства, потому что это может повысить их зарплату
ЗАКОН ОБ ОБРАЗОВАНИИ
Статья 43
Организации образования самостоятельны в осуществлении учебного и воспитательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Республики Казахстан, типовыми правилами деятельности организации образования соответствующего типа и уставами организаций образования.

Третья часть школьного бюджета – Грант за высокие результаты и качество работы
На базе действующей системы оценки качества образования выявляются те школы, ученики которых показывают лучшие результаты (на уровне района, области, республики)
Эти школы дополнительно к бюджету, рассчитанному по нормативам, получают ГРАНТ
Руководителям школ предоставляется самостоятельность в использовании гранта по согласованию с органами школьного самоуправления:
Выдать премии учителям и директору
Улучшить материальную базу
Нанять дополнительных работников
Появляются финансовые стимулы для повышения качества образования
3

РЕЗУЛЬТАТЫ
СПРАВЕДЛИВОСТЬ
Выравнивание финансового обеспечения ГОСО
Учет объективных факторов, влияющих на величину расходов
ЭФФЕКТИВНОСТЬ
Созданы стимулы для директоров школ по разумному и эффективному использованию бюджетных ресурсов
Высвобожденные средства остаются в школе и направляются на повышение оплаты труда и улучшение материальной базы
КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
Школы конкурируют за контингент и стремятся создать наиболее благоприятные условия для учеников
Школы конкурируют за гранты и стремятся показывать лучшие результаты
ДОСТУПНОСТЬ
Созданы финансовые стимулы для развития инклюзивного образования
Малокомплектные школы сохраняются и получают финансирование независимо от числа детей