ОПРЕДЕЛЕНИЕ Э. У. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды – это фактические или возможные потери в народном хозяйстве

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Э. У.
Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды – это фактические или возможные потери в народном хозяйстве, которые возникли или могут возникнуть в результате негативных изменений в окружающей среде.
Т.е. это дополнительные затраты общества на компенсацию этих потерь.

ТИПЫ ЗАТРАТ
Необходимо различать:
Затраты по предотвращению воздействия (очист. Оборудование, предварительная обработка топлива, разбавление и т.п.) – с целью снижения вредных выбросов;
Затраты на компенсацию потерь и сами потери (с/х, износ оборудования, здравоохранение и т.д.)
Может происходить суммация
этих затрат

Классификация ущерба
Фактический и потенциальный
Ф – фактически нанесенные убытки или дополнительные затраты, произведенные для ликвидации последствий загрязнения;
П – ущерб, который может быть нанесен обществу в будущем из-за нынешнего загрязнения окружающей среды.
Социальный, моральный, эстетический
Он не всегда может быть оценен в стоимостных единицах
Возможный и предотвращенный
Возможный (ожидаемый) ущерб – условное (предполагаемое) значение ущерба, который ожидается в перспективе при предполагаемом состоянии загрязнения О. С.
Ликвидация этого ущерба в результате выполнения средозащитных мероприятий – предотвращенный ущерб

Структура ЭУ
Ущерб, причиненный материальным объектам:
а) в производственном секторе;
б) в потребительском секторе
Ущерб здоровью и жизни населения: а)от повышения заболеваемости
населения;
б)от потери трудоспособности; в)от повышения смертности населения
Ущерб природно-ресурсной системе и соответствующим отраслям:
а) земельным ресурсам и сельскому хозяйству;
б) лесному хозяйству;
в) водоемам;
г) рыбному хозяйству;
д) особо охраняемым, рекреационным территориям, ресурсам биоразнообразия

Факторы, формирующие величину ЭУ
Влияния:
концентрация загрязняющих веществ;
количество ингредиентов;
токсичность загрязняющих веществ
Восприятия:
состояние элементов внутри
подразделений хозяйства;
инфраструктура хозяйства;
количество загрязняемых объектов
Состояния:
продуктивность подразделений хозяйства;
удельные затраты на содержание объектов
и на единицу продукции.

Методы оценки ЭУ
Метод прямого счета
Аналитический метод
Эмпирический метод

Метод прямого счета
Сравнение контрольного района, который максимально подобен загрязненному и отличался бы только уровнем загрязнения.
Идеальный контрольный район – та же географическая точка в разный период времени.
Расчет удельных ущербов здравоохранению, коммунальному хозяйству, сельскому хозяйству, промышленности, лесному хозяйству, рыбному хозяйству и т.д. на основе натурных измерений.

два направления:
1. Использование имеющихся (рыночных) цен для оценки воздействия на товары и услуги. В рамках этого общего подхода возможно применение следующих подходов:
— изменение продуктивности, производительности (уменьшение урожайности в сельском хозяйстве, сокращение уловов рыбы, уменьшение прироста биомассы и деградация лесов и пр.);
— ухудшение качества жизни (или метод потери дохода) (рост заболеваемости, смертности, ухудшение условий рекреации и пр.);
— альтернативная стоимость;
— сокращение сроков службы имущества (зданий, оборудования и пр.).
2. Оценка, основанная на использовании величины непосредственных затрат, расходов.

Аналитический метод
Математические зависимости между показателями состояния соответствующей экономической системой и уровнем загрязнения окружающей среды при помощи многофакторного анализа
(например, зависимость уровня заболеваемости от качества воды или атмосферного воздуха)

Эмпиричесий метод
Зависимость ущерба от уровня загрязнения, полученная на основе первых двух методов, на частных объектах обобщается и переносится на однородные и исследуемые объекты.
Для расчета используются удельные ущербы, которые показывают какой экономический ущерб при данном уровне загрязнения наносится единице основных объектов народного хозяйства, попадающих в зону загрязнения.
i – подразделение народного хозяйства, по которому определяется ущерб (здравоохранение, коммунальное, сельское, лесное хозяйство, промышленность);
Ki – количество единиц основного расчетного элемента факторов восприятия исследуемого подразделения народного хозяйства, попадающих в зону загрязнения;
Yi(x) – удельный ущерб, наносимый единице основного расчетного элемента по подразделениям при уровне загрязнения (х).

Инструменты
Плата за загрязнение
Ценовая политика
Финансово-кредитный механизм
Налоговые льготы
Ускоренные нормы амортизации природоохранных основных фондов
Льготное кредитование
Субвенции и ссуды на установку природоохранного оборудования
Купля –продажа прав на загрязнение.

Задачи платежей
Стимулирование предприятий в выполнении природоохранных норм и правил и доведении выбросов и сбросов вредных веществ до допустимых размеров.
Аккумулирование дополнительных средств на проведение природоохранной деятельности.

Основные принципы
Плата за загрязнение природной среды должна стимулировать предприятия в осуществлении природоохранных мероприятий и улучшении экологической обстановки в районе расположения данного предприятия.
Должны предусматриваться платежи за каждый ингредиент, содержащийся в выбросах (сбросах) данного предприятия.
Плата за загрязнение природной среды должна носить единый межотраслевой подход (т.е. плата зависит не от принадлежности предприятий к конкретной отрасли, а от состава и массы выбросов).
Плата за загрязнение природной среды должна учитывать региональную экологическую неоднородность территорий (т.е. в разных регионах может возникать различный ущерб от равного загрязнения).
Порядок взимания платы за загрязнение природной среды должен быть разработан на основе действующих законов , расчеты платы должны быть максимально просты и удобны.
Размер платежей не должен зависеть от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Плата взимается за:
выброс загрязняющих веществ в атмосферу;
сброс в водные бассейны;
за размещение отходов.

