Нормативный правовой акт как источник права. Понятие и особенности

Определение понятия "Нормативный правовой акт".
Нормативный правовой акт - официальный документ, принятый компетентным субъектом (правотворческим органом или должностным лицом), изданный в письменной форме с соблюдением процедуры и направленный на установление, изменение, дополнение или отмену норм права.
Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.*
Нормативный правовой акт - принятый (изданный) в определенной форме органом государственной власти, местного самоуправления или их должностным лицом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, введение в действие, прекращение или приостановление действия общеобязательных предписаний, распространяющихся на неопределенный круг лиц, рассчитанных на многократное применение и направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.**
*В соответствии с Постановлением ГД ФС РФ от 11.11.1996 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации"
** Бошно Светлана Владимировна Закон о нормативных правовых актах: прошлое, настоящее и перспективы // Право и современные государства. 2015.

Особенности "Нормативного правового акта".
1) Представляет собой письменный документ, материальный источник (акт), так как должен быть доведён до адресатов.
2) Содержит правовые нормы (общеобязательные, формально определённые правила поведения, установленные государством и охраняемые его принудительной силой).
3) Обладает нормативностью, т.е. НПА рассчитан на многократное применение в повторяющихся общественных отношениях типичного характера.

Особенности "Нормативного правового акта".
6) Обязателен для неопределённого круга лиц (адресаты не индивидуализированы).
7) Направлен на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений* (через проведение соответствующих операций с правовыми нормами).
Издаётся в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом.*
*В соответствии с Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

Особенности "Нормативного правового акта".
8) Носит официальный характер, т.е. был официально опубликован (под этим понимается: помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством).
5) Обеспечивается принудительной силой государства.
9) Входит в иерархию нормативных правовых актов.
** В соответствии с Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.1994 N 5-ФЗ, ст. 4.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете”, "Собрании законодательства Российской Федерации", или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).**

Отличие НПА от Индивидуальных актов.
Нормативные правовые акты
Адресованы широкому неопределённому кругу лиц
Рассчитаны на широкий спектр социальных отношений
Рассчитаны на многократное применение.
Индивидуальные акты
Адресованы конкретным лицам или кругу лиц
Рассчитаны на регулирование определённого правоотношения и прекращают действовать при прекращении данного правоотношения

"Закон о законах".
Проект Федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации" (подготовлен Минюстом России). Содержал 16 глав, 65 статей. Не был передан в Государственную Думу ФС РФ. Разработка прекращена в 2014 году.
Данный проект не отвечал на многие вопросы в определении НПА обладал рядом недостатков:
1) в документе внимание уделялось не только НПА (их видам, признакам, системе), но также законодательному процессу, процессу реализации норм т.д.;
2) определение понятия НПА было сужено;
3) неточность юридических формулировок;
4) было неточно указано соотношение закона и подзаконного акта;

НПА в Романо-германской правовой системе.
Нормативный правовой акт занимает центральное положение среди источников права в континентальной правовой семье, а законодателю отводится важнейшая роль в издании правовых норм.
НПА составляют иерархически устроенную систему, в которой воплощена идея школы естественного права о кодексе и тенденция рационализации, характерная для немецкого права XVII-XVIII вв.
Столько большая роль НПА в континентальной правовой семье объясняется тем, что в данной семье продолжаются традиции римского права – римское право было масштабно реципировано государствами Западной Европы, а затем перенесено на другие территории.
Так, средневековая традиция изучения Corpus Iuris Civilis позволила создать систему переработанных римских законов и местных законов. Кроме того, римское право составило основу канонического права (ius canonici), одним из источников которого является «Декрет Грациана». .
Corpus Iuris Civilis; издан в 1664 г, в Амстердаме
- Хранится в библиотеке Йельского университета
Декрет Грациана, первая половина XII в,
Грациан – монах, преподавал Церковное право в Болонском университете.

НПА в Романо-германской правовой системе.
В Новое время продолжалось укрепление позиций нормативных правовых актов, что подтверждается изданием знаменитых кодексов.
И по сей день нормативные правовые акты играют важную роль в системе источников права, характерной для континентальной правовой семьи, а также развивается тенденция их кодификации, например: Кодекс дорог общественного пользования Франции и Информационный кодекс Италии.
Гражданский кодекс, или Кодекс Наполеона, 1804 г.
Германское Гражданское уложение,
Вступил в силу в 1900 г.
Гражданский кодекс Японии, 1898 г.

НПА в Англо-американской (Англо-саксонской) правовой семье.
В англо-американской правовой семье НПА не является главным источником права, уступая прецеденту, но в Новое и Новейшее время наблюдается тенденция усиления позиций нормативных правовых актов, составляющих статутное право.
В Великобритании существует положение, по которому акты парламента со временем не устаревают.
Кодекс США – свод федерального законодательства США – содержит 54 раздела (титула), каждый из которых делится на главы.
Акт о престолонаследии, 1701 г.

НПА в Мусульманском праве.
В Мусульманском праве нормативный правовой акт служит в основном для официального закрепления религиозных норм, например, фикх (правил поведения, юридических знаний о шариате).
С XIX века в мусульманских государствах также существует традиция кодификации, например, Маджалла – гражданский кодекс Османской империи.