Обеспечение контроля и надзора в сфере рекламы и недобросовестной конкуренции (на примере Кировской области)

Реклама - это
информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке

Предпосылки возникновения рекламы
формирование товарного рынка;
возникновение рынка потребителей;
развитие средств распространения информации, что позволило возникнуть рынку предложений товаров и услуг.

Объекты рекламы
товар,
изготовитель,
продавец,
результат интеллектуальной деятельности,
мероприятие,
услуга или работа

Субъекты рекламы
рекламодатель,
реламопроизводитель,
рекламораспространитель,
спонсор,
потребители рекламы.

Дерево рекламы

Виды рекламы

Продукты рекламы

Главные требование к рекламе со стороны законодателя
Добросовестность
Достоверность
Безопасность
Полнота
Пристойность

Недостоверная реклама
это такая реклама, которая содержит неверные сведения о рекламируемом продукте, некорректно проводит сравнения предмета рекламы с товарами и услугами, находящимися в обращении на рынке, произведенные другими изготовителями и реализуемые другими продавцами.

Недобросовестная реклама
это та, реклама, которая «порочит честь, достоинство и деловую репутацию лица, в том числе конкурента».
В законодательстве отсутствует четкое определение недостоверной рекламы, перечислено более 20 признаков недостоверности

Пример ненадлежащей рекламы – использование памятника Кирову С. М. (2017)

Пример непристойной рекламы

Пример недобросовестной рекламы (вводящей в заблуждение)

Конкуренция – это
экономическое соревнование, соперничество предприятий и организаций, которое осуществляется в условиях, когда ни один из конкурирующих хозяйствующих субъектов не имеет возможности воздействовать на рынок, где обращаются производимые ими товары и услуги.

Недобросовестная конкуренция
Недобросовестная конкуренция, в соответствии с Законом № 135-ФЗ, это такие действия хозяйствующих субъектов, которые имеют цель получения преимущественного положения на рынке за счет использования запрещенных законодательством РФ методов, которые нарушают законы обычного делового оборота, условия добропорядочности, разумности и справедливости. Еще одна черта недобросовестной конкуренции – нанесение ущерба конкурентам или нанесение вреда их деловой репутации действиями, которые можно отнести к недобросовестной конкуренции.

Понятие недобросовестной конкуренции

Виды недобросовестной конкуренции
Дискредитация конкурента
Введение в заблуждение
Некорректное сравнение
Приобретение и использование исключительного права на средства индивидуализации
Использование результатов чужой интеллектуальной деятельности
Создание смешения
Незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну

Методы добросовестной и недобросовестной конкуренции

Функции ФАС в сфере рекламы и конкуренции
а) осуществление федерального государственного контроля и надзора в сфере рекламы;
б) в рамках установленных полномочий ФАС возбуждает и рассматривает дела по имеющимся признакам, говорящим о нарушении законодательства РФ в сфере рекламы.

Полномочия ФАС:
выдавать предписания рекламодателям, рекламораспространителям и рекламопроизводителям о прекращении нарушений в сфере рекламы;
выдавать предписания исполнительным органам власти (государственным, региональным и муниципальным) об отмене или изменении актов, которые нарушают законодательство о рекламе;
инициировать судебные иски о запрете распространения рекламы, в отношении которой выявлены нарушения;
инициировать судебные иски о публичном опровержении недостоверной рекламы;
обращаться в суд с заявлениями о признании недействительными полностью или частично (в части положений, нарушающих законодательство о рекламе) ненормативных актов исполнительных органов власти всех уровней (федеральных, региональных, местных);

полномочия ФАС
обращаться в суды о признании недействительными разрешений об установке рекламных конструкций, если таковые нарушают действующее законодательство в сфере рекламы;
выдавать предписания об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций;
применять меры, предусмотренный законодательством об административных правонарушениях, к нарушителям законодательства о рекламе;
организовывать и проводить проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере рекламы. Предметом проверок при осуществлении государственного надзора является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в процессе осуществления деятельности в сфере рекламы

Функции ФАС в сфере недобросовестной конкуренции
обеспечение государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства органами исполнительной власти всех уровней (федерального, регионального, местного), хозяйствующими субъектами всех видов деятельности и отраслей экономики и физическими лицами;
выявление нарушений в сфере применения антимонопольного законодательства, прекращение их и привлечение к ответственности лиц, которые допустили нарушения;
осуществление контроля от имени государства за экономической концентрацией с целью предупрежден6ия возникновения монополий;
предупреждение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, другие нарушения со стороны органов власти, хозяйствующих субъектов, физических лиц.

Основная цель Федеральной антимонопольной службы в сфере рекламы и недобросовестной конкуренции
– обеспечить сохранение и развитие конкурентной среды.
Конкурентная среда – это сложившаяся рыночная ситуация, когда хозяйствующие субъекты, заинтересованные в продвижении своих товаров и услуг и в занятии определенной доли рынка, находятся в состоянии соперничества и борьбы.

Показатели оценки конкурентной среды
показатель интенсивности конкуренции, который определяет степень соперничества между конкурирующими на рынке хозяйствующими субъектами и базируется на данных, полученных в результате опросов хозяйствующих субъектов;
показатель состояния конкурентной среды, который определяет степень её развития и базируется на данных, полученных в результате опросов хозяйствующих субъектов и официальной статистической информации

Структура УФАС Кировской области

Взаимосвязь между звеньями контроля и управления в сфере рекламы в Кировской области

Показатели развития конкуренции по Распоряжению Правительства РФ от 02.09.2021 N 2424-р.
снижение числа юридических лиц с государственным и муниципальным участием;
достижение численности занятых в сфере среднего и малого бизнеса (включая ИП) к 2025 году не менее 25 млн. человек;
проведение оптимизации законодательства и регламентов проведения государственных и муниципальных закупок для снижения количества закупок, в которых отдельным юридическим лицам предоставляются преференции или проводимыми у единственного поставщика.

Приоритетные направления для развития конкуренции
агропромышленный комплекс, включающий производство, переработку, научные разработки в сфере сельского хозяйства;
информационные технологии;
энергетику;
обращение твердых коммунальных отходов;
охрану и восстановление природных ресурсов;
строительство;
транспорт;
образование;
здравоохранение;
финансовые рынки;
торговля и другие отрасли.

Система мер, выносимых ФАС в случае выявления нарушений
вынесение предписаний и предупреждений;
наложение штрафов и административных взысканий;
подготовка дел к судебному разбирательству;
выступление в суде на стороне истца, выявившего нарушения в сфере конкуренции и рекламы.

Законодательная база по борьбе с недобросовестной конкуренцией и рекламой
Конституция;
Гражданский Кодекс;
Указ Президента № 618;
Закон «О защите конкуренции»;
Закон «О рекламе».

Статистика выявленных нарушений 2019-2020 гг.

Изменение рейтинга Кировской области по уровню развития конкуренции в 2018-2020 гг.

Статистика рассмотрения заявлений Экспертным советом при УФАС Кировской области в 2020 г.

Предложения и выводы
1. УФАС Кировской области активно проводит работу в сфере контроля рекламы и недобросовестной конкуренции. Причем, в 2021 году активность проведения мероприятий выше, чем в 2020 году. Ведомству необходимо изменить подход к работе с открытыми источниками данных.

Предложения и выводы
1.1. Необходимо упорядочить размещение информации на сайте в рубрике «Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции».
1.2. В раздел аналитики необходимо добавлять протоколы отчетов о проделанной работе ведомства за прошедший период.

Выводы
2. УФАС Кировской области необходимо выстроить– отношения с МКУ «Городская реклама». Необходимо сделать так, чтобы контроль учреждения в его работе по контролю внешней рекламы со стороны УФАС был более прозрачным и понятным.

Предложения и выводы
3. Необходимо создать общественный совет, в который бы вошли представители власти, УФАС и бизнеса по согласованию необходимых правил работы предпринимателей в исторической части города и правил размещения ими внешней рекламы. Данный вопрос необходимо вынести на общественное обсуждение, и только после всех процедур обсуждения, разъяснительной работы, разработать и принять окончательные правила размещения внешней рекламы.

Предложения и выводы
4. Разместить на сайте УФАС сведения о готовящихся плановых проверках бизнеса.
5.Увеличить сумму штрафов для субъектов, совершивших неоднократное повторное нарушение правил в сфере рекламы и конкуренции.
6. Проводить обучение и разъяснительную работу с бизнесменами о правилах рекламы и конкуренции

Предложения и выводы
7. Необходимо ввести в практический оборот правила социальной ответственности за размещение не только неприличной рекламы, но и рекламы с грамматическими ошибками, нарочито искажающими русский язык