Норматив платы
За выбросы, сбросы загрязняющих веществ, вывоз отходов в пределах допустимых нормативов (ПДВ, ПДС)
… в пределах установленных лимитов (ВСВ, ВСС)
… за превышение установленных лимитов.
ПДВ
ВСВ
ПРЕВЫШЕНИЕ ВСВ

Расчет норматива платы
норматив платы, представляет собой часть величины годового удельного экономического ущерба, который возмещает затраты на предотвращение воздействия выбросов или сбросов загрязняющих веществ на реципиентов и достижение допустимого уровня выбросов и сбросов.
Нормативы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ по ингредиентам определены как произведение нормативов платы на показатель относительной опасности конкретного ингредиента (Ai), который является величиной, обратной ПДК.
Все вещества были приведены к значению ПДК для С02, равному 1мг/куб. м.
П = (Пн + Пл + Псл) х К
Пн = Мн х N
Пл = (Мл – Мн) х 5N
Псл = (Мф – Мл) х 25N

Источники платежей

На сумму платежей за загрязнение окружающей природной среды влияют
1. Общая масса выбросов (сбросов, размещения отходов) загрязняющих веществ.
2. Структура загрязняющих веществ по агрессивности к природной среде.
3. Соблюдение установленных экологических нормативов ПДВ и ПДС.
4. Состав выбросов (сбросов, размещение отходов) загрязняющих веществ.
5. Уровень использования ресурсосберегающих технологий.
6. Проведение природоохранных мероприятий в заданные сроки и объемы.
7. Совершенствование работы действующего природоохранного оборудования.

Этапы развития механизма платежей
1990 г. – эксперимент в 28 городах и регионах
1991 -1992 – постановление о внедрении (№13;№632)
1993 -2000 – инфляция, работа ЭФ
2001 - ликвидация ЭФ
2002 – прекращение взимания платежей
12.06 2003 – принятие новых нормативов, восстановление действия механизма

Экологический фонд
Формируется за счет платежей за загрязнение, штрафов, добровольных пожертвований.
Распределение

Загрязнение атмосферы

Загрязнение атмосферы передвижными источниками

Загрязнение водных ресурсов

Задача на платежи
Используя данные таблицы, определите платежи предприятия за загрязнение атмосферы, если коэффициент экологической ситуации в регионе составляет 1,4.За какое время окупятся атмосфероохранные мероприятия по доведению выбросов до ПДВ, если их стоимость составляет 9 450 тыс. рублей. Выгодно ли их проводить с экономической точки зрения, если уровень цен и нормативы платы остаются неизменными?

за размещения отходов
I класс опасности - 1739,2 руб./т.,
II класс опасности - 745,4 руб./т.,
II класс опасности - 497 руб./т.,
IV класс опасности - 248,4 руб./т.,
V класс опасности - 0,4 руб./т. или 15 руб./ м3

Финансово – кредитный механизм
Источники:
Бюджет разных уровней;
Внебюджетное финансирование;
Собственные средства предприятий.
Направления расхода:
Целевые природоохранные программы и мероприятия
НТП
Экологические услуги

Субвенции
Вид государственного финансового пособия местным органам власти или отдельным отраслям хозяйства, предоставляемые на определенные цели на безвозмездной основе.

Купля –продажа прав на загрязнение ОС
Этот механизм нацелен на отбор наиболее эффективных ПОМ и достижение конечных целей этих мер, т.е. сохранение или улучшение качества ОС. Применяются следующие системы:
Система «пузыря»;
Компенсационные программы;
Система производственных квот.

Принцип «пузыря»
При котором 2 или несколько стационарных источника загрязнения имеют право в рамках установленных для них ПДВi перераспределять между собой права на загрязнение.
ПДК i
ПДВ i
ПДВ i”
1
2
Если удельные затраты на достижение
ПДВ i на предприятии 1 меньше,
чем плата за загрязнение, но
больше, чем затраты на
предприятии 2, то выгоднее
заплатить предприятию 2,
чтобы оно снизило выбросы
у себя. Суммарные издержки
минимизируются.

пример
Задача – уменьшить суммарный выброс до 400 т
А) единый уровень в 200 т (100 х 10 + 200 х 20 = 5000)
Б) уменьшить на одинаковую величину по 150 т (150 х 10 + 150 х 20 = 4500)
В) минимизировать затраты (300 х 10 = 3000)

Компенсационные программы
Фирма может приобрести возможность открытия или расширения производства (сопровождающегося загрязнением среды)в тех регионах, где запрещается дальнейшее усиление экологической нагрузки, путем покупки соответствующих разрешений у уже действующего в данном регионе предприятия, берущего на себя дополнительные обязательства по сокращению выбросов (сбросов).

Система производственных квот
Дает возможность обмениваться установленными квотами на поступление некоторых загрязняющих веществ в ОС, связанных, в свою очередь, с определенным уровнем производственной деятельности. (Киотский протокол. Глобальный выброс парниковых газов.)

Необходимые условия торговли выбросами
Установленные стандарты на качество природной среды;
Четко определены имущественные права на экологические ресурсы (ассимиляционный ресурс ОПС и ее отдельных региональных систем).
Механизм торговли выбросами повышает заинтересованность к улучшению качества ОПС.

ВОПРОСЫ
В чем состоят методологические сложности расчета ЭУ?
Можно ли категорию ЭУ применять при расчете платежей за загрязнение?
В чем преимущества и недостатки платежей за загрязнение?
Какие методы положительной мотивации следует применить для стимулирования природоохранной деятельности?
Предложите эффективные рыночные механизмы стимулирования природоохранной деятельности.
